摘要

解嚴後的台灣，經歷政治民主化與經濟自由化的轉型過程。2000年的首次政黨輪替更大幅改變了社會福利資源分配的政策環境，特別是公教福利造成的影響，值得我們進一步更新研究民主化之後臺灣社會福利資源分配的實況。以公教人員為例，筆者綜合整理並比較分析威權時期與民主轉型時期，政體轉型對社會福利資源分配的變遷，並提出民主化後公教福利資源分配的政策與建議。
本研究藉由文獻檢索與評析，檢視公教福利資源分配的邏輯，在研究方法上，結合政黨意識型態、福利政策輸送面的分析，以及政府福利支出的供給面解析，並且置於政治、經濟與社會的環境脈絡之中進行分析，提出一個整合性研究架構。其次，在研究個案上，選擇臺灣民主轉型前後八年比較分析；民進黨執政時期（2000-2008）與國民黨統治時期（1994-1999）公教福利資源分配。
研究發現，威權統治時期社會福利資源偏重公教人員，具有恩給制色彩；其次，民主轉型時期中公教福利改革政策雖然充滿變數與不確定因素，惟福利資源分配仍不免淪為換取政治效忠與鞏固政權的工具。再者，整體觀察民主轉型前後，公教福利支出項目並無顯著差異，惟社會福利資源分配與受益對象卻有普遍化之趨勢。本研究建議臺灣社會福利資源分配應依循民主法治之原則，儘速建立福利法制化觀念，亦即應受民意的規範、監督與控制；因此公教福利的改革合理化才能逐步實現。

關鍵字：社會福利資源分配, 公教人員, 威權統治, 民主化

Abstract

After the martial law was repealed, Taiwan has been embarked on the transformative process of political democratization and economic liberalization. As the first party turn-over in 2000 election changed radically the strategic environment of social welfare resource distribution, especially impacted the welfare for civil service and teachers, it is worthy of our reexploration furtherly on the status quo of Taiwan’s social welfare resource distribution after democratization. Taking civil service and teachers for example, the author comprehensively worked up, compared and analyzed the allocational transition of social welfare resources respectively in the period of authoritarian rule and the transformative period of democratization, then presented policy and suggestion of social welfare resource distribution for civil service and teachers after democratization.
The study surveyed the approaches of allocating social welfare for civil service and teachers by the research methods of analyzing the ideology of each party and the aspect of benefit transference by welfare policy, as well as expounding the supply side of government’s welfare expenditure, then putting all the data above analyzed under the environmental veins of politics, economics and society so as to present an integrated skeleton of research. Moreover, the author chose 8 years before and after democratic transformation in Taiwan as research cases to engage in comparing and analyzing the social welfare resource distribution for civil service and teachers, i.e. the periods of DPP ruling (2000~2008) and KMT ruling (1994~1999).
The research found that the social welfare resources laid particular stress on civil service and teachers in the period of authoritarian rule which possessed a savor of favor and grace. Secondly, there were full of variables and uncertainty in reformative policy of social welfare resource distribution for civil service and teachers during transformational period of democratization, but it would only turn the issue of welfare-alloctation to become an instrument among parties for exchanging political loyalty and consolidating their regime. Futhermore, while observing the situation before and after the transformative period of democratization, there was no significant difference in the expenditure items of welfares for civil service and teachers, but the allocation and beneficiary of social welfare tended to be generalized. The thesis suggested that the social welfare resource distribution should follow the principles of democracy and the rule of law, and build up the concepts of legalized welfare as swift as possible, i.e. such issue should be regulated, supervised and controlled by public opinions, then would the reasonable reform of welfares for civil service and teachers would be fulfilled gradually.

Key words: Social Welfare Resource Distribution, Civil Service and teachers, Authoritarian Rule, Democratization

目次
第一章　導論　　1
第一節　研究動機　　1
第二節　研究目的　　3
第二章　文獻探討與評析　　7
第一節　概念闡釋　　7
第二節　文獻評析　　14
一、文獻探討　　14
二、其他相關文獻探討　　20
三、小結　　22
第三章　研究方法與範圍　　25
第一節　研究架構與方法　　25
一、研究方法　　25
二、研究架構　　25
三、研究流程　　29
第二節　研究範圍與限制　　30
一、研究範圍　　30
二、研究限制　　31
第四章　威權體制下的社會福利資源分配　　33
第一節　公教福利發展的環境脈絡（1950-1996）　33
第二節　國民黨執政時期（1994-1999年）個案分析　40
一、國民黨的社會福利意識型態　　40
二、社福支出供給面　　44
三、政策方案輸送面　　55
第三節　公教福利國之探討　　70
一、分配不均的社會福利資源　　70
二、分歧的台灣社會　　72
三、小結　　73
第五章　民主化後的公教福利資源分配　　77
第一節　公教福利發展環境脈絡（1996-2008）　　77
第二節　民進黨執政時期（2000-2008）個案分析　　82
二、社福支出供給面　　86
三、政策方案輸送面　　95
第三節　福利資源分配合理化之探討　　114
一、公教人員福利分配的合理化　　114
二、邁向社會團結　　116
第六章 理論檢討與建議　　119
第一節　研究發現　　 119
第二節　公教福利合理化分配政策與建議　　126
參考文獻　　131

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