公共工程履約爭議處理之研究

摘 要

關鍵詞：公共工程、履約爭議、調解、仲裁、風險管理、DRB

公共工程履約爭議處理是一門新興學問，它包括成本管理、營建作業知識管理、合約管理、風險管理及談判知識等。公共工程的特性是工程金額龐大、營建期長、較高的技術水準、合約複雜、附合契約（定型化契約）屬性等，以致較一般工程更具風險高及不確定性，近來國外營建公司參與國內公共工程建設，引進專業法律人員及索賠專家處理履約爭議，為國內現行契約帶來相當大的衝擊。

公共工程由規劃、設計、招標、施工、驗收及保固，期間皆會產生爭議，但施工階段之履約爭議最為複雜，對工程成敗影響最大，故本研究係以公共工程履約爭議之處理為探討主題，主要是針對履約爭議之風險管理與策略，履約爭議發生之防制與作為及最適履約爭議處理模式之選用探討。

本研究首先藉由相關文獻探討協議、調解、仲裁、訴訟、採購申訴審議委員會調解及DRB等不同履約爭議處理方式之特性及內涵，其次舉國內政府採購法八十五條之一規定之申訴會調解及仲裁案例分析，並探討履約爭議風險管理與策略，建構履約爭議處理模式選用，及彙整專家學者之建議，研提履約爭議之防制與作為，諸如訂定公平合理合約內容、建構公平合理之風險分擔原則、賦予協商決議效能及儘速建立DRB制度處理工程爭議，最後歸納本研究在管理上之涵義，將公共工程履約目標有效管理，不可控制風險因素降至最低，有效防制履約爭議之發生。

Disputes Settlement For Contract Execution of Public Construction

Abstract

Disputes Settlement for Contract Execution of Public Construction is a contemporary course recently; it includes cost management, construction management, contract management, risk management and knowledge of negotiation etc. The characteristics of public construction are huge amount contract, long period of construction, higher technology level, complicate of contract, Contract of adhesion （Standard Form Contract）attribution etc. So that, the risk and uncertainly of public construction are more than generally construction, and it have great impact on the exit contract execution since the foreign construction company bring in professional attorney and claims expert be in the Disputes Settlement for Contract Execution of Public Constructions.
It will bring forth disputes between project planning, design, tend, construction, inspection and acceptance, but it is more complicate and significant influence on the construction period. Therefore, the field of research is Disputes Settlement For Contract Execution of Public Construction, and the focus are risk management and strategic, Disputes prevent and action, and establish a best dispute settlement model of Contract Execution.
Firstly of the research describes the characteristics and subtext of negotiation, conciliation, arbitration, suit, the Complaint Review Board for Government Procurement (CRBGP) for mediation and DRB from the literature, and then we instantiate disputes case of Contract Execution according the article 85-1 of the Government Procurement Law, and analysis the risk and strategic, built up the dispute model of Contract Execution, and make approaches to disputes prevent and action of Contract Execution, for example, fair contract and fare risk share between the entity and the supplier, endue with the efficacy of negotiation, and established the system of DRB. Finally, the research generalizes in management subtext, useful management at Contract Execution, decrease the uncontrolled factor of risk, and avoid the dispute of Contract Execution effectually.

-謝詞
中文摘要
英文摘要
目錄
表次
圖次
第一章、緒論
第一節、研究動機與目的
第二節、研究範圍與內容
第三節研究方法及架構
第二章、公共工程履約爭議處理方式概要
第一節、公共工程履約爭議之探討
第二節、公共工程契約之法律關係
第三節、公共工程履約爭議之特性
第四節、公共工程履約爭議形成之原因
第五節、公共工程履約爭議常見之類型
第六節、我國現行工程履約爭議處理模式概述
第七節、小結
第三章、現行我國常用公共工程履約爭議處理制度之探討
第一節 公共工程履約爭議一般處理程序
第二節 工程協議之探討
第三節 工程仲裁之探討
第四節 政府採購法履約爭議調解之探討
第五節、小結
第四章、廠商履約爭議風險管理與處理模式選用
第一節、工程風險概述
第二節、風險分類
第三節、公共工程風險之本質特性
第四節、廠商履約爭議途徑之風險
第五節 廠商履約爭議處理之風險管理目標與程序
第六節、履約爭議風險管理策略
第七節、現行履約爭議處理模式分析比較與選用
第八節、小結
第五章、公共工程履約爭議之防制與作為
第一節、營造作業知識管理
第二節、公共工程協商策略
第三節、公共工程爭議協商機制
第四節、公共工程爭議處理替代方案
第五節、爭議處理協商機制之運用
第六節、小結

第六章、結論及建議
第一節、結論
第二節、管理上之涵義
第三節、建議
參考文獻
附圖、表目錄
一、表次
表2-1 契約爭議類型統計表
表2-2 公共工程履約爭議處理方式比較表
表3-1 中華民國仲裁協會辦理仲裁案件統計表
表3-2 甲案履約爭議時程大事紀
表3-3 採購申訴審議委員會履約爭議調解案件統計表
表3-4 調解處理結果統計表
表3-5 乙案履約爭議時程大事紀表
表4-1 契約規定缺失風險之調查統計表
表4-2 履約爭議處理風險管理策略與對策表
表4-3 影響選擇履約爭議解決方式因素統計表
表4-4 依爭議屬性選擇履約爭議解決方式因素統計表表4-5 申訴會調解、仲裁及法院裁判費用統計比較表
表4-6 承包商履約爭議處理模式選擇自主審核表
表5-1 進度管理執行表
表5-2 進度財務管理執行表
表5-3 品質管理執行表
表5-4 資源管理執行表
表5-5 合約及行政管理執行表
表5-6 國外採行DRB處理公共工程爭議統計表
表5-7 依爭議屬性選擇履約爭議解決方式因素統計表
表5-8 協商機制於工程管理運用
二、圖次
圖1-1 研究大綱架構圖
圖2-1 招標與履約爭議適用範圍圖
圖3-1 履約爭議處理程序一般流程
圖3-2 仲裁人選定作業流程圖
圖3-3 仲裁程序流程圖
圖3-4 中華民國仲裁協會辦理仲裁案件統計圖
圖3-5 履約爭議調解程序圖（一
圖3-6 履約爭議調解程序圖（二
圖3-7 履約爭議調解案件圖
圖4-1 不確定與風險的假設情況矩陣圖
圖4-2 工程風險本質示意圖
圖4-3 履約爭議風險分類圖
圖4-4 風險管理執行程序圖
圖4-5 決定履約爭議競爭的五力分析圖
圖4-6 申訴會調解、仲裁及法院裁判費用統計比較圖
圖4-7 現行履約爭議處理模式選擇關連圖
圖5-1 施工管理作業關係圖
圖5-2 施工管理導向目標圖
圖5-3 成本、工期與品質互制圖
圖5-4 成本、工期與安全（環保）互制圖
圖5-5 管理循環圖
圖5-6 PDCA循環的雙重目標圖
圖5-7 處理衝突不同方法之二維模型
圖6.1 本論文研究歸納流程圖

參考文獻
一、中文書籍
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四、相關網站
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