本研究主要是以Moore 所著《Creating Public Value》之「V.C.S.策略三角」，與汪明生研擬之「公共事務管理整合參考架構」的觀點，評析高雄市政府警察局替代役役男之公共價值。本研究視役男服勤單位管理幹部為公共管理者，以V.C.S.的內涵：價值（value）、能量（capacity）與支持（support）形成之「策略三角」，探討三個構面相互關係與操作建議。
Moore指出，創造公共價值是政府策略管理的主要目的，政府運用公共資源以符合公共需求和對社會產生真實結果，因在過程中公共需求和環境是變動的，產出的公共價值是否符合民眾需要，將會影響其政策的正當性。而政府在投入人力、資金和設備時，必須以變動的觀點，來營造未來績效是可期望的，即使沒有實質資源的投入，以今日工作經驗必能形塑明日的組織文化和能力，所以政府部門在政策規劃和策略管理上，應保有一種公共價值的願景(vision)。
國軍自實施「精實案」後，兵員供給超過需求，為紓解兵員過剩，有效運用人力投入社會服務工作，提升政府公共服務品質，並維護服役公平性，乃施行兵役替代役。高雄市政府警察局自90年6月1日開始晉用替代役役男，協助維護高雄市治安、交通及為民服務等相關警察勤、業務工作，至94年11月底止，共晉用972人，在役511人，退役449人，停役12人。
警察機關晉用替代役役男，不僅是要解決兵員過剩及警力不足問題，並應兼顧法令、制度、服勤單位及社會的需求，輔以管理措施創造公共價值；經研究建議役男協助治安、交通及為民服務的管理策略如下：
1. 加強人力資源管理。
2. 提供合理服役環境。
3. 管理幹部關心役男。
4. 宣導役男權益及暢通申訴管道。
5. 持續教育訓練。
6. 宣導獎懲規定。
7. 經費資源支持。
8. 就業輔導考核機制。

none

目　　錄
第1章 緒 論 5
1.1 研究背景 5
1.2 研究動機 6
1.3 研究目的 7
1.4 研究流程 7
第2章 文獻回顧 9
2.1 公共事務管理整合參考架構 9
2.2 V.C.S.策略管理 19
2.2.1 V.C.S.在公共事務管理整合架構的角色 19
2.2.2 觀念源起 19
2.2.3 公共價值 20
2.2.4 公共價值之評量 20
2.2.5 政府策略管理之意涵 20
2.2.6 組織性策略概念與構面 21
2.2.7 組織性策略之效益 24
2.2.8 管理操作之策略觀點 25
2.2.9 國外及國內案例 25
2.3 替代役管理現況 38
2.3.1 兵役制度 38
2.3.2 歐洲替代役的意義及起源 43
2.3.3 我國替代役的意義 44
2.3.4 我國替代役役男身分定位 46
第3章 實證研究設計 47
3.1 研究設計及研究主體 47
3.2 研究流程、質性研究架構 48
3.2.1 研究流程 48
3.2.2 質性研究架構 48
3.3 研究設計 50
3.3.1 研究對象 50
3.3.2 研究工具及程序 50
3.4 研究限制 54
第4章 調查結果與分析 55
4.1 受訪談者資料概述 55
4.2 訪談資料分析 56
4.2.1 替代役役男部分 56
4.2.2 管理幹部部分 77
第5章 結論與建議 102
5.1 結論 102
5.2 建議 103
5.3 後續研究方向之建議 106
參考文獻
參考文獻 1 中文部分： 108
參考文獻 2 西文部分： 112
附　　錄
附錄 1　深度訪談題目　替代役役男 113
附錄 2　深度訪談題目　管理幹部 115
附錄 3　役男訪談紀錄 117
附錄 4　役男訪談紀錄 119
附錄 5　役男訪談紀錄 121
附錄 6　役男訪談紀錄 123
附錄 7　役男訪談紀錄 125
附錄 8　役男訪談紀錄 127
附錄 9　役男訪談紀錄 129
附錄 10　役男訪談紀錄 131
附錄 11　役男訪談紀錄 134
附錄 12　役男訪談紀錄 136
附錄 13　管理幹部訪談紀錄 139
附錄 14　管理幹部訪談紀錄 141
附錄 15　管理幹部訪談紀錄 143
附錄 16　管理幹部訪談紀錄 145
附錄 17　管理幹部訪談紀錄 147
附錄 18　管理幹部訪談紀錄 150
附錄 19　管理幹部訪談紀錄 152
附錄 20　管理幹部訪談紀錄 154
附錄 21　管理幹部訪談紀錄 157
附錄 22　管理幹部訪談紀錄 160


表目錄
表 2 1 我國歷史上施行過的十二種兵役制度簡表 39
表 2 2 歐洲歷史上施行過的八種兵役制度簡表 40
表 2 3 兵役制度種類及利弊分析表 42
表 3 1 高雄市政府警察局各單位替代役役男人數一覽表 47
表 3 2 受訪替代役役男基本資料分析 52
表 3 3 受訪管理幹部基本資料分析 53
表 4 1 受訪談者資料表 55
表 4 2 役男選服替代役分析 56
表 4 3 役男選服警察役前是否了解服勤情形分析 58
表 4 4 役男選服警察役是否專長分發分析 60
表 4 5 役男服勤時數是否合理？工作內容是否專業分析 62
表 4 6 役男住宿、伙食、放假是否合理分析 64
表 4 7 役男認為管理幹部是否了解所屬替代役役男分析 66
表 4 8 役男服役申訴管道分析 68
表 4 9 役男是否了解本身權益分析 70
表 4 10 役男是否落實執行任務分析 71
表 4 11 役男認為軍事訓練及專業訓練是否足夠分析 73
表 4 12 役男對高雄市政府警察局替代役役男之整體評價分析 75
表 4 13 管理幹部認為替代役役男之核心價值分析 77
表 4 14 管理幹部認為役男是否協助服勤單位勤、業務之推行分析 79
表 4 15 管理幹部認為役男協助勤、業務之助力、支持、阻力分析 82
表 4 16 役男提供服勤單位人力補充，現有人力是否閒置分析 85
表 4 17 役男管理是否造成服勤單位困擾分析 87
表 4 18 役男管理考核機制分析 89
表 4 19 管理幹部是否了解役男分析 91
表 4 20 役男是否了解警察勤、業務及高雄市治安、交通狀況分析 92
表 4 21 管理幹部認為役男軍事訓練、專業訓練是否足夠分析 94
表 4 22 役男服勤單位經費、裝備是否足夠分析 96
表 4 23 管理幹部對高雄市政府警察局替代役役男整體評價分析 98



圖目錄
圖 1 1研究流程 8
圖 2 1公共事務管理整合參考架構 18
圖 2 2 策略三角 22
圖 2 3 V.C.S.策略管理模式關聯圖 23
圖 2 4 公共管理者對應V.C.S.之操作示意圖 24
圖 3 1 研究架構 49

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