中國人民政治協商會議是中國共產黨建政以來，實行多黨合作與政治協商制度的具體展現，是毛澤東根據馬恩列統一戰線思想理論結合中國的具體實踐經驗所創設的。具體而言，改革開放以來人民政協為因應經濟建設之需要與滿足社會要求擴大政治參與的聲浪，人民政協組織在原有的統戰角色與功能之外，還被賦予政策上的需要，因應西方議會制思想的挑戰與政治體制改革的壓力。
德國行政法學者Ermst Forsthoff認為：「行政是法定義的，只能描述，原因出在行政性質上。」簡言之，行政是一種集合式的概念，而行政法中所指的行政，蓋指國家諸般行為中具有行政性質者而言。大陸地區改革開放後，各項建設持續成長，而人民政協組織的改革也牽動政治，經濟、社會等層面，筆者認為研究大陸地區人民政協組織的發展歷程，當能夠直接或間接的了解大陸地區政治，經濟與社會發展的現況與問題，吾人藉由行政法的概念，以行政法五大架構，剖析大陸地區人民政協組織的改革運作，期能從不同於一般的研究角度，觀察人民政協組織在歷經20多年改革開放之後，有那些問題是值得學習的，又有那些問題存在待解決，對大陸往後發展有那些影響，黨政關係往後又如何互動，對台工作是否成為其工作重點等。這些問題，吾人期藉由行政法的角度逐一去探索，從而能挖掘人民政協組織在改革上的問題，以行政法對這些問題做一通盤的檢驗。
人民政協組織運作之順暢健全，關係中共政權之是否穩定，政權之穩定與否，同樣關係經濟是否持續成長，吾人藉由行政法的研究架構對大陸地區人民政協組織進行探究，相信更能明確的找出其背後隱藏的問題及其未來發展的動向供相關研究參酌。

The crime of the drugs Nowadays the spreads all over the whole world. It has already become one of the three major serious public hazards of international community, and which is concerned by international community day by day. The worldwide drug traffickers plant and process the narcotics, then transport to all parts of the world. The flows of drug abuse have already widespread into each stratum of the society. There are nearly no social groups that can escape the disaster the drugs bring. The crime of the drugs in the mainland not only brings the impact of the politics, economy, social and domestically safety, but strike and corrode the human body and soul. More serious thing is, it causes drug issue and the crime grows up day by day because of great amount of expenses and strong crime lure of drug abusing. It seriously endangers the civil order and mankind's security.
Due to the criminal offence of the drugs is international and cross the area, it has already become a global crime question. The crime problem of the global drugs appears more and more serious. It has already become a serious challenge task of the government to attack the criminal activity of the drugs. It is not merely the problem that one country can solve, and also need the internationally cooperation.
The drug is always related to crime, because whenever the drug is, it always involves the guns, the gangs and the gamble which connect to the crime characteristic. The crime of the drugs has already no longer been a kind of single crime, but regards the crime of the drugs as the core, enclosing with other crimes. It has formed a crime group of drugs.
The Mainland implemented the economic policies of reform and opening to the outside world in 1978. With the development of science, technology and the society, there are new development tendency and characteristic about the crime of the drugs. It is more difficult to attack criminal activity of the drugs. In the Mainland, they establish legal system and make it a permanent cure to attack the crime of the drugs. At the same time, with the anti-drug management and initiative coordination of the border in mainland district, it thoroughly eliminate the transnational drug crime and hold back the activities of trafficking drug in the border, and then dispel the crime of the drugs to scotch the rising of relevant crimes. Therefore bring back a good social environment, order and security to the regional people of the Mainland.
This thesis try to examine the administrative behaviors of the law of preventing and curing the drugs in the Mainland by five major basic principle of administrative law, administrative organization, administrative authority, administrative relieve and administrative supervision. After that, the more complete regulation to punish and prevent the crime of the drugs can be established. It can be achieved by taking every precaution at beginning, and make the law of preventing and curing the drugs protect the people in physical and mental healthy. The ultimate goal is to eliminate drug abusing, then to enjoy the good international reputation of “the non-poisonous country '.

謝誌…………………………………………………………………………………ⅰ
論文摘要……………………………………………………………………………ⅱ
英文摘要……………………………………………………………………………ⅲ
目次…………………………………………………………………………………ⅳ
表次…………………………………………………………………………………ⅵ
圖次…………………………………………………………………………………ⅵ

第一章　　緒論………………………………………………………………………1
　　第一節　研究動機與目的………………………………………………………2
　　　　第一項　研究動機…………………………………………………………2
第二項　研究目的…………………………………………………………3
　　第二節　研究方法與限制………………………………………………………4
第一項　研究方法…………………………………………………………4
第二項　研究限制…………………………………………………………4
第三節 研究架構與章節安排…………………………………………………6
第一項　研究架構…………………………………………………………6
第二項　章節安排…………………………………………………………7

第二章 中國人民政協組織之基本原理……………………………………………8
第一節 人民政協組織之建制原理沿革………………………………………8
第一項 人民政協組織形成之社會因素…………………………………8
第二項 人民政協組織形成之經濟因素•………………………………12
第三項 人民政協組織形成之政治因素•………………………………17
第四項 人民政協組織形成之法制因素•………………………………32
　　第二節　人民政協組織國際主義方面之探討•………………………………34　
第三節　人民政協組織法治主義方面之探討•………………………………39
第一項 法律保留原則方面•……………………………………………39
第二項 法律優先原則方面•……………………………………………40
第三項 法律的法規創造力、原則方面…………………………………41
　　第四節 人民政協組織之地方主義概念探討…………………………………43
第一項 地方自治主義方面之分析•……………………………………43
第二項 當事人參與•……………………………………………………44
第五節 本章小結•……………………………………………………………46

第三章 中國人民政協組織建構之探討•…………………………………………48
　　第一節　人民政協組織層級結構•……………………………………………48
第一項 人民政協組織之基本定位•……………………………………48
第二項 人民政協組織章程之確立•……………………………………52
第三項 人民政協組織層級結構•………………………………………58
第四項 人民政協組織與各民主黨派之關係………………………… .66
　　第二節　中國人民政協組織權力職能架構之探討•…………………………71
　　第三節　中國人民政協組織與人員之關係•…………………………………74
第一項 人員權利義務與責任之概念•…………………………………74
第二項 人員之權利義務與責任關係•…………………………………76
　　第四節　本章小結•……………………………………………………………79

第四章 中國人民政協組織之權限設計與運用•…………………………………82
　　第一節　人民政協組織運作之行政計劃•……………………………………83
　　　　第一項　行政計劃之意涵•………………………………………………83
　　　　第二項　組織運作之行政計劃•…………………………………………84
　　第二節　人民政協組織運作之行政立法•……………………………………92
第一項 行政立法之意涵•………………………………………………92
第二項 人民政協組織改革運作之行政立法•…………………………93
　　第三節　人民政協組織之行政處分•…………………………………………95
　　 第一項　行政處分之意涵•………………………………………………95
第二項 人民政協組織改革之行政處•…………………………………95
第四節　人民政協組織之行政調查•…………………………………………97
　　第五節　人民政協組織之行政契約…………………………………………100
第一項 行政契約之意涵•……………………………………………100
第二項 人民政協組織行政契約之運作•……………………………101
　　第六節　人民政協組織指導運作之行政指導•……………………………103
第一項 行政指導之意涵•……………………………………………103
第二項 人民政協組織之行政指導•…………………………………105
　　第七節　人民政協組織確保行政義務履行手段•…………………………107
第一項 確保行政義務履行手段之意涵•……………………………107
第二項 人民政協之確保行政義務手段•……………………………108
　　第八節　人民政協組織之行政程序…………………………………………109
第一項 行政程序之意涵………………………………………………109
第二項 人民政協組織運作之行政程序………………………………110
　　第九節　本章小結……………………………………………………………112

第五章 中國人民政協組織之行政救濟與善後…………………………………114
　　第一節　人民政協組織行政救濟意義與種類………………………………114
　　第二節　人民政協組織之行政復議…………………………………………116
　　第三節　人民政協組織之行政訴訟…………………………………………118
　　第四節　人民政協組織與國家賠償之關係…………………………………121
第一項 國家賠償之意涵………………………………………………121
第二項 人民政協組織之國家賠償……………………………………124
　　第五節　本章小結……………………………………………………………126

第六章 中國人民政協組織之監察體制…………………………………………127
　　第一節　人民政協組織行政監察之意涵……………………………………127
第二節 人民政協組織之內控監察…………………………………………129
第三節 人民政協組織之外控監察…………………………………………131
第四節 本章小結……………………………………………………………134

第七章 結論與建議………………………………………………………………135
第一節 結綸…………………………………………………………………135
第二節 建議…………………………………………………………………141

參考書目
附錄一　中華人民共和國憲法……………………………………………………147
附錄二　中國人民政治協商會議章程……………………………………………175
附錄三　中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作規則……………187
附錄四　中國人民政治協商會議全國委員會專門委員會通則…………………191
附錄五　政協全國委員會關於政治協商、民主監督、參政議政的規定………194
附錄六　中華人民共和國立法法…………………………………………………198

表　次
表3-1：2004年《政協章程修改案》內容對照表…………………………………53
表3-2：中國大陸各民主黨派基本資料一覽表……………………………………67
表3-3：第1屆至第9屆政協委員人數統計表……………………………………69
表3-4：第7屆至第10屆全國政協委員人數異動表………………………………70
表4-1：歷年《中華人民共和國憲法》關於統一戰線表述內容對照表•…………89

圖　次
圖1-1：中國人民政治協商會議法制研究架構圖……………………………………6
圖3-1：中國人民政治協商會議全國委員會結構關係圖…………………………53

一、中文書籍（依姓名筆劃順序）：
1、丁樹範，中國大趨勢。台北：新新聞文化事業股份有限公司。
2、王國成，新中國統一戰線50年。北京：台海出版社。
3、王官德、劉承宗、李化成，中國共產黨史。台北：五南出版社。
4、王樹棣、柏福臨、楊淑娟，中國人民政治協商會議史。哈爾濱：黑龍江教育出版社。
5、朱曉明、甄小英，周恩來統一戰線思想與實踐。北京：革文出版社。
6、朱令名，中國政協簡史。烏魯木齊：新彊大學出版社。
7、李仁質，創新與發展。北京：開明出版社。
8、李金河、鄭憲，民主黨派和無黨派人士關注的20個理論問題。北京：中央編譯出版社。
9、城仲英，行政救濟與實務－行政法之基礎理論。台北：三民書局，1994年。
10、張王岳，兩岸關係研究。台北：新文京開發出版，2003年。
11、張憶軍，風雨同舟70年：中國共產黨與民主黨派關係史。上海：學林出版社。
12、姜汝真，周恩來與統一戰線。北京：專利文獻出版社。
13、郭瑞華，中共對台工作組織體係概論。台北縣：共黨問題研究中心。
14、陳志華，行政組織與救濟法。台北：國立空中大學，2000年。
15、陳志遠、溫淑華，鄧小平新時期統一戰線理論研究。天津：南開大學出版社。
16、溫樂群，鄧小平與當代中國。福州：福建人民出版社。
17、鄧學良，行政法摘要。高雄：財團法人中華勞資事務基金會，2004年。
18、鄧學良，兩岸行政法研究。高雄：財團法人中華勞資事務基金會，2006年。
19、閻實秋，統戰工作實務。北京：中共黨史出版社。
20、鄭萬通，政協全書。北京：人民出版社。
21、鄭萬通，中國人民政治協商會議年鑒。北京：人民出版社。
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23、中共中央文獻編委會，鄧小平文選。北京：人民出版社。
24、中央社會主義學院研究中心編，中國特色政黨制度與政治文明建設。北京：吉林出版社。
25、行政院大陸委員會編，大陸工作參考資料（合訂本）第貳冊，1998年。
26、行政院大陸委員會編，大陸情勢。台北：行政院陸委會。
27、政協文史資料委員會編，人民政協紀事。北京：中國文史出版社。
28、編委會，鄧小平理論基本問題。北京：人民出版社。
29、編委會，中國人民政協辭典。北京：中央黨校出版社。
30、編委會，毛澤東思想辭典。北京：中央黨校出版社。
二、中文期刊、論文（依姓名筆劃順序）：
1、任喜榮，”人民政協民主監督功能論”，法制與社會發展，第6期
2、吳霖源，”大陸地區國防法之研究－從法制原理分析”，國立中山大學大陸所碩士論文。
3、李孔智，”中國人民政治協商會議地位變遷之研究”，國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文。
4、張洲南，”大陸勞動安全衛生安全法制之研究”，國立中山大學大陸研究所碩士論文。
5、曹福田，”人民政協監督職能亟待強化與完善”，成都行政學院學報，第6期。
6、孫澤文，”大陸地區國有企業組織改革法制之研究”，國立中山大學大陸所碩士論文。
7、趙建民，”論中共的政治體制改革”，中國大陸研究，1993年第36卷第6期。
8、溫慶裕，”改革開放後中國人民政協之研究”，中國文化大學政研所碩士論文。
9、黎自京，”政協巨頭政改建議遭拒”，動向，1998年8月號。
10、龍飛，”中共政協職能將如何定位”，中共研究，1994年第28卷第5期。
11、關明，”政協民主夢難圓”，動向，1995年2月號。
12、羅冰，”政協政改方案遭封殺”，爭鳴，1996年5月號。

三、英文書籍、期刊：
1、Peters B.Guy.1999.Institutional Theory in Political Science:
The New Institutionalism.Loodon:Printer.
2、”What is the future for the cppcc?”Inside China Mainland, Vol.16,NO.5,1994。

四、報紙：
1、人民日報（北京）。
2、大公報（香港）。
3、明報（香港）。
4、中國時報（台灣）。
5、聯合報（台灣）。

五、網站：
1、”中國人民政治協商會議全國辦公廳，”
http://www.cppcc.gov.cn/index.htm。
2、”中共中央統一戰線工作部，”
http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/index.htm。
3、中國政協新聞網，http://cppcc.people.com.cn/。
4、新華網，http://www.xinhua.org/。
5、中國共產黨新聞網，http://zg.people.com.cn/。
6、中國網，http://www.china.com.cnlchinese/index.htm。
7、星島網，http://www.singtao.com/indxx.htm。
8、人民網，http://www.people.com.cn/。
9、南方網，http://www.southcn.com/。
10、中國期刊網，http://cnki.csis.com.tw。