Responsive image
博碩士論文 etd-0719114-152645 詳細資訊
Title page for etd-0719114-152645
論文名稱
Title
社維法修法對警察取締性交易的策略、績效及行政裁量之影響-以高雄市為例
The Effects of the Amendment to the Social Order Maintenance Act on the Strategies, Performance, and Administrative Discretion of the Police’s Sexual Transaction Clampdown: An Example of Kaohsiung City
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
116
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2014-06-04
繳交日期
Date of Submission
2014-08-20
關鍵字
Keywords
性工作者、性交易、裁量權、基層官僚、釋字666號、嫖客、娼妓
street-level bureaucracy, discretion, NO.666 Interpretation, brothel visitor, prostitute, sex worker, sex trade
統計
Statistics
本論文已被瀏覽 5890 次,被下載 1760
The thesis/dissertation has been browsed 5890 times, has been downloaded 1760 times.
中文摘要
2009年11月6日,司法大法官提出釋字第666號解釋,其認為社會秩序維護法第80條第1項第1款「罰娼不罰嫖」條款侵害憲法保障的「平等權原則」,亦使得部分從事性產業工作的女性,因受罰而導致生活更為困頓,因此宣告違憲並提出修法。在2011年11月4日社會秩序維護法修正後,由原本的「罰娼不罰嫖」改為「娼嫖皆罰」的規定,對於此一改變,不同的婦女團體與人權團體都有不同的看法,且也可能影響基層員警取締的策略與態度。因此,本研究以高雄市為例,探討修法後對員警取締性交易的策略、績效和裁量權的影響,並深入了解影響的因素。
本研究採用質性研究的深度訪談法,針對8位高層警官與9位基層員警進行訪談。研究主要發現包括,首先,此次修法除了由原本的「罰娼不罰嫖」改為「娼嫖皆罰」之外,和性交易相關的制度與警察組織內部相關的政策都有改變,例如:社維法取締之性交易範圍擴大、罰鍰改由巡官裁決而非送簡易庭、罰金具有累加性等。其中,娼嫖皆罰導致嫖客配合度降低,使得警察執法更困難,也影響到警察的取締績效,但是社維法修法後,取締之性交易範圍擴大,若警方能夠掌握該項改變,對於其在取締性交易是更有利的,且因社維法的處罰不再涉及人身自由,因此都交由警局內部的巡官裁決,也擴張了警察的行政裁量權。
其次,雖然該次修法使得相關的政策改變,但卻沒有影響警方取締的策略,修法後主要的取締策略仍為埋伏、民眾檢舉、臨檢和線民手法,修法前會使用釣魚的手法則是因為大法官規定不得再使用,但與社維法修法並無直接關係。
最後,組織內部的政策規定是影響警察裁量權的最大因素。例如:取締性交易案件需涉及第三人才列入績效與上級長官的指示都會影響員警取締的對象,也壓抑警方的裁量空間,此外,警察個人因素與外在環境的不同也會影響警察取締性交易案件的態度與裁量權,甚至會影響取締績效。
綜合言之,此次修法雖然在法令制度上有些修改,但因最重要的改變之一-「縣市可以合法設立性交易專區」形同虛設,並沒有任何縣市敢設立專區,使得禁止性交易的基本原則不變,上級對於取締的績效要求也未減少,因此基層員警在此績效壓力下的裁量空間有限,取締策略也大同小異。
Abstract
On November 6th 2009, the grand justices proposed the NO.666 Interpretation that pointed out the provision of “penalties against only those who engage in sexual transactions with the intent for financial gains, but not the opposite parties who provide consideration” stipulated by Article 80, Section 1, Sub-section 1 of the Social Order Maintenance Act (hereinafter the disputed provision) violated the principle of equality prescribed by Article 7 of the Constitution, making females who engage in sexual transactions even more miserable due to the penalties of the disputed provision. Therefore, the disputed provision violated the Constitution and needed amendments. On November 4th 2011, the amendment to the Social Order Maintenance Act provided that both parties who engage in sexual transactions were penalized. Female groups and human rights groups held different opinions on the amendment. Strategies and attitudes of the police’s sexual transaction clampdown might also be affected. Therefore, the current study, based on the example of Kaohsiung City, investigated not only the effects of the amendment to the Social Order Maintenance Act on the strategies, performance, and administrative discretion of the police’s sexual transaction clampdown, but also factors of its influence.
A qualitative in-depth interview was employed in the current study, with eight senior police officers and nine basic police officers being interviewed. The results revealed that in addition to the provision that both parties who engage in sexual transactions were penalized stipulated by the amendment, changes were found in regulations related to sexual transactions as well as internal policies of the police, such as the expansion of clampdown overage of sexual transactions, the penalties via a police inspector rather than by the summary court, and the accumulation of the fine. The provision that both parties who engage in sexual transactions were penalized, in particular, led to lower cooperation of brothel visitors, making the enforcement more difficult and affecting the performance of sexual transaction clampdown. However, the amendment to the Social Order Maintenance Act expanded the clampdown coverage of sexual transactions, enabling for an easier clampdown of sexual transactions if the police could grasp the change stipulated by the amendment. In addition, since the punishment of the Social Order Maintenance Act no longer involved personal freedom, adjudications were made by police inspectors, thus extending the police’s administrative discretion.
Although the amendment changed relevant policies, it did not affect strategies that the police adopted for sexual transaction clampdown. Major strategies for sexual transaction clampdown after the amendment were still ambush, reports from the public, unscheduled check-ups, and informers. The luring technique used before the amendment was prohibited by the grand justices, without direct relation to the amendment to the Social Order Maintenance Act.
Last but not the least, internal policies and regulations were the biggest factor that affected the police’s administrative discretion. For example, the inclusion into performance only when the third person was involved in sexual transactions as well as superintendents’ indications affected the targets to be cracked down on and restrained the police’s administrative discretion. In addition, personal factors and external environment affected the attitudes toward and administrative discretion of the police’s sexual transaction clampdown, and even subsequent performance.
Although the amendment made some changes to the Act, one of the most important changes—a county/city could establish a restricted section for legal sexual transactions—was virtually ineffective. Counties or cities dare not establish restricted sections for legal sexual transactions, making the basic principle of banning sexual transactions unchanged. Since the superintendents’ demand for the clampdown did not decrease, the police’s discretion was limited under the performance pressure, leading to similar clampdown strategies.
目次 Table of Contents
論文審定書 i
謝誌 ii
摘要 iii
Abstract v
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機 2
第三節 研究目的與問題 4
第二章 文獻回顧 5
第一節、台灣性交易政策與法令的演變與爭議 5
第二節 性交易政策相關研究及發現 11
第三節 基層官僚的裁量權 16
第三章 研究設計 29
第一節 質性取向的研究方法 29
第二節 研究範圍 32
第三節 研究流程與架構 34
第四節 訪談大綱 35
第四章、研究發現 38
第一節 修法後的性交易取締制度變化與實務認知 38
第二節 法令制度改變對警察行政裁量權的影響 53
第三節 影響基層員警行使裁量權之因素 74
第四節 修法後的執法績效及影響績效之因素 90
第五章 結論與建議 97
第一節 研究結論 97
第二節 政策建議 100
第三節 研究限制與後續研究建議 101
參考文獻 103
參考文獻 References
吳佳樺,(2012)。〈難以置信的真相-論釋字第666號解釋與社會變遷〉,《台北大學法學論叢》,84,108-112。
呂育騰,(2012)。〈成人性交易專區沿革初探〉,《警察行政管理學報》,9,275-292。
李湧清,(1990)。〈簡論警察裁量權〉,《警學叢刊》,21,2,47-51。
林俊廷,(2011)。〈釋字第666號解釋與性交易合法化問題之研析〉,《警大法學論集》,20,153-163。
邱俊盛,(2012)。《我國性交易產業管理法制之研究》。高雄:國立中山大學政治學研究所碩士論文。
邱毓玫,(2007)。《基層官僚政策執行裁量行為之研究-以基層員警執行交通違規舉發為例》。台北:國力台北大學公共行政暨政策學系。
金秋華,(2012),《性交易專區政策影響評估之研究-以新北市警察執法觀點分析》。新竹:中華大學行政管理學系碩士論文。
徐新淵、黃椿雄、黃啟賓,(2009)。〈論色情與性產業的支管理與取締〉,《中央警察大學警學叢刊》,40,2,130-132,136-144。
張志清,(2009)。〈基層員警工作壓力、休閒調適策略及身心健康之相關研究〉。
梁秋虹,(2013)。〈治理底層女性:日本殖民性治理與被治理者的政治(1895-1937)〉。台北:台灣大學社會學研究所博士論文。
章光明,(2005)。〈警察工作特性與警察臨檢法制〉,《中央警察大學學報》,42,35-49。
陳世彬,(2009)。〈警察機關執行防制為現駕車政策之評估研究-以高雄市為例〉。高雄:中山大學社會科學院高階公共政策碩士論文。
陳世寬,(1992)。〈警察裁量權的運用與控制〉,《警專學報》,5,17-40。
陳伯彥、黃庭鍾,(2011)。〈基層員警工作壓力之探討〉。育達商業科技大學休閒運動學術研討會論文集。
陳宜中,(2008)。〈性交易該除罪化嗎?對性別平等論證的幾點省思〉。《政策與社會哲學評論》,27,1-50。
陳明安,(2011)。〈台北縣員警取締酒後駕車執法意願及影響因素之研究〉。台北:國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。
陳智昆,(2011),〈國賠案件中基層官僚的行為動機與行為類型〉,《公共行政學報》,38,80-82。
陳譓森,斯儀仙,(1995)。〈我國基層警察人員執勤行為模式之調查研究〉,《警政學報》,26,225-258。
彭渰雯,(2008),〈基層員警取締性交易的執行研究:批判性詮釋途徑之應用〉,《公共行政學報》,28,115-151。
彭渰雯,(2011)。〈性交易政策的正義與民主課題〉,《新社會政策雙月刊》,14,35-40。
曾中正,(2008)。〈基層員警之工作壓力、休閒參與、休閒滿意度與生活滿意度之探討-以台南地區為例〉。嘉義:南華大學旅遊事業管理研究所碩士論文。
曾冠球,(2014)。〈基層官僚人員裁量行為之初探:以台北市區公所組織為例〉,《行政暨政策學報》,38,95-140。
黃啟賓、陳嘉佩、呂婉婷,(2010)。〈性工作者的現況與未來個案研究〉,《中央警察大學警學叢刊》,40,6,157-188。
賈聖行,(2005)。〈我國色情行業管理政策之研究-以台中市設置色情專區之可行性為例〉。台中:逢甲大學公共政策研究所碩士論文。
潘淑滿,(2010)。《質性研究:理論與應用》,台北:心理出版社。
蔡庭榕、簡建章,(2011)。〈社會秩維護法立法缺失及爭議問題之研究〉,《警大法學緒論》,20,128。
蔡震榮、陳斐鈴,(2009)。〈論警察裁量權〉,《中央警察大學學報》,46,233-248。
鄭陽錫,(2013)。〈性產業的政府管制分析〉。《中國行政評論》,19,4,97-113。
Frankfort-Nachmias, C and D. Nachmias(原著)(1999/2003),潘明宏,陳志瑋(譯)。《最新社會科學研究方法》,台北:韋伯文化。
Lipsky, M.(1980/2010),蘇文賢、江銀梓(譯)。《基層官僚-公職人員的困境》,台北:學富文化。
Wilson, J. Q.(1970). Varieties of police behavior: the government of law and order in eight communities. New York:Atheneum, p.85-89.
電子全文 Fulltext
本電子全文僅授權使用者為學術研究之目的,進行個人非營利性質之檢索、閱讀、列印。請遵守中華民國著作權法之相關規定,切勿任意重製、散佈、改作、轉貼、播送,以免觸法。
論文使用權限 Thesis access permission:校內校外完全公開 unrestricted
開放時間 Available:
校內 Campus: 已公開 available
校外 Off-campus: 已公開 available


紙本論文 Printed copies
紙本論文的公開資訊在102學年度以後相對較為完整。如果需要查詢101學年度以前的紙本論文公開資訊,請聯繫圖資處紙本論文服務櫃台。如有不便之處敬請見諒。
開放時間 available 已公開 available

QR Code