農業是人類最古老的產業活動，在平常的日子裡人們視為理所當然，對它的存在少於重視，但它發生問題時，又會牽扯到政治、經濟、社會等複雜的層面，因此農業問題無論是在未開發、開發中或已開發國家的政府都無可避免的，只是他們面臨的層面和複雜度不同而已。尤其台灣農業已面臨加入世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)的衝擊，在外在環境的競爭壓力下，政府如何導引台灣農業轉型是未來永續經營的必然趨勢。
政府為經濟活動的部門之一，其功能主要為執行公共政策，生產非市場性的商品或以勞務提供集體消費，以及移轉所得等。近年來地方基層農會因民營銀行大量增設，加上體制的缺失，內部管理不善、房地產持續不景氣等問題，營運每下愈況。政府為化轉基層農會經營危機及轉型革新之道，積極的推動金融機構合併法的制訂及啟動基層金融改革，以再造基層農會金融市場及各經濟事業部門經營空間為重點，對於早期經營不善的基層農會信用部給予大刀闊斧的改革，必須重新檢討整併及調整服務的機能。對於基層農會金融市場及各經濟事業部門之管理，一套歸納地方基層農會金融市場及各經濟事業部門經營模式的方式及協助政府機關強化管理的策略均屬必要。本研究以屏東縣地方基層農會金融市場，推廣等各經濟事業部門為研究對象，提出哈佛大學波特教授的鑽石體系理論之產業環境因素，以歸納基層農會金融市場及推廣等部門經營模式，並引用創造公共價值(Moore,1995)一書中有關政府策略管理分析架構之價值-能力-支持(Value-Capacity-Support, VCS)等三個構面作為策略分析模式，評析地方基層農會金融市場、推廣部門等經營模式及探討政府機關之管理策略。

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目 錄
第一章 緒論
1.1 研究動機
1.2 研究目的
1.3 研究範圍與對象
1.4 研究流程
第二章 文獻探討
2.1 界定公共價值
2.1.1 政府管理的目的在於創造公共價值
2.1.2 公共價值的定義
2.1.3 公共價值的內涵
2.1.4 公共價值的評量
2.1.5 導向管理觀點的公共價值
2.1.6 公共價值(V.C.S)模式美國管理機構應用領域
2.2 政府策略管理之定義
2.2.1 策略定義與內涵
2.2.2 組織性策略概念與構面
2.2.3 組織性策略效益
2.2.4 管理操作之策略觀點
2.3基層農會各經濟事業部門推廣策略與農業競爭力
2.3.1 生產因素
2.3.2 需求條件
2.3.3 相關與支援產業的配合
2.3.4 企業的策略、結構與同業競爭
2.3.5 機會
2.3.6 政府
2.4 農會沿革與組織體制概況
2.4.1 農會沿革與背景演變
2.4.2 農會定義與特質
2.4.3 農會組織體制與功能
2.5 政治力對農會經營管理的影響
2.5.1 農會政治力之演變
2.5.2 政治與派系介入
2.6加入WTO 對台灣農業的衝擊及對農會經營的影響
2.6.1 加入WTO對農業的衝擊
2.6.2 加入WTO對農會經營的影響
2.7 金融機構合併法對農會改革的衝擊及影響
2.8 農會的抗爭
2.9 政府的回應
2.10農業金融法草案各版本差異相關研究議題
2.11 公共事務管理整合架構
2.11.1條件面
2.11.2認知面
2.11.3行為面
第三章 屏東縣基層農會現況探討
3.1 屏東縣農業發展狀況
3.2 屏東縣基層農會營運狀況
3.2.1 基層農會金融事業體經營狀況
3.2.2 基層農會會務概況
3.3 屏東縣基層農會管理問題探討
3.3.1 保險事業部門管理概況
3.3.2 經濟事業部門管理概況
3.3.3 金融事業部門管理概況
3.3.4 推廣事業部門管理概況
第四章 研究設計與問題評析
4.1 研究設計
4.1.1 研究方法
4.1.2 VCS分析模式與構面
4.1.3 本研究分析架構
4.1.4 研究架構
4.2 深度訪談結果
4.2.1 農會經營模式之歸納與分析
4.2.2 農會負責人及幹部對農會經營問題之看法
4.2.3農會經濟改革綜合分析及建議
4.3農會經營問題之看法與比較
4.3.1屏東縣轄內經營不善農會九十二年度振興計畫輔導經營分析4.3.2屏東縣政府農業局對地方基層農會之經營分析
4.3.3對基層農會問題認知之差異
第五章 VCS策略管理與公共價值之規劃
5.1 管理性之策略
5.1.1策略管理觀點
5.1.2策略管理作為
5.2公共價值之規劃
5.2.1農會金融市場及各經濟事業部門之價值
5.2.2農會金融市場及各經濟事業部門之能量
5.2.3 農會金融市場及各經濟事業部門的支持
第六章 結論與建議
6.1結論
6.1.1管理性之策略觀點
6.1.2 農會組織再定義與公共價值
6.2 建議
6.2.1 對地方政府之建議
6.2.2 對管理者之建議
6.2.3 後續研究之建議
參考文獻
附錄—深度訪談大綱及紀錄

表 目 錄
表2.1.1 VCS模式於美國應用領域彙整表
表2.2.1 學者對策略所下的定義彙整表
表2.2.2 策略九說主要論點彙整表
表2.4.1 台灣歷年來農合併案總表
表2.4.2 農會組織體制缺失問題彙整表
表2.6.1 國內生產毛額及各類所佔比率
表2.6.2 金融六法重點
表2.7.1 台灣地區各級農會事業部門盈虧餘絀表
表2.7.2 農漁會信用部逾期放款比率結構分析表
表2.8.1 七家銀行承受農漁會信用部留用員工調查表
表2.8.2 金融犯罪案件移送司法檢調單位審理情形統計表
表2.10.1農業金融法草案朝野本差異比較表
表2.10.2農漁會信用部與其他金融機構業務項目之比較
表3.1.1 2002年屏東縣農產值及在各縣市排名
表3.1.2 屏東縣佔台灣地區農畜漁產業產值
表3.2.1 屏東縣各級農會組織概況表
表3.3.1 屏東縣地區農會信用部近年營運狀況表
表3.3.2 屏東縣農業推廣經費所入所出概況表
表4.1.1 訪談人數分配表
表4.2.1 訪談內容以鑽石體系理論四大因素歸納彙整表
表4.2.2 農會總幹事及幹部對農會經營問題之看法
表4.3.1 屏東縣轄內經營不善農會九十二年度振興計畫輔導績效彙整報告
表4.3.2 屏東縣政府對基層農會問題認定彙整表
表4.3.3 屏東縣基層農會輔導策略實施計畫彙整表
表4.3.4 政府部門（公部門）與農會總幹事、幹部對基層農會經營問題
認知之差異表
表5.1.1 農業發展委員會所訂定農會法



圖 目 錄
圖1.1 研究流程
圖2.1 策略三構面
圖2.2 管理決策體系
圖2.3 鑽石體系
圖2.4 基層農會組織圖
圖2.11.1 公共事務管理整合架構：公民社會、公共管理與公共政策
圖4.1 V-C-S策略管理模式關聯圖
圖4.2 研究分析架構圖
圖4.3 研究架構

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