澎湖地區平時民生用水即感匱乏，每次發生重大火警，消防單位事後檢討搶救過程得失因素，消防水源供給不足常是主要缺失，一旦冬季，動輒八級、十級以上之強烈東北季風不斷助勢，火苗紛飛旺燒，在火災初期無法以強大水源即時抑制，亦是導致擴大延燒，造成重大財物損失之主因。有鑑於民生用水供應不足，而且常因消防水源不足延誤火災搶救先機，故研究調查出一項能獲得決策者、執行救災人員及社區居民均能接受之經常、持續性消防替代水源供應之救災方案，全縣推動實施，以減少災害損失，確保縣民生命財產的安全之公共政策，是本文研究議題。
本文研究重點為：
一、從已設置海水消防栓救災系統之社區居民，對於本系統之瞭解程度、救災效益、安全感與滿意度，以及是否贊成全縣推廣使用等觀點，來檢驗本系統執行成果。
二、從使用海水消防栓救災系統之外勤消防人員及志工對於本系統之瞭解程度、使用意願、救災效益，以及是否贊成全縣推廣使用等觀點，來檢驗本系統執行成果。
三、參與海水消防栓救災系統決策規劃執行之縣政府、鄉公所、民意代表、社區幹部與電力公司、承包設計施工相關部門主管等，對於本系統成果執行之觀點。
本文之研究方法係藉由國內外相關文獻資料蒐集，及相關案例實地訪查所得，透過問題建構，政策論述，議程設定，政策變遷等公共政策制定的過程，配合3I決策模型（Ideas、Interests、Instutionalization）對公共議題決策作評估參考。同時就上揭研究對象第一、三項運用問卷調查分析法；第三項採用質性研究的焦點團體法等方法。針對本系統執行成效來做多元價值觀點分析，求得研究結果，再導出政策後續改進及執行之建議。

Peng-Hu county is shortage of daily water frequently., Every time the major fire starts, fire fighting department audits the whole situation and rescue process and analysis the factor for improvement. We realized the shortage of water supply is often the main deficiency. Winter is even worse, gale, storm and strong north-east season wind makes fire become larger. During the primary period, if we do not supply enough water to extinguish the fire, it would extend and it is the main reason for major property lost. Due to water supply shortage, misses the critical time hence unable to extinguish the fire efficient. This study views the rescue project to enable planners, rescue personnel and residents accept and apply it all over the county. To reduce the damage of crisis, and ensure the life and property safety of all citizen in this county.
This study views emphasis are:
1. To questionnaire citizen who from the region that sea water fire hydrant available, to examine this project effort by understanding of the efficiency, safety and satisfaction of their aspects.
2. To questionnaire fire fighters and volunteers who use the sea water fire hydrant, to examine this project effort by its’ efficiency and willing to apply it, if agree to generalize to the rest of county.
3. To questionnaire fire fighters and volunteers who use the sea water fire hydrant, to examine this project effort by its’ efficiency and willing to apply it, if agree to generalize to the rest of county.
4. To questionnaire chiefs of county government, township office, councilor, township environmental engineers, power supply and construction department, involved with the sea water fire hydrant, to examine their aspects to this project effort.
This study views national and international related document and field analysis analogous case, through question construction, policy development, hold agenda and changing systems etc., moreover to co-operate with 3I (Ideas, Interests, Instutionalization) decision module to evaluate the process of public policy system. Contemporaneously analysis the above mentioned first and third parties and surveys; This study focus on multi-value aspect of the system efficiency, find the solution, moreover work out the further policy improvement and suggestion of execution.

第一章 緒論
第一節 研究背與景動機----------------------------------------------1
第二節 研究目的與重要性--------------------------------------------2
第三節 研究重點及方法----------------------------------------------3
第四節 研究流程----------------------------------------------------4
第二章 文獻探討
第一節 政策制定相關倫理探討----------------------------------------7
一、公共政策的意涵----------------------------------------------7
二、公共政策形塑過程--------------------------------------------8
第二節 政策評估相關理倫探討---------------------------------------15
一、政策評估的意涵---------------------------------------------15
二、政策評估之理倫---------------------------------------------16
三、政策評估的特質與功能---------------------------------------20
四、政策評估的概念與方法---------------------------------------23
第三節 國內政策評估之研究經驗-------------------------------------26
第四節 ３ｉ決策模型-----------------------------------------------28
第五節 國內外相關策略之探討---------------------------------------33
一、我國海軍某基地之海水補給及救災系統-------------------------33
二、新加坡Julong石油工業區之海水救災方案----------------------34
三、日本神戶震災後引用海水及湖泊水源提供救災經驗---------------37
第三章 澎湖縣海水救災策略之決策模式
第一節 決策者理念之問題建構（1 I）--------------------------------39
一、釐清火災搶救問題的本質-------------------------------------39
二、重大火災開啟政策窗-----------------------------------------39
三、決策者理念-------------------------------------------------39
四、縣民、民代、媒體的建言-------------------------------------40
五、問題建構---------------------------------------------------40
第二節 利益整合之政策論述（2 I）----------------------------------41
一、澎湖縣火災搶救問題的來源與背景-----------------------------41
二、利益相關人口之界定-----------------------------------------41
三、利益整合推介解決方案---------------------------------------42
四、研議解決方案-----------------------------------------------45
第三節 理念內化於組織制度之議程設定（3 I）------------------------48
一、理念內化於組織制度-----------------------------------------48
二、議程設定---------------------------------------------------48
三、政策方案產出-----------------------------------------------49
第四節 資訊或新聞機制之政策變遷-----------------------------------49
一、資訊或新聞等機制加強或檢視理念之可行性---------------------49
二、政策變遷因素與政策變遷過程---------------------------------50
第四章 從利害關係人觀點檢驗澎湖離島海水消防栓救災系統之成果
第一節 從社區居民觀點檢驗澎湖離島海水消防栓救災系統之成果---------53
一、社區居民背景資料分析---------------------------------------56
二、社區居民對政策執行是否需考量居民影響力與接受意願觀點分析
-----------------------------------------------------------58
三、社區居民問卷調查交叉分析-----------------------------------59
四、社區居民其他反映意見分析-----------------------------------74
第二節 從消防暨志工人員觀點檢驗澎湖離島海水消防栓救災系統之成果
-----------------------------------------------------------76
一、消防暨志工人員基本背景次數分析-----------------------------78
二、消防暨志工對於政策執行是否考量居民影響力與接受意願觀點分
析---------------------------------------------------------80
三、消防暨志工問卷調查交叉分析---------------------------------81
四、消防暨志工人員其他反映意見分析-----------------------------96
第三節 從決策相關者觀點檢驗澎湖離島海水消防栓救災系統之成果------101
第五章 結論與建議
第一節 研究發現--------------------------------------------------105
第二節 建議改進事項----------------------------------------------109
第三節 結語------------------------------------------------------111
參考文獻 ------------------------------------------------------113

中文部份
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