在多元民主社會，個人或組織經常為其自身利益利用各種管道向政府表達意見，企圖影響、改變特定的政策。雖然此為民主體系之常態，然而在社會資源有限的情況下，吾人應儘可能做到分配之公平性。
放任壓力團體於政策制定過程中遊說，可能導致貪污、不當利益輸送、違法等問題，此不僅會降低決策品質，並且對所有人民而言亦不具公平性。為了要防止這種弊端，並改善政策制定過程的公平性與正當性，吾人應建立一套適當的遊說公開法制；一方面，保護人民向公部門請願之權利、言論與結社自由，另一方面訂出一套適合我國政治環境與可行之遊說法。
為達成上述目標，本文將討論有關遊說之理論、我國遊說法之制訂過程並介紹美國遊說法制與實行經驗，最後，提出研究發現與建議略供制定本法之參考。

In plural democratic societies, individuals or organizations often use all kinds of channels to express opinions to governments and tend to impact or change particular policies on behalf of themselves. Though it is ordinary phenomenon in democratic systems; while， the source is limited, and its distributions have been done to be as possibly fair as we can.
If pressure groups lobby in policymaking process, it might lead in such problems as corruptions, tortuosity benefits feeding and illegalities, etc. It does not only decline the policy-making qualities, but also is unfair to the citizens. To prevent this kind of canker and to improve the fairness and justice of policymaking process, we should establish a system of adequate lobbying disclosure laws. In one hand, protecting people’s rights to petite to public departments, the freedom to speak, the freedom to associate; in the other hand, making a lobbying and meaningful law that suits for the political environments.
For the goals above, the article will discuss the theories about lobbying, the law making process of the lobbying law, and introduce the lobbying legist rations and experiences in America. Finally, the advance research developments and suggestions
Are offered.

我國遊說法制化之探究
目 次
第一章　緒論……………………………………………………1
第一節 問題之提出……………………………………………1
壹、研究背景……………………………………………………1
貳、研究動機與目的……………………………………………1

第二節 研究途徑與範圍………………………………………2

第三節　論文架構及章節安排…………………………………3

第二章 遊說之論理……………………………………………5
第一節　遊說之定義、要件與成功因素………………………5
壹、遊說之定義…………………………………………………5
貳、遊說之要件…………………………………………………9
參、影響遊說成功與否之因素…………………………………17

第二節　遊說法之理論基礎……………………………………19
壹、遊說法制化之意涵…………………………………………19
貳、遊說法制化之規範原則……………………………………25

第三節 遊說法之合憲性探討…………………………………34
壹、遊說法與言論自由…………………………………………35
貳、遊說法與結社自由…………………………………………37
參、遊說法與請願權……………………………………………40

第三章　我國遊說法之立法過程………………………………43
第一節　遊說法之推動歷程……………………………………43

第二節　我國遊說法草案之內容………………………………45

第三節　我國遊說法草案之評析………………………………62
壹、主要規範對象之再思考……………………………………63
貳、主管機關徒具形式…………………………………………64
參、外國對我遊說之限制難以執行……………………………64

第四章　外國相關法規之啟示─美國之借鏡…………………67
第一節　美國遊說法制之引介…………………………………67
壹、外國代理人登記法…………………………………………68
貳、聯邦遊說管理法……………………………………………71
參、遊說公開法…………………………………………………77
肆、遊說公開技術修正法………………………………………78

第二節　美國遊說公開法之研析………………………………78
壹、美國遊說公開法之立法目的………………………………79
貳、美國遊說公開法名詞用語之定義…………………………79
參、遊說活動之登記、報告、確認及估算義務………………84
肆、參眾兩院秘書處之公開及執行義務………………………90
伍、罰則及結構規則……………………………………………91

第三節 美國遊說法之施行經驗………………………………92
壹、美國遊說法之實務運作……………………………………93
貳、美國遊說規範之成效………………………………………98

第四節 美、我兩國遊說法（草案）之比較…………………99
壹、美我兩國遊說法（草案）之差異…………………………100
貳、我國遊說法制化之方向……………………………………105

第五章　結論與建議……………………………………………111
第一節　研究發現………………………………………………111
壹、我國制定遊說法之必要性？………………………………111
貳、遊說法則應如何制定為適？………………………………112
參、遊說法制是否具合憲性？…………………………………112

第二節 研究建議………………………………………………113
壹、修正遊說法草案缺失………………………………………113
貳、確定特殊利益團體之法定地位……………………………115
參、落實執行相關規定…………………………………………116
肆、保障弱勢團體影響政策之權利……………………………116
伍、強化媒體監督機制…………………………………………117

參考書目…………………………………………………………119

附錄………………………………………………………………121
附錄一、遊說法草案……………………………………………123
附錄二、外國代理人登記法……………………………………129
附錄三、遊說公開法（原文）…………………………………141
附錄四、遊說公開法（譯文）…………………………………152

參考書目
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