一直肩負著奠定經濟發展基礎、加速經濟建設以及滿足下游民營事業需求重責大任的「國營事業」，在台灣經濟成長進程中的確成功地扮演了關鍵的「經濟火車頭」角色。但在1980年代之後，由於經濟自由化理念的風行，自由競爭的經濟思維與民營化的政策推動成了政府的經濟發展主軸。所以如何改善國營事業體質、袪除不適宜的法令規章束縛，以提昇國營事業的經營績效、發揮國營事業企業化經營的整體綜效，成為此一時期政府管理國營事業的首要目標。「企業化經營」本來就是每個企業體經營管理的基本條件，但是，國營事業在企業化經營方面的努力到底面臨哪些問題？為何經過了多年的努力，仍然無法擺脫政府與社會大眾心中「國營事業＝經營績效不彰」的刻板印象？有鑑於此，因此引發探究國營事業企業化經營問題癥結的想法，並希望能藉由問題的探究，尋求確實可行的因應方案。
本研究以我國適合建構自由競爭市場機制的國營事業為主要研究對象，藉以探討國營事業實行企業化經營時的外部現制與內部隱憂，以及探索國營事業提昇經營效率所面臨的主要障礙與可能因應之道。嗣以本研究乃擷取近代企業管理理論對企業組織環境與人員行為之研討趨勢，據以擬訂訪談題目，並以其轄管業務或職務與企業化經營活動具有密切關係的中、高階人員為深度訪談對象，並將訪談過程中與本研究相關之論述內容予以書面摘錄後，請受訪人員檢視所摘述之內容紀錄是否符合其欲表達之意涵。然後再將訪談內容與國營事業實行企業化經營的內外部主要利害關係人之影響程度，進行交叉分析式之綜合探討，以釐清國營事業企業化經營之問題癥結與最適之可行因應方案。
本研究發現，「自由競爭的市場機制」是國營事業必須落實企業化經營的動力來源，但影響國營事業本身實行企業化經營進度的因素，則除了在有關國營事業民營化問題研究文獻中常被探討的「不適的法令規章束縛」與「消極的公務人員工作心態」二項因素之外，「政府決策的格局與執行力」、「領導階層的務實理念」與「工會角色的重新定位」是另外三個決定國營事業企業化程度的重要力量。
由於國營事業必須在「領導階層」、「政府」、「股東」、「消費者」、「民意代表」、「工會」、「員工」、「供應商」、「競爭廠商」等主要利害關係人所構成的「權力恐怖平衡」網內汲汲為營，致使前述五項影響國營事業企業化經營程度的關鍵因素看似各自獨立，實則卻盤根錯雜而交互影響，以致於國營事業企業化的實施程度趕不上民間企業的腳步。但是既然企業化是所有企業經營管理的基本條件，國營事業唯有靠自身的力量與努力，讓「權力恐怖平衡」的無形黑手不敢恣意妄為，才能突破先天限制及展現企業化改革成效以贏得外界的肯定。

In the phases of Taiwan’s economic growth, state-owned enterprises were playing important roles in accelerating economic development, so as to satisfy the needs to downstream industries. State-owned enterprises had successfully played a key role as the “locomotive of Taiwan’s economy”. But after the 1980s, liberalization of economy, free competition and privatization were the thoughts that became the central theme of government’s economic development. Hence, how to improve the operation of state-owned enterprises and remove restricting regulations, so as to improve the operation performance and bring about synergetic results of state-owned enterprises, soon became the main objective of state-owned enterprises business management. Entrepreneurship is the fundamental criteria in management of every business. But, what problems have state-owned enterprises encountered in implementing entrepreneurship in its management? Why, after many years of effort, state-owned business still could not unleash itself of the image that “state-owned business = poor operations performance”. This background motivated the study of the problems in entrepreneurship in state-owned enterprises. It is hoped that the study of this problem will result in finding ways to tackle the problem.

State-owned enterprises that are suitable for free market competition are the subject of this study. External limitations and internal worries faced by state-owned enterprises were investigated. Furthermore, the study looked at the problems and barriers encountered by state-owned enterprises in improving its operating efficiency. With reference to modern management theory on corporate environment and behavior between organization and members, interview questions were developed. Middle to senior management personnel whose work was related to entrepreneurship development of state-owned enterprises were interviewed. Written records of the interview were maintained, interviewers were asked to check the description for any inconsistency with their expressions. Then, the content of the interview were cross-analyzed with the extent of influence of various internal and external stakeholders in state-owned enterprises in implementing entrepreneurship. The process attempted to clarify the best response to problems faced by state-owned enterprises in promoting entrepreneurship.

It is found from the analysis, “free market competition mechanism” is the source of energy for state-owned enterprises in implementing entrepreneurship. However, the factors that influence this program not only include “restriction by unnecessary regulations” and “passive state serviceman mindset”, as discussed often in related studies, the other three important forces are: government decision and execution, practicality of leadership, and redefining the role of unions.

Because state-owned enterprises must operate in balanced-power network consisting of leadership level, government, shareholder, consumer, civilian representatives, union, employee, supplier, and, competing suppliers, the aforementioned 5 influencing factors may seem independent in affecting the extent of state-owned enterprise in implementing entrepreneurship, but in reality they are highly interactive. This situation stagnate state-owned enterprises, stalling them to catch up with private businesses. Since entrepreneurship is the basis of business management, state-owned enterprises can only through its own strength and effort, do away the influence of this invisible balanced-power. Only by doing so, can state-owned enterprises break out of its limitations and show real revolutionary change.

第一章 緒論 ………………………………………………………………………..1
第一節 研究背景與動機 ……………………………………………………..3
第二節 研究目的 ……………………………………………………………..5
第三節 研究範圍 ……………………………………………………………..6
第四節 研究流程 ……………………………………………………………..8
第二章 文獻回顧與探討 …………………………………………………………..9
第一節 社會變遷與企業經營概念之演進 …………………………………11
第二節 近代企業管理科學之演進 …………………………………………15
第三節 國營事業民營化政策目的之探討 …………………………………18
第三章 研究設計 …………………………………………………………………26
第一節 問題歸納與設計……………………………………………………27
第二節 研究方法 …………………………………………………………..30
第三節 研究對象……………………………………………………………31
第四節 分析方法……………………………………………………………32
第四章 研究探討與分析 …………………………………………………………34
第一節 國營事業企業化經營之外部限制與內部隱憂 ………..…………36
第二節 訪談內容剖析 …..……..…………………………………………..47
第三節 國營事業企業化問題綜合分析 .………………………………….51
第五章 結論與建議 ………………………………………………………………63
第一節 研究結論與建議 ……………………………………………………64
第二節 研究界定與後續研究建議 …………………………………………67
參考文獻 …………………………………………………………………………..68
附錄A 訪談題綱 …………………………………………………………………74
附錄B 訪談摘要紀錄……………………………………………………………..78
附錄C 主要國家經濟成長率 …………………………………………………...84
附錄D 主要國家國內生產毛額 ………………………………………………...85
附錄C 主要國家工業生產增加率 ……………………………………………...86

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