本研究主要是從公共管理學者Moore所著（Creating Pubiic Value）之「V.C.S.策略管理」，與汪明生研擬之「公共事務管理整合參考架構」的觀點，探討司法警察在犯罪偵查作為公共價值之過程。
2003年2月6日修正公布之新刑事訴訟法總共修正、新定一百三十二條，為刑事訴訟法公布施行以來歷次修正度最大的一次，由傳統之「職權進行模式」調整為「改良式當事人進行模式」，其對整個司法體系產生鉅大的變遷與衝擊，尤其對警察機關的影響更是深遠。因為，在該次修正中，具體確立了「以法官為主的審判中心主義」、「警察應在法官面前接受交互詰問」、「警察搜得的證據應接受法官檢驗」、「檢察官在法庭中只是原告，應負舉證責任」、「偵查階段中的司法警察其作用從屬檢察官」、「警察不但要破案抓人，還要負責定罪」、「警察在偵查的作為更進一步限制」、「警察所破小案應簡易處理或逕由檢察官處理」。這種修正，雖然使整個刑事司法體系回應了大環境的需求，但在各項體系之間，非但沒有朝向「平行互助式的事司法體系」反而比修正前還更凸顯「官僚階層的刑事司法體系」模式。
警察機關依警察法、刑訴法規定，肩負保障人權暨維護社會治安，重責大任，惟警察機關除了犯罪偵查功能外更職掌交通秩序的維持，人民急難危害排除，為民服務暨協助其他行政機關任務達成，以現有組織人員編制、裝備、教育、訓練實務上能否達成新修刑訴法的預期目標，應符合國人的期待，本文嘗試以公共管理學者Moore的創造公共價值一書中，有關V.C.S策略管理架構，針對刑事政策的變遷作分析比較與探討；進而就「新修刑事訴訟法對警察機關之衝擊與困境，以V.C.S管理策略，提出思考性的因應作為，期能提昇司法警察在偵查蒐證過程之「證據能力」與「證明力」，建構其公共價值的策略意涵；最後對本文研究再作總結，並提出1.司法體系各機關應儘速訂定相關配套措施，俾利遵循；2.建構「檢警雙偵查主體」制；3.提昇主導國家犯罪預防機構至部會層級建議。

From the Viewpoint of V.C.S. on How to Promote the Function of Criminal Investigation of Police
Abstract
This research expresses the viewpoint of V.C.S. Strategy Management in Creating Public Value written by Moor, a public affairs manager and The Integration Frame of Public Affairs Manager written by Dr. Wang Ming Shan and discusses how the procedure of police
investigating crime becomes public values.

The new revision of the Criminal Procedural Act was promulgated February 6, 1993, totally revised 132 articles which was the biggest change that ever happened. It changed from the traditional ex officio principal to a litigant statement model which produced huge impacts on all judicial systems, especially on police authority. As a result, in this amendment, it makes sure that some principals such as in judicial decisions, the police should cross-examine before the Judge, and the evidence the police collect should be examined by the judge, the prosecutor who represents the plaintiff should declare the evidence, during the investigation, the police should obey the prosecutor and not only arrest convicts but also judge cases, the procedure of the investigation should be further limited, smaller cases should be simply dealt with on handled by the prosecutor directly. In this amendment it makes all criminal justice systems responsible to the demands of society. Within each system it doesn’t move toward a parallel and mutual criminal justice system but with more emphasis on a bureaucratic class criminal justice system than before.

According to the regulation Police Act and Criminal Procedural Act the police authorities take responsibility for safeguarding human rights and maintain social order. However, besides criminal investigation the police authorities also take charge of traffic order, eliminate citizens danger, serve the people as well as associate with other administration authorities. Would police authorities achieve the expected goal of the amendment of the Criminal Procedural Act and match citizens expectations based on their equipment, training, education and organization? This research analyzed, compared and probed the transition of criminal policies in accordance with V.C.S. Strategy Management of Creating Public Values written by Moor, a public affairs manager. Furthermore, with V.C.S. frame as a reference it provides a theoretical counter step for the impacts and obstacles of the new revision of the Criminal Procedural Act on the police authorities and looks forward to promoting the level of evidence ability and judicious evidence during the investigation and construct of public values. Finally, conclude this search and provide some comments as follows: 1. It should make relevant measures for the judiciary to follow. 2. Construct prosecutor and police investigation together. 3. Promote the rank of the authorities which are in charge of criminal prevention.

第一章 緒論
1.1 研究背景………………………………………………………………11
1.2 研究動機………………………………………………………………12
1.3 研究目的………………………………………………………………13
1.4 研究範圍與對象………………………………………………………14
1.5 研究方法與流程………………………………………………………16
第二章 文獻回顧
2.1 公共事務管理的內涵…………………………………………………19
2.2 政府策略管理之意涵……………………………………………… 23
2.3 刑事訴訟制度……………………………………………………… 28
第三章 司法警察犯罪偵查現況探討
3.1 警察機關在刑事司法體系之角色與功能………………………… 31
3.2 刑事司法體系的變遷……………………………………………… 37
3.3 犯罪偵查基本概念………………………………………………… 40
3.4 犯罪偵查基本原則………………………………………………… 44
3.5 犯罪偵查構造論…………………………………………………… 47
3.6 犯罪偵查問題探討………………………………………………… 50
第四章 刑事訴訟法修正案對犯罪偵查構造之影響
4.1 刑事政策沿革……………………………………………………… 57
4.2 犯罪偵查制度之變遷與發展……………………………………… 59
4.3 刑事訴訟法修正案對犯罪偵查制度衝擊之因應與演化………… 61
第五章 犯罪偵查應用公共價值觀及 v.c.s.策略管理之探討
5.1 公共價值觀在犯罪偵查上之意涵………………………………… 67
5.2 刑事政策與 v.c.s策略管理…………………………………………70
5.2.1 刑事政策在價值面（v）之探討……………………………… 71
5.2.1.1 刑事訴訟指導思想的發展背景…………………………… 71
5.2.1.2 刑事訴訟進行模式的背景………………………………… 72
5.2.1.3 職權與當事人模式對立之思辯…………………………… 74
5.2.1.4 改良式當事人進行體制之省思…………………………… 75
5.2.1.5 小結………………………………………………………… 79
5.2.2 刑事政策在能力面（c）之探討
5.2.2.1 新修刑訴法緩衝期太短…………………………………… 80
5.2.2.2 新修刑訴法實務上之困境………………………………… 80
5.2.2.3 交互詰問的運作待加強…………………………………… 81
5.2.2.4 強化審.檢.辯三方及警調的專業與敬業……………………82
5.2.2.5 法醫及鑑定人等專家素質提昇與相關制度之建立……… 82
5.2.3 刑事政策在支持（資源）面（s）之探討…………………… 83
5.2.3.1 朝野各司法體系人員應全力投入資源重視法案研修…… 83
5.2.3.2 立法的寬嚴應考量辯護制度健全與否…………………… 83
5.2.3.3 如何避免當事人進行主義成為權貴勢力的護身符……… 84
5.3 v.c.s 策略管理在犯罪偵查之應用
5.3.1 在犯罪偵查在價值（v）面之探討………………………………84
5.3.2 犯罪偵查在能力（c）面之探討…………………………………95
5.3.3 犯罪偵查在支持（資源）面（s）之探討………………………101
5.4 司法警察體系之調整與因應…………………………………………110
第六章 結論與建議
6.1 結論………………………………………………………………… 113
6.2 建議
6.2.1 儘速訂定相關配套措施俾利遵循………………………………115
6.2.2 建構「檢警雙偵查主體」制……………………………………115
6.2.3 提昇主導國家犯罪預防機構至部會層級………………………116

參考文獻
一、中文部分…………………………………………………………… 118
二、英文部分…………………………………………………………… 119

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