金門縣現轄治面積150餘平方公里，由12個島嶼組成，水資源環境條件不佳，難以由市場機制供給，故均由政府負責經營。相關部門之公共管理者的執行過程暨內在價值的省思，隨著環境的變遷，改進管理上之思考及做法對組織執行績效扮演決定性的角色，應不斷發掘潛在的機會創造公共價值，滿足民眾的需求，並累積地方發展的存量。
由於生活區與湖庫集水區重疊、土地開發與流域管理不當，湖庫水源遭受污染，優養化問題亟待解決。但投入了大量的物力及人力，仍然未能滿足民眾水質及穩定的供水需求，僅從技術萬能的思維方向已難化解，或應另從公共管理的角度探索現象面下的個體本質面，角色扮演的影響，從而提出管理上之反思建議。
本研究主要是從Moore所著《Creating Public Value》之「V.C.S.策略管理」與汪明生研擬之「公共事務管理整合參考架構」的觀點，以質化分析來客觀探討評析地方政府推動水資源發展專案之過程。案例研究中視地方政府科層組織內主要推動者為公共管理者，以V.C.S.的內涵：價值（value）、能量（capacity）與支持（support）三個構面，探討相互關聯與操作建議。研究結果顯示，公共管理者運用「公共事務管理整合參考架構」作有系統評估整體環境，可獲洞察公共事務議題之本質面貌；以V.C.S.策略管理分析可迅速評估出專案之弱點與釐定實務上之操作建議，從而提出金門水資源發展策略提供公共管理者更

This research is mainly, composed of Mark H. Moore “Creating Public Value：V.C.S. strategy management in government”, and promoted by Wang, Ming-Shen with the viewpoint of “An integrated public affair management （PAM） framework”. Qualitative research method is used in this dissertation to analyze the process of local government promoting water resource development. The case study takes the main pusher of bureaucrats in local government as public manager. With“V.C.S. strategic triangle”： Value, Capacity and Support, we discuss the mutual relation and make operational suggestions. Research result shows that with “An integrated public affair management （PAM） framework”,public manager will do good to evaluate the overall environment；with strategic triangle, public manager can evaluate the weakness of project promptly, and make practical suggestions. Therefore, we believe that V.C.S. strategy management can offer public manager broader thinking direction.

第1章緒論 1
1.1研究背景與動機 1
1.2研究目的 2
1.3研究範圍與限制 2
1.4研究內容與流程 3
第2章文獻回顧與相關問題探討 5
2.1 公共事務管理整合體系 5
2.1.1現象面(主體) 6
2.1.2本質面(本體) 9
2.1.3條件面(載體) 11
2.2 創造公共價值－政府的策略管理 14
2.2.1公共價值定義與內涵 14
2.2.2 V.C.S.策略管理目的 16
2.2.3 V.C.S.操作模式 17
2.2.4導向公共價值的管理觀念 20
2.3 水資源發展議題相關文獻回顧 22
2.3.1台灣地區水資源政策探討 22
2.3.2水資源發展方向與相關論述 27
第3章研究設計 33
3.1 研究架構 33
3.2 研究方法 34
3.2.1質化研究方法 34
3.2.2參與觀察法 35
3.2.3文獻分析法 36
第4章以PAM評析金門水資源發展環境概況 37
4.1現象面(主體) 37
4.2本質面(本體) 49
4.3條件面(載體) 52
第5章金門水資源發展管理策略分析 65
5.1 以V.C.S構面解析水污染防治推動過程 66
5.1.1管理目標設定 66
5.1.2執行過程 66
5.1.3 V.C.S.研究分析 69
5.1.4執行成效與V.C.S.操作建議 71
5.2 以V.C.S構面解析水資源開發策略 74
5.2.1管理目標設定 74
5.2.2執行過程 74
5.2.3 V.C.S.研究分析 81
5.2.4執行成效與V.C.S.操作建議 83
第6章結論與建議 87
6.1結論 87
6.2建議與應用 90
6.3未來研究方向 92
參考文獻 93
一、中文部份 93
二、英文部分 94
附錄一 大 事 記 97
附錄二 金湖金沙烈嶼五一起水價打七折 (金門日報) 101

一、中文部份

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