本研究範圍主要是藉行政透明，促進高雄市政府的廉政，亦即了解高雄市政府現階段網路服務系統受理陳請案件及政風機構實施反貪倡廉機制以外，能否建制一套行政透明公開的系統，及建立相關的廉政措施，提供市政當局作為施政參考。
瞭解民眾利用網路對高雄市政府處理各項申請案件，在時效、解決問題等回應機制的需求並作為廉政指標之依據。
發掘民眾對行政公開整體作法的期許，作為未來引進類似南韓首爾市公開透明系統「OPEN」的重要依據。
建立廉政指標相關資料庫，提供後續政策意涵與知識轉化的資料來源。
規劃並建議未來高雄市政府的廉政政策，改善現有作業流程及增加行政透明度以符合高效率、高品質的原則。

This research studies the degree of publicity made by Kaoshiung City Government and the anti-corruption condition caused by the degree of administrative transparency. This study also provides further understanding about present Kaoshiung City Government immediate online services, including people’s requests and claims to Mayor’s inbox and the anti-corruption advocated by the Department of Civil Service and Ethics:
To explore how fast and how responses are made to citizens through Internet, and also to become the basis of anti-corruption index.
To understand the expectations of civilians towards the overall government’s publicity system.
To establish a anti-corruption documentation system to provide sources of subsequent denotation of policy and knowledge transformation
To design and suggest Kaoshiung’s future anti-corruption policy, improve present file management and increase degree of publicity in order to achieve the goal of high quality and high efficiency
To interview officials or others who involve with the administrative procedure, and provide concrete suggestions based on the content from the interview

第一章　緒論 1
第一節　研究目的 2
第二節　研究動機與背景 2
第三節　研究方法 5
第四節 研究設計 8
一、 研究架構 8
二、 研究流程 9
三、 研究範圍 10
四、 研究限制 10
第二章　相關理論文獻回顧 12
第一節　行政透明化與貪腐的關係 12
一、透明化與廉政的關聯性 12
二、行政的外部約制 16
三、貪腐與治理 19
第二節　貪污腐化之成因與影響　 23
一、貪污腐化之成因與類型分析 23
二、貪腐犯罪之危害與影響 30
第三節　建立廉政指標之相關研究 32
一、建立貪腐測量指數的重要性 32
二、提高國家清廉度之要素分析 35
三、測量廉政的指標 37
第三章　廉政現況與課題 41
第一節　我國清廉度之評析與廉政機構的功能 41
一、組織定位 44
二、業務職掌 45
第二節　高雄市行政透明情況及廉政課題 48
一、高雄市政府透明情況 49
二、高雄市政府電子資訊服務使用狀況 50
三、高雄市政府廉政現況與課題 56
第四章　鄰近亞洲城市國家廉政比較 63
第一節　新加坡、香港與我國廉政制度比較 63
一、 新加坡廉政制度 63
二、香港廉政制度 70
三、我國政風體制與新加坡、香港廉政機制比較 73
第二節　南韓首爾市與高雄市廉制措施比較 76
一、首爾市廉政規章制度改革 76
二、小結 92
第五章　實證研究資料分析與意涵 94
第一節　實證研究資料分析 94
一、訪談內容 96
二、受訪談人建議事項 104
第二節　實證資料意涵 109
一、透明化的程度尚佳 109
二、透明化的概念普遍不足 109
三、實踐廉能政治的執行力不足 110
四、未能有效運用社會資源 110
五、行政公開的法制化建設不全 111
六、首爾市實施透明化經驗，可供參考 112
七、民眾的隱私權需要保護 113
第六章　結論與建議 114
第一節　研究結論與建議 114
一、提升高雄市政透明度，增加民眾對市府施政滿意度 114
二、革新公務員觀念，建立數位行政文化 115
三、行政資訊以網路公開，促進全民監督 115
四、建立行政程序標準化 116
五、設立單一窗口，落實職期輪調制度 116
六、落實執行業務稽核控管功能 116
七、實施清廉度調查並公開行銷 117
八、參考南韓首爾市政府公開作法，逐步實施透明制度 117
第二節　後續研究方向 119
一、訂定高雄市廉政指標 119
二、延攬民間組織加強採購監督 119
第三節　結語 120
附錄 121
一、訪談題目 121
二、訪談名單 122
三、訪談紀錄 123
四、國際透明組織貪腐印象指數調查資料來源 201
參考文獻 205
中文部份 205
英文部份 210

表目錄
表1.1　1996∼2005亞洲國家貪腐印象指數排名 3
表2.1　法務部實施掃除黑金行動方案前後成果比較 37
表3.1　高雄市政府市長信箱使用件數 51
表3.2　民眾檢舉高雄市政府公務員涉及貪腐瀆職政風案件 58
表3.3　高雄市政府端正政風案件統計 59
表3.4　首爾市行政處罰件數統計 60
表3.5　2004年高雄市政府員工被司法機關約談案件 61
表3.6　2004年高雄市政府員工被起訴案件 61
表3.7　2004年高雄市政府員工被判刑案件 63
表4.1　首爾市政府行政業務公開項目 80
表4.2 高雄市與首爾市政府網路服務系統比較 82
表4.3　首爾市犯腐敗測量的指標 86
表4.4　首爾市反腐敗指數調查結果 87
表4.5 高雄市與首爾市政府廉政措施對照表 91
表5.1　受訪談對象身分、性別分析 96
表5.2　市政府受訪者職位階層分析 96
表5.3　受訪談之市政府員工職掌業務分析 97
表5.4　受訪者個別建議事項 106

圖目錄
圖1.1　研究架構 9
圖1.2　研究流程 10
圖2.1　反貪腐指數的架構 33

中文部分
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