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博碩士論文 etd-0721118-192318 詳細資訊
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論文名稱
Title
基層官僚提供「跨縣市土地登記整合」服務之研究 -以高雄市政府地政局地政事務所為例
A Research on Street-Level Bureaucrats'Service Providing in Inter-County/City Integration of Land Registration:A Case of Land Administration Offices of Land Administration Bureau in Kaohsiung City Government
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
116
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2018-06-06
繳交日期
Date of Submission
2018-08-21
關鍵字
Keywords
跨機關整合、交易成本、基層官僚、土地登記、電子跨域治理
Cross-organization integration, Transaction Cost, Street-Level Bureaucrats, Land registrat, Electronic Cross-Boundary Governance
統計
Statistics
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中文摘要
在電子化政府趨勢的推動下,地政業務資訊化工作於2014年9月全國各地政事務所均已完成轉換為地政整合系統(WEB版),開始朝向行動化階段目標邁進,並進行「地政跨域計畫」。
國人申辦土地登記案件的需求,因著跨域合作興起,期能突破過去管轄所的觀念體制,希冀登記機關能打破行政區域甚至縣市的限制藩籬,提供跨縣市案件之申請並落實單一窗口服務。各縣市政府地政局紛紛各自啟動跨域合作模式,進行跨縣市收件便民服務。高雄市政府於103年3月10日啟動跨域合作模式,並於104年4月7日完成與全國各縣市政府合作辦理跨縣市收件。內政部鑑此,不僅開發資訊系統「跨縣市代收案件簽收系統」,亦配合制定法規「登記機關受理跨縣市代收地政類申請案件作業原則」,藉此擴大整合各縣市政府跨域合作模式,期導入日後跨縣市登記之目標。
內政部地政司雖製作「推動跨縣市代收地政類案件服務滿意度調查問卷」來評估此項政策民眾的接受程度、滿意度及執行情形。惟以服務品質掛帥的政策規劃,卻無法正確並即時反應出將政策執行的交易成本轉嫁到機關內部(基層官僚)的情形,並忽略登記機關中服務品質之關鍵執行者「基層官僚」的角色與地位,導致第一線為民服務常與民眾的社會期待有所落差。職此,本研究以基層官僚之角度,分析內政部推動跨縣市土地登記整合的影響因素與問題。研究發現跨縣市代收案件簽收可能增加基層官僚的行政業務負擔,影響案件的行政裁量。交易成本的差異影響跨縣市代收案件簽收的服務量。系統整合程度越高,可提升業務處理效率,亦對行政裁量產生影響。至於業務法規制度明確程度部分,經分析並不影響業務處理效率及行政裁量,但研究發現人力配置及業務負擔被基層官僚視為影響案件裁量權的關鍵因素。
關鍵字:跨機關整合、基層官僚、交易成本、電子跨域治理、土地登記
Abstract
The information processing work of the land administration agenies of local governments has developed and provided an comprehensive-integrated digital systems to citizens which would have cross-boundary sevices of land administration since 2014.
The cross-boundary cooperation among the land registration agencies of governemnts would make land administrative office provide Inter-County/City and One-Stop Window service through the cross-boundary cooperation model of land registration agencies. The Kaohsiung City Government launched a cross-boundary cooperation model on March 10, 2014, and completed to the cross-boundary cooperation model on April 7, 2015. Because of the well-developed cross-boundary cooperation model of land affairs, the Interior Ministry therefore has adopted an innovative digital information system and implemetd the regulatiosn to expand cross-boundary cooperation models among land administration agencies of various governments in order to reach the goal of Registering Inter-County/City in the future.
The land administrors has choices to forward the land regirstaiton cases to the land agency that they prfer to. Much has emphasized on the importance of the cross-boundary cooperation model of land administration agency. However, the factors influencing land administrators in choosing the land administration agency for cross-boudary land registration service is few. Importnatly, those land administrators are the street-level bureaucrats of public services, which are vital in policy implemtaiton. In many cases, the studies about the views of those land administrators are few. Hence, this study would examine the views of the land adminisrtors and
analyze the factors influencing the choices of the cross-boudary land registration service when using the integration of land registration Inter-County/City by the Ministry of the Interior.The study found that tracation cost is the vital factor of choosing the land adminisraiton agney for the cross-boudary land registration service.
Also, if the information platforms among those agencies is well-desgied and work effeciently, the land administration agency would adopte more the cross-boudary land registration service. This study finally pointed out suggestions to that future policy implementation and planning of the cross-boudary land registration service.

Keywords:Cross-organization integration, Street-Level Bureaucrats, Transaction Cost, Electronic Cross-Boundary Governance, Land registration
目次 Table of Contents
目錄
論文審定書…………………………………………………………………………ⅰ
謝誌…………………………………………………………………………………ⅱ
中文摘要……………………………………………………………………………ⅲ
英文摘要……………………………………………………………………………ⅳ
目錄…………………………………………………………………………………ⅴ
圖目錄………………………………………………………………………………ⅶ
表目錄………………………………………………………………………………ⅷ
第一章 緒論…………………………………………………………………………1
第一節、研究背景………………………………………………………………1
第二節、研究動機………………………………………………………………5
第三節、研究問題與目的………………………………………………………8
第四節、研究對象、限制與名詞界定…………………………………………14
第二章 文獻探討…………………………………………………………………17
第一節、電子化政府、跨機關整合與電子跨域治理………………………17
第二節、基層官僚………………………………………………………………20
第三節、交易成本理論…………………………………………………………24
第三章 跨機關登記案件執行現況與問題分析…………………………………30
第一節、土地登記制度特色與程序…………………………………………30
第二節、同一縣市內跨所登記執行現況與問題分析……………………35
第三節、跨縣市土地登記整合執行現況與問題分析………………………40
第四章 研究設計………………………………………………………………46
第一節、資料收集與研究方法………………………………………………46
第二節、研究流程……………………………………………………………46
第三節、研究架構……………………………………………………………48
第四節、研究假設……………………………………………………………49
第五節、研究變項與定義……………………………………………………57
第六節、問卷設計………………………………………………………………58
第五章 量化結果分析……………………………………………………………60
第一節、前測結果分析………………………………………………………61
第二節、樣本特性分析………………………………………………………63
第三節、敘述性統計分析……………………………………………………66
第四節、次數分析…………………………………………………………69
第五節、迴歸分析…………………………………………………………80
第六章 研究結論與建議…………………………………………………………84
第一節、研究結論……………………………………………………………85
第二節、研究建議……………………………………………………………89
參考文獻……………………………………………………………………………93
附錄一 研究問卷…………………………………………………………………98



圖目錄
圖1-1跨縣市代收地政類案件流程圖……………………………………………6
圖3-1申辦登記案件流程…………………………………………………………33
圖4-1研究流程圖…………………………………………………………………47
圖4-2研究架構圖…………………………………………………………………48
圖5-1整合並統一各縣市案件審查標準之方法分析橫向圓柱圖………………69
圖5-2案件釋疑之管道分析橫向圓柱圖…………………………………………70
圖5-3建議簡易案件工作天處理期限分析橫向圓柱圖…………………………71
圖5-4建議抵押權設定、權變、讓與案件工作天處理期限分析橫向圓柱圖…71
圖5-5訂立受理所與管轄應分擔損害賠償之比例或數額分析橫向圓柱圖……72
圖5-6行政裁量之不同意看法分析橫向圓柱圖…………………………………73
圖5-7機關內哪些人員支持跨縣市登記的推動分析橫向圓柱圖………………74
圖5-8承辦人員對跨縣市登記的態度分析橫向圓柱圖…………………………75
圖5-9跨縣市登記政策將導致各地所可能發生之問題分析橫向圓柱圖………75
圖5-10跨縣市登記將可達便民有感之政策目標分析橫向圓柱圖………………76
圖5-11民眾自行申辦(不委託地政士代辦)的案件會增加分析橫向圓柱圖……77
圖5-12關鍵影響案件裁量權之因素分析橫向圓柱圖……………………………77
圖5-13跨縣市登記會加重都會區地政事務所之業務負擔分析橫向圓柱圖……78
圖5-14跨縣市登記會加重承辦人員之心理壓力分析橫向圓柱圖………………79



表目錄
表1-1高雄市政府地政局「辦理跨縣市代收代寄便民服務」開放縣市時間表…5
表1-2高雄市代收「外縣市案件」104-106年案件統計…………………………8
表1-3外縣市代收「高雄市案件」104-106年案件統計…………………………9
表1-4北中三縣市辦理跨縣市代收案件統計…………………………………10
表1-5內政部戶政司人口遷入統計分析…………………………………………11
表1-6內政部戶政司人口遷出統計分析…………………………………………12
表3-1全國各縣市地政事務所設置情況…………………………………………34
表3-2高雄市政府地政局辦理跨所土地登記案件開放項目表………………35
表3-3高雄市政府地政局十二個地政事務所辦理跨所土地登記案件統計……36表3-4高雄市政府地政局十二個地政事務所代收「外縣市案件」統計………40
表4-1研究變項與變項之構念定義………………………………………………57
表4-2交易成本、法規制度及系統整合與行政裁量構面量測問項……………59
表5-1高雄市政府地政局地政事務所登記課人員配置表………………………63
表5-2受訪者控制變項基本資料分析表…………………………………………64
表5-3受訪者非控制變項基本資料分析表………………………………………65
表5-4描述性統計量表……………………………………………………………66
表5-5因素分析……………………………………………………………………67
表5-6解說總變異量………………………………………………………………67
表5-7成份矩陣……………………………………………………………………68
表5-8相關性分析…………………………………………………………………80
表5-9迴歸分析表(控制變項)……………………………………………………81
表5-10迴歸分析表…………………………………………………………………82
表5-11假說實證彙整表……………………………………………………………83
參考文獻 References
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