摘　　要
　　澎湖離島孤懸台灣海峽，近年來城鄉發展差距擴大，顯示昔日之政策設計，仍無法收到振興澎湖地方之效。於是觀光賭場（casino）乃被贊成者引進成為唯一發展方案，但反對者卻抱持反對態度，導致中央與地方政府多年懸而未決，耗盡無數社會成本，亟待定紛止爭。尤其觀光賭場此種結構不良政策問題，如何調和利害關係人彼此之利益衝突？乃至能否透過利害關係人之分析，找出因應策略等等，皆是本研究之課題。
　　本研究之目的在於（１）瞭解澎湖設置觀光賭場利害關係人爭議原因與爭議內容。（２）分析公部門立場與私部門前置作業情況。（３）探討觀光賭場評估面向。（４）透過利害關係人分析之運用，瞭解其影響力與興趣程度並研擬合適發展策略。
　　然而為達上述研究目的，本研究主要採取質化研究之深度訪談方式，就多元分析觀點來詮釋澎湖設置觀光賭場若干深層意涵，同時並藉助問卷調查瞭解利害關係人在研究主題之影響力與興趣程度，俾做策略規劃之參考。
　　研究結果分析說明如下：（１）澎湖設觀光賭場爭議成因與居民表達方式與管道有關。（２）利害關係人爭議癥結凸顯多元價值特性。（３）觀光賭場政策懸宕多年，提高施政困難度。（４）民調結果呈現以治安疑慮為主要反對因素。（５）公部門對澎湖設置觀光賭場政策立場進退兩難。（６）我國投資廠在研究課題角色功能有限。（７）評估澎湖設置觀光賭場應兼顧澎湖獨特社會情境。（８）設置觀光賭場澎湖整體經濟效益會有提昇但仍有不確定感。（９）反對者強調觀光賭場不是澎湖未來發展唯一選項。（10）替代方案不失有其參考價值。（11）利害關係人分析之運用應足以提供策略規劃基礎。
　　本研究之成果在於具體呈現澎湖設置觀光賭場各該利害關係人之看法及其詮釋，期能提供政策形成與執行之參考，俾使此一振興地方之策略能發揮其功能，進而維護澎湖生存發展不墜。

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目次
第一章 緒論
第一節 研究動機與問題背景………………………………… 1
第二節 研究目的……………………………………………… 3
第三節 章節結構……………………………………………… 3
第四節 研究流程……………………………………………… 4
第五節 研究範圍與限制……………………………………… 5
第二章 文獻回顧
第一節 設置觀光賭場效益與影響…………………………… 7
第二節 地方振興策略與案例………………………………… 10
第三節 利害關係人概說……………………………………… 21
第三章 澎湖地方振興條件分析
第一節 澎湖地方振興人口面分析…………………………… 35
第二節 澎湖地方振興產業面分析…………………………… 42
第三節 小結…………………………………………………… 48
第四章 研究設計與方法
第一節 研究架構與假設……………………………………… 49
第二節 資料蒐集方法………………………………………… 50
第三節 資料處理與分析方法………………………………… 54
第五章 澎湖設置觀光賭場議題爭議之發展脈絡分析
第一節 澎湖設置觀光賭場歷史背景因素分析……………… 57
第二節 澎湖設置觀光賭場環境因素分析…………………… 60
第三節 澎湖設置觀光賭場爭議利害關係人立場分析……… 65
第四節 小結…………………………………………………… 89
第六章 實證分析
第一節 訪談結果分析………………………………………… 95
第二節 問卷結果分析…………………………………………150
第七章 研究結論及建議
第一節 研究發現………………………………………………163
第二節 研究建議………………………………………………167
第三節 後續研究方向建議……………………………………171
參考書目
壹、中文部分…………………………………………………………173
貳、西文部分…………………………………………………………177
附錄一　澎湖縣長賴峰偉對澎湖設置觀光賭場態度一覽表………179
附錄二　澎湖縣第十四屆議會有關澎湖設觀光賭場提案一覽表…187
附錄三　澎湖設置觀光賭場大事記…………………………………189
附錄四　調查問卷……………………………………………………201




















表 目 錄
表2-2-1 振興地方相關名詞說明一覽表…………………………… 11
表2-2-2 日本北海道、沖繩與我國離島開發建設模式比較一覽表
　　　　 ……………………………………………………………… 19
表2-3-1 利害關係人分類一覽表…………………………………… 24
表2-3-2 利害關係人分析提供目的………………………………… 25
表3-1-1 澎湖縣各鄉市歷年人口數量變動一覽表………………… 35
表3-1-2 澎湖縣各鄉市歷年戶口數量變動一覽表………………… 37
表3-1-3 澎湖縣歷年性比例變動概況……………………………… 38
表3-1-4 澎湖縣苗栗縣歷年遷入遷出人數一覽表………………… 39
表3-1-5 澎湖縣歷年人口年齡結構表……………………………… 40
表3-1-6 澎湖縣最近十年觀光遊憩區遊客人次一覽表…………… 41
表3-2-1 澎湖縣歷年營利事業家數及營業額明細表……………… 43
表3-2-2 澎湖縣八十六年至九十年地價變動說明表……………… 43
表3-2-3 澎湖縣歷年都市土地平均區段地價表…………………… 44
表3-2-4 澎湖縣歷年房屋領照交易動態說明表…………………… 45
表3-2-5 澎湖縣漁業從業人數一覽表……………………………… 46
表3-2-6 澎湖縣歷年漁船數量變遷表……………………………… 46
表3-2-7 澎湖縣歷年漁業暨海面養殖漁業產量與價值表………… 47
表5-1-1 澎湖縣近十年人事費占歲出總額比分析表……………… 58
表5-1-2 台北市苗栗縣澎湖縣區域經濟發展指標比較表………… 59
表5-2-1 澎湖縣歷年自有財源收入占歲入總決算比重分表……… 63
表5-2-2 台灣地區爭取設置觀光賭場一覽表……………………… 64
表5-3-1 澎湖縣設置觀光賭場財政收入估算一覽表……………… 68
表5-3-2 澎湖縣歷屆縣長一覽表…………………………………… 69
表5-3-3 澎湖縣設置觀光賭場贊成立委一覽表…………………… 74
表5-3-4 澎湖縣設置觀光賭場反對立委一覽表…………………… 74
表5-3-5 我國中央政府機關對澎湖設置觀光賭場態度一覽表…… 76
表5-3-6 澎湖觀光賭場推估國內投資廠商計畫內容一覽表……… 77
表5-3-7 澎湖設置觀光賭場造訪澎湖國際外商財團一覽表……… 78
表5-3-8 澎湖歷年設置觀光賭場民意調查內容一覽表…………… 84
表6-1-1 澎湖縣未辦繼承登記土地及建物一覽表………………… 97
表6-1-2 世界各種博弈管理制度比較表……………………………108
表6-1-3 美國拉斯維加斯觀光賭場內容項目一覽表………………109
表6-1-4 反對澎湖設置觀光賭場原因民調一覽表…………………116
表6-1-5 澳門博彩業取得經營權執照公司一覽表…………………119
表6-1-6 中央政府政務官發表有關澎湖設置觀光賭場發展政策一
　　　　 覽表…………………………………………………………125
表6-1-7 澎湖縣觀光賭場土地增值效益統計表一覽表……………136
表6-1-8 台灣南部地區旅遊者每次旅遊平均總費用一覽表………139
表6-1-9 澎湖地區旅遊之平均每日消費項目與費用一覽表………139
表6-1-10 遊客旅澎消費日數方式與金額一覽表……………………140
表6-1-11 澎湖未能設置觀光賭場替代方案一覽表…………………145
表6-2-1 受訪者基本資料分佈情形表………………………………153
表6-2-2 積差相關檢定表……………………………………………155
表6-2-3 個人基本資料與考量利害關係人興趣程度卡方檢定分析
表……………………………………………………………157
表6-2-4 個人基本資料與考量利害關係人影響力程度卡方檢定分
析表…………………………………………………………158
表6-2-5 利害關係人標準化分數平均值一覽表……………………160








圖 目 錄
圖1-4-1 研究流程圖……………………………………………… 4
圖2-3-1 利害關係人之活動矩陣………………………………… 28
圖2-3-2 利害關係人為主的政策發展過程圖…………………… 30
圖3-1-1 澎湖縣歷年人口數量變動圖…………………………… 36
圖3-1-2 澎湖縣各鄉市歷年人口變動圖………………………… 36
圖3-1-3 澎湖縣歷年戶口數變動圖……………………………… 37
圖3-1-4 澎湖縣歷年人口性別變動圖…………………………… 38
圖3-1-5 澎湖縣歷年遷入遷出人數變動圖……………………… 39
圖3-1-6 澎湖縣歷年人口老化指數走勢圖……………………… 40
圖3-1-7 澎湖縣最近十年觀光遊憩區遊客人數消長圖………… 41
圖3-2-1 澎湖縣馬公市及白沙鄉住宅地價走勢圖……………… 44
圖3-2-2 澎湖縣馬公市及白沙鄉商業區地價走勢圖…………… 44
圖3-2-3 澎湖縣漁業專業從業人數變遷圖……………………… 46
圖3-2-4 澎湖縣歷年漁船數量變遷圖…………………………… 47
圖3-2-5 澎湖縣歷年漁業生產量折線圖………………………… 47
圖3-2-6 澎湖縣海面養殖漁業生產量折線圖…………………… 48
圖4-1-1 研究架構圖……………………………………………… 49
圖5-3-1 澎湖縣設置觀光賭場歷年民調長條圖………………… 85
圖6-1-1 澎湖縣政府觀光局組織及職掌架構圖…………………106
圖6-2-1 利害關係人之活動矩陣…………………………………160
圖6-2-2 澎湖設置觀光賭場對不同利害關係人之策略圖………161
圖7-1-1 研究脈絡架構與結果摘要圖……………………………164

參考書目
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