台灣自1987年解除戒嚴，1991立法院三讀通過「公營事業移轉民營條例」修正案，1996年總統首次直接民選，立法院通過「電信三法」《電信法》、《交通部電信總局組織條例》與《中華電信股份有限公司條例》，中華電信公司成立。2000年首次政黨輪替，交通部核准三家民營固定網路業者參與經營，立法院通過「國營事業管理法」第三十五修正案，國營事業五分之一董事由工會推派；接著2003年立法院通過官股超過百之二十之公司應有一名勞工董事之決議。2004年民進黨二度贏得總統選舉，2005年中華電信公司民營化，到2008年二次政黨輪替。對照1997年亞洲金融風暴、2001年美國恩隆(Enron)、Worldcom等國際知名公司發生弊案，到2008年全球金融海嘯，導致社會動盪、經濟衰退，企業治理(corporate governance)已成為全球關注的焦點。由於國際金融海嘯引發對企業CEO負面社會效應，正是重新檢視勞、資、政關係最佳時刻。基於電信產業是網路社會重要平台，不僅具有獨占與寡占特性，更具高度公共服務性，影響國家之發展與人民的生活。

本研究採用個案研究（採取質性研究中的文獻分析、參與觀察，以及內容分析法）和比較研究法，作為研究方法的主軸。選擇中華電信公司改制公司化、民營化案例，從新制度主義及社會資本理論，以體制分析與發展觀點，分析探討在經濟自由、社會開放、政治民主的鑲嵌發展下，電信總局改制公司化、民營化制度變遷過程，電信產業從獨占到市場自由化，牽涉龐大商業利益、消費者通信權益及電信員工工作權，其政策之利害關係人中華電信工會，在政策形成前後之主張與參與方式，在勞、資、政之互動關係中，如何倡議並具體實踐「產業民主-參與經營管理」主張。

After Taiwan lifted martial law in 1987, the Legislative Yuan enacted the amendment of the Act of Privatization of Government-Owned Enterprises in 1991; the Taiwanese had the first direct presidential election in 1996; the Legislative Yuan passed the Telecom Three Laws—Telecommunications Act, Organizational Statute of the Directorate General of Telecommunications and Chunghwa Telecom Company Act. Chunghwa Telecom Company was set up accordingly. It was the first time in Taiwan to have the ruling party changed in 2000; Ministry of Transportation and Communication approved three private fixed network businesses involving telecommunication operation; the Legislative Yuan passed the amendment of the Article 35 of State-owned Enterprise Management Act requiring that one-fifth of board of directors shall be designated by unions. In the year of 2003, the Legislative Yuan passed the resolution that any business with 20% of state shares shall have one union representative on the board of directors. The Democratic Progressive Party won the second-time prudential election in 2004; in the following year, Chunghwa Telecom Company became a private business. The Taiwanese experienced the second regime change in 2008. Asian financial crisis of 1997, the scandals of Enron and WorldCom of 2001, and global financial tsunami of 2008 have caused society unrest and economic recession. Consequently, corporate governance has become the global focus. Due to the negative social effects caused by the CEOs responsible for the international financial tsunami, it is the best time to re-examine the relations among employees, businesses, and governments. Telecommunications industry is an important platform for social networks, it not only has the features of monopoly and oligopoly, but also highly involves in public service that affect the development of a country and people's lives.

This study adopts case study (document analysis, participatory observation, and content analysis) and comparative research as the main research methods. Based on the perspectives of neo-institutionalism, social capital theory, and IDA, the case of privatization and corporatization of Chunghwa Telecom Company is chosen to explore and analyze the institutional change process from a government-run Directorate General of Telecommunications to a private business, as well as from industry monopoly to a free market that have embedded in economic freedom, open society and political democracy. The process has involved huge commercial interests, consumer rights, and telecommunication workers’ working rights. Before and after the formation of the policy, how the Chunghwa Telecom Workers’ Union , a stakeholder of the privatization policy, initiated and put its claim for "industrial democracy - participation in management" in practice within the interactive relations among labors, employer and government is the focus of this research.

論文審定書 002
感恩與省思 003
中文摘要 004
英文摘要 005
第一章 緒論 015
第一節 研究動機 015
第二節 研究目的 020
第三節 研究流程與架構 021
第四節 研究方法 025
第五節 研究問題與範圍 028

第二章 文獻探討 029
第一節 新制度主義理論探討 029
第二節 歷史制度主義對路徑依賴之闡述 033
第三節 制度創新與環境變遷核心價值 036
第四節 社會資本理論之探討 038
第五節 體制分析與發展架構 049
第六節 新制度主義與社會資本理論之應用 053

第三章 非營利組織與產業工會之定義與發展 055
第一節 非營利組織定義 055
第二節 非營利組織形成發展 048
第三節 工會的定義、功能與運作模式 067
第四節 資訊化與全球化工會組織再結構 069
第五節 非營利組織扮演角色與勞工產業民主 072

第四章 台灣電信事業改制歷程探討 074
第一節 電信自由化政策形成與發展 074
第二節 電信民營化推動過程與爭議 078
第三節 電信公司化民營化制度變遷分析 081
第四節 工會倡議角色 088

第五章 產業民主制度勞工董事與公司治理制度 095
第一節 產業民主制度緣起 095
第二節 德國產業民主制度 099
第三節 英國產業民主制度 101
第四節 台灣產業民主制度 106
第五節 公司治理制度 133
第六節 企業社會責任實踐產業民主與公司治理制度 144

第六章 中華電信工會個案分析 149
第一節 中華電信工會自主化歷程 149
第二節 政治尋租運用策略分析 154
第三節 制度結構性社會資本之應用與操作模式分析 158
第四節 認知關係性社會資本之運作模式分析 164
第五節 工會應用知識技術建構具體網絡關係分析 168

第七章 體制分析與發展架構（IAD）觀點分析 171
第一節 IAD外生變數物質條件、社群屬性、規則分析 171
第二節 IAD行動場域中情境、參與者分析 182
第三節 IAD個人與結構本體面分析 193

第八章 結論與建議 198
第一節 研就發現 198
第二節 研究建議 202
第三節 研究限制 204

參考文獻 205
中文部分 205
英文部分 236
附錄 243
圖目錄
圖01：研究流程圖 022
圖02：新制度主義系統分析圖 023
圖03：產業民主研究架構圖 024
圖04：制度變遷與制度創新網絡關係圖 024
圖05：歷史制度理論之路徑依循 036
圖06：路徑依循模式之修正 037
圖07：社會資本的形式與範圍 043
圖08：資本間的轉換與累積 043
圖 09： 體制分析與發展架構 （IAD） 050
圖 10： 溝通、資訊、行動-結果與心智模式之影響 052
圖11：政府組織、市場組織、與非營利組織上的三角關係 061
圖12：企業、政府與非營利組織關係圖 062
圖13：組織運作機能圖 067
圖14：台灣電信自由化時程 077
圖15：單軌公司治理架構 138
圖16：雙軌公司治理架構 139
圖17：改良式雙軌公司治理架構 139
圖18：我國股份有限公司治理架構 142
圖19：企業社會責任層次圖 145
圖20：企業社會責任責任與課責圖示 147
圖 21：公司治理透明化核心價值 147
圖 22： 我國社會資本的概念化過程 173








表目錄
表01：社會資本定義 040
表02：社會資本發展四個時期 046
表03：非營利組織相關名詞及界定彙整表 056
表04：非營利組織角色分類彙整表 057
表05：法人分類表 058
表06：三家固網民營業者建設狀態 074
表07：電信市場開放國內外大事紀 075
表08：交通部歷次釋出中華電信股票相關資料 079
表09：全民釋股-新加坡電信V.S.中華電信 080
表10：產業民主過程中員工參與程度之演變 096
表11：德國共同決定制度的主要法律依據 100
表12：德國各類型企業共同決定制之型式 100
表13：英國工會追求產業民主簡史 104
表14：台灣產業民主發展及政經環境相關事件整理 111
表15：國內外文獻之勞工董事制度影響因素 131
表16：中華電信工會推動工會常務理事、理事長直選大事紀 151
表17：中華電信工會自主化大事記（附錄） 243
表18：中華電信民營化勞資網絡關係行動整理（附錄） 253
表19：中華電信工會與公司團體協約修正案協商過程 161
表20：協商、抗爭，過程如表列（附錄） 257
表21：中華電信勞資雙方訴訟明細表（附錄） 261
表22：民營化政策研究室1999年工作內容一覽表 164
表23：中華電信工會國際活動一覽表（附錄） 264
表24：中華電信工會為外包派遣人員爭取權益大事紀 168
表25：中華電信86年至95年簡明損益表 171
表26：中華電信自主工會相官關司法鬥爭一覽表 178




附錄目次：
附錄01、表17 243
附錄02、表18 253
附錄03、表20 257
附錄04、表21 261
附錄05、表23 264
附錄06、勞工董事董事會發言提案與回應 266
附錄07、中華電信公司第四五屆董事會紀錄 302
附錄08、工會版公司組織調整說帖 424
附錄09、中華電信ETC案 431
附錄10、國泰富邦釋股案專案報告 439
附錄11、中華電信轉投資績效案交通部98/01/12函 455
附錄12、中華電信衍生性商品案相關函件 460
附錄13、交通部公股代表董事會會前會規定函 494
附錄14、金管會、交通部糾正中華電信轉投資神腦案函 496
附錄15、立法委員蔡錦隆等一百人提案釋憲聲請案 500
附錄16、司法院駁回立委釋憲案 518
附錄17、林陵三不起訴處分書 521
附錄18、國民黨立法院黨團致交通部函 528
附錄19、國民黨中央組織發展委員會致中央政策委員會函 529
附錄20、民進黨中央黨部致立法院黨團函 530
附錄21、2008/06/16國民黨林益世委員刪除釋股提案 531
附錄22、2008/06/09立法院中華電信釋股案專案報告 532
附錄23、2009/03/16交通部函附買回中華電信股權案 536
附錄24、監察院針對工會陳情中華電信釋股違法案回函 544
附錄25、工會集會遊行法釋憲案 545
附錄26、司法院駁回工會釋憲案 563
附錄27、會務人員陳柏謙不起訴書 567
附錄28、監察院公告2000/7/24交通部糾正案 570
附錄29、監察院2003/10/24交通部糾正案 576
附錄30、監察院2004/09/24函復張緒中固網調查結果 580
附錄31、「工會版電信法草案修政條文」，1995/2 586
附錄32、原電信總局員工優惠退休辦法草案工會版1995/12 600
附錄33、公營電信產業民主與員工權益分析表 601
附錄34、交通部：「修訂電信三法公聽會議程」1 602
附錄35、立法院交通委員會『電信法修正草案』公聽會議程」 603
附錄36、1995/11支持台灣電信工會各自主分會簽署書 604
附錄37、電信自主工會聯合會：「陳情書」1996/1/3 606
附錄38、電信自主工會聯合會陳情書」1996/1/14 609
附錄39、工會版電信法修正草案 610
附錄40、執政黨回應電信自主工會立場說帖」1996/1/12 611
附錄41、立法院：「電信三法朝野協商結論」1996/1/16 619
附錄42、聯合晚報1996/1/17 620
附錄43、1997/5/24立法院議案關係文書 621
附錄44、1996/6/10 民主進步黨立法院黨團聲明稿 623
附錄45、1997/10/30中華電信工會等連署國營事業管理法修正案 624
附錄46、1999/12/18經濟部對「國營事業管理法」修正案意見 626
附錄47、1999/12/18 中華電信工會產業民主說帖 633
附錄48、大聯盟與國民黨828協商結論 638
附錄49、大聯盟828新聞稿 639
附錄50、陳水扁勞工政策摘要 641
附錄51、2000/6/30立法院朝野協商會議情形報告表 642
附錄52、2000/6/30立法院朝野協商法案調整報告表 643
附錄53、2000/7/19立法院公報第八十九卷第四十五期專載 644
附錄54、2000/09/27大聯盟見張俊雄記錄 645
附錄55、2000/10/5公營事業大聯盟快訊 648
附錄56、財政部有關推派勞工董事函，2000/10/21 651
附錄57、「經濟部函釋勞工董事書函」，2001/5/11 652
附錄58、「經濟部國營會函釋勞工董事書函」，2001/8/9 654
附錄59、2002/12/19 行政院函示國營事業管理法修正案實施 656
附錄60、公營事業工會大聯盟2003/5/30快訊 657
附錄61、立法院各黨團對通案決議簽署書 658
附錄62、立法院各黨團對通案決議簽署書 659
附錄63、立法院公營事業工會大聯盟2003/5/30快訊 660
附錄64、立法院2003/6/18官股20%以上事業應有工會代表決議函 661
附錄65、立法院議事處函2004/11/16 663
附錄66、勞委會檢查報告2007/05/25 664
附錄67、臺北市勞工局檢查報告函2007/05/22 671
附錄68、中華電信行動分公司函2007/05/28 673
附錄69、民進黨黨團中華電信公司民營化員工權益協調會2005/04/04 674
附錄70、2007/5/28 中華電信違反勞動法令交通部報告 679
附錄71、2007/5/28 中華電信違反勞動法令勞委會報告 682
附錄72、2005/6/28-11/18 中華電信員工保留月退休權益各機關函釋 686
附錄73、 中華電信公司93年度預算報告 695
附錄74、關懷電信改制基金會委員會紀錄，1992/8 699
附錄75、為什麼要支持沒錢沒勢高雄議員候選人─楊鴻明」1994/1/14 700
附錄76、立法院交通委員會：「中華電信釋釋股案協調會函」 701
附錄77、賀陳旦發給員工之 E-mail 704
附錄78、1999/11/28勞方自律公約 735
附錄79、2000/6/19 資方支持工會壓制勞方利用高速傳真傳文宣 736
附錄80、2000/7/10資方支持工會壓制勞方結盟 737
附錄81、中華電信工會高雄分會向勞委會檢舉工會背信為造文書 738
附錄82、中華電信工會2000/6/15函 741
附錄83、2000/6/30中華電信工會致台灣證卷交易所股份有限公司函 742
附錄84、2000/12/15 張緒中向勞委會陳情回函 743
附錄85、2000/12/15 林慧哲向勞委會陳情回函 745
附錄86、2000/12/29行政院勞工委員會函查中華電信工會不實登載案 747
附錄87、2001/6/5中華電信股份有限公司答覆行政院勞工委員會函 749
附錄88、2000/7/15高雄市勞工局函轉中華電信工會不實登載案 754
附錄89、2001/8/6行政院勞工委員會函釋張緒中停權案 756
附錄90、2004/3/4行政院勞工委員會函釋張緒中停權案 758
附錄91、2003/11/12中華電信工會函勞委會爭取罷工權 765
附錄92、2003/11/12中華電信工會爭取罷工視訊投票理由 767
附錄93、2003/12/11中華電信工會爭取罷工權前置勞資爭議調解 770
附錄94、2004/11/30勞委會書函同意中華電信工會爭取罷工視訊投票 772
附錄95、2004/12/5中華電信工會罷工投票統計 774
附錄96、2004/11/29董事長帶頭連署要求中華電信工會停止罷工 776
附錄97、2004/12/2勞委會函示中華電信尊重工會罷工權行使 778
附錄98、2004/12/2台北市勞工局函示中華電信尊重工會罷工權行使 779
附錄99、2006/1/23中華電信工會勞工董事直選選情快報 780
附錄100、2008/10/7理事長會員直選 工會民主向前行工會快訊 781
附錄101、2008/10/24中華電信工會第6屆理事長直選案勞委會備查函 784
附錄102、2006/11/25-29中華電信工會網路公投統計表 785
附錄103、2008/中華電信工會派遣員工入會辦法 786
附錄104、中華電信工會議題抗爭所發出相關平面媒體廣告 787
附錄105、中華電信工會強勢行動支持ADSL降價媒體頭版報導 792
附錄106、媒體致入性行銷模式 793
附錄107、工會爭取媒體平衡報導機會 794
附錄108、工會自覺文化解釋權所做代表性文宣 795
附錄109、工會成功遊說各黨團簽署提公營事業移轉民營條例案 796
附錄110、電信三法反對民營化公民行動實踐影像 797
附錄111、工會輔選立委製作文宣 803
附錄112、1999/6/1民進黨中央黨部邀請張緒中於財經會報作專題演講 816
附錄113、中國國民黨黨交通事業黨部電信黨部第二次代表大會黨務報告 818
附錄114、1999我愛中華電信連線成員簽名封面 828
附錄115、中國國民黨電信黨部1999年工會大選分析 829
附錄116、中華電信原團結聯盟利用國民黨電信黨部電話傳真文宣 846
附錄117、1998/5/29立法院議案關係文書3-5-22-3929 847
附錄118、附錄、交通部中華電信公司書面答覆張俊雄立委質詢 849
附錄119、申請傳真存轉業務電信局之規定 850
附錄120、國民黨電信黨部電話歷史檔記錄 851
附錄121、台北地方法院1999年12月10日29784函稿 852
附錄122、中國國民黨交通事業黨部電信黨部委員會199/12/22函 853
附錄123、台北地方法院1999年12月10日29785函稿 854
附錄124、中華電信公司臺灣北區電信分公司1999/12/29函 855
附錄125、中華電信基隆營運處1999年12月份業務會報記錄 856
附錄126、中華電信公司1999/12/24日新聞稿 858
附錄127、國際勞工權利基金會1999/6/24致美國國務院函 859
附錄128、國際通信工會1999/9/9臨時世界大會決議新聞 860
附錄129、國際通信工會1999/9/10致李登輝總統函 862
附錄130、美國總工會1999/12/14致李登輝總統函 863
附錄131、1999/12/21交通部函復中華電信工會陳情監察院函 864
附錄132、2000/1/6監察院調查黨政介入工會案回函 867
附錄133、檢舉中華電信主管濫權圖利法務部政風司回函 868
附錄134、檢舉中華電信主管濫權圖利法務部檢察司回函 869
附錄135、2002/5/31民進黨新潮流黨政不分相關會議資料 870
附錄136、全國產業總工會理事長選舉盧天麟與鍾孔炤競選文宣 873
附錄137、全國產業總工會理事長選集體綁樁事件提案與證據 874
附錄138、2002/6/5中鋼理事長直選案全產總當日函陳菊親筆批示 889
附錄139、台北市政府勞資爭議調解會議紀錄 2007/11/29 891
附錄140、財訊快報2003/7/28：中華電信工會為誰的權益而爭 892
附錄141、國際網絡關係之經營與應用 902
附錄142、國際網路工會各次大會聲援中華電信工會決議 906
附錄143、中華電信工會反對ADR聲明與法律意見書 916
附錄144、立法院國民黨與親民黨黨團致函美國在台協會 921
附錄145、美國國會議員發函支持中華電信工會訴求 924
附錄146、美國康乃爾大學勞資關係中心主任Kate 邀請函與謝函 927
附錄147、美國電信工會主席Larry Cohen2007電子信件與詩作 935
附錄148、2003-2006東亞電信工會論壇共同聲明 937

中文部分：
中華電信工會（1998），第11 期，頁34-36 。
干學平（1996），「不容許產業民主－反而違反自由經濟理念」、聯合報、(1996.1.26)。
中央研究院社會所籌備處（1999），「社會資本與非營利組織」。中央研究院社會所籌備處、政治大學社會學系「非營利組織與社會信任研討會」（1999.05.28）。
中央倫敦電（1996）、「設立勞資工作委員會，英企業主動向歐盟社會憲章靠攏」、工商時報、1996.1.15。
中國鋼鐵股份有限公司第十一屆第六次董事會議事錄。
中華電信工會（1999），中華電信工會會刊，台北，中華電信工會。
中華電信工會（1999），中華電信自主工會發展史，台北，中華電信工會。
中華電信工會（2003），第一屆第一期至第十八期會刊合訂本（1997.1-1999.12）。
中華電信工會（2004），第三屆第一期至第六期會刊合訂本（2003.9-2004.6）。
中華電信工會（2004），第三屆第七期至第十一期會刊合訂本（2004.7-2005.9）。
中華電信工會（2008），第四屆第十二期至第十五期會刊合訂本（2006.10-2007.12）
中華電信工會（2007），《中華電信工會國際開拓史：1997-2006 》， 頁110 。
中華電信工會五十週年專刊（2006），臺北，中華電信工會。
中華電信工會高雄分會（2006），第十六屆會議紀錄合訂本（1993.8-1994.6）。
中華電信工會高雄分會（2006），第十六屆會議紀錄合訂本（1994.7-1995.11）。
中華電信工會高雄分會（2006），第十六屆會議紀錄合訂本（1996.1-1996.11）。
中華電信公司（2007），『民營化演進口述歷史』，台北，中華電信公司。
中華電信公司（2007），『蛻變的中華電信：自由化、公司化、民營化之歷程』，台北，中華電信公司。
中華電信公司2000-2008年年報（2008），台北，中華電信公司。
中華電信公司第一屆至第五屆董事會會議記錄，台北，中華電信公司。
中華電信股份有限公司長途及行動通信分公司（1998），「行政院八十七年度國營事業工作考成實地查證會議紀錄」，民國87年7月。台北。
天下雜誌（2000），「背叛」，第 235 期（2000 .12）。
王中天（2002），「社會資本及其政治效應初探：以台灣為例」。2002 年台灣政治學年會暨「全球化與台灣政治」學術研討會。（中正大學，2002.12.15-15）。
王中天（2003），「社會資本：概念、源起、及現狀」。問題與研究，第42 卷，第5 期。
王文宇（2000），有關公股代表遴選與產業民主制度的幾點意見，公營事業民營化相關問題研討會，台北，行政院經濟建設委員會。
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陳順成高雄報導：「張緒中：續推動產業民主三部曲」，民眾日報、(2003.6.7)。
陳鈺婷台北報導：「國營轉民營 工會代表應任董事」，自由時報、(2003.6.7)。
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