兩岸關係長期以來圍繞在「一中原則」遲滯不前，加以大陸磁吸效應，政府先前採行因應措施效果有限，面臨亞太鄰近國家積極發展自由貿易港區之挑戰，及簽訂自由貿易協定，高雄港成長趨緩有被邊緣化之虞。於今，兩岸入會在WTO基本規範下開展新經貿關係，雙方如能迴避政治僵持從互利角度切入，研提適切方案，為兩岸開啟雙贏契機。
有關高雄港發展與競爭策略研究，已有豐富的文獻資料，而以因果關係結構圖呈現之「名義團體技術法」（Nominal Group Technique，NGT），尚未被採用，有其研究探討的空間，本研究除採用「名義團體技術法」探討兩岸現狀與WTO架構下之高雄港發展與競爭策略，並從個人子題－發展自由貿易港區，透過文獻分析法深入闡釋及以專家訪談結果與NGT實證結果相互驗證。
值此草擬推動設立自由貿易港區之際，為確保自由貿易港區能成功有效運作，實值得從港區各界角度評估、規劃與探討必要。自由貿易港區之意義及定位為「境內關外」之特區與貨物高度「自主管理」。因此，如何突破現行管制架構與簡化關務行政業務、如何以科技管理或研擬配套措施亦屬刻不容緩之課題。
綜合研究發現與報紙社論評析，本研究獲致重要結論如下：
一、得到高雄港發展與競爭最優先十大策略及其增強結構因果關係圖。
二、開放海運直航與高雄自由貿易港區設置為高雄港目前最迫切與具體可行策略。而高雄自由貿易港區其設置前提必須建立在增強結構因果關係圖左方之基礎策略，第一層級：區內採風險管理減少關務干預及航港與通關資訊之整合；第二層級：關務作業之改進、港區完善規劃開發有效發揮商港功能及港埠作業民營化；第三層級：開放海運直航與降低港埠作業成本。
三、NGT互動成果－策略部分，互動成效檢驗，十項策略有七項其重要性之改變著有顯著性，NGT互動參與者其態度看法有明顯之聚焦效果。
四、NGT互動成果－滿意度部分，平均數均達6以上，均達預期之成效。

關鍵字：高雄港、自由貿易港區、名義團體技術法（NGT）

none

第一章 緒論 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究動機 5
1.3 研究目的 5
1.4 研究範圍 6
1.5 研究方法 6
1.6 研究架構及研究假設 7
第二章 文獻回顧 9
2.1 兩岸入會及新經貿關係 9
2.1.1 WTO宗旨與基本原則 9
2.1.2 兩岸新經貿關係 10
2.2 高雄港（市）發展與競爭策略相關文獻 14
2.2.1 港口發展概述 14
2.2.2 港口物流業務發展 15
2.2.3 港口競爭力與競爭環境 16
2.3 保稅倉庫與自由區之國際規範（CUSTOMS CO-OPERATION COUNCIL，1999） 20
2.3.1 海關保稅倉庫（customs warehouses） 20
2.3.2 自由區（free zones） 21
2.3.3 保稅倉庫與自由區公約特性 23
2.3.4 保稅區與自由區之異同 23
2.3.5 小結 24
2.4 自由貿易港區 26
2.4.1「自由貿易港區」之重要性與意義 26
2.4.2 自由貿易區之不同涵意 26
2.4.3 國際上成功發展之自由貿易港區 27
2.4.4 我國規劃中自由貿易港區 35
2.4.5 我國規劃自由貿易港區與國際上發展成功類似貿易區之比較 37
2.4.6 小結 41
2.5 我國保稅制度現況與分析 41
2.5.1 我國保稅制度現況 41
2.5.2 我國各種保稅方式與自由貿易港區設置條件比較 50
2.5.3 小結 53
2.5.4 我國關務保稅制度之改進 54
2.5.5 小結 63
第三章 研究方法與研究設計 65
3.1 互動管理（A HAND BOOK OF INTERACTIVE MANAGEMENT 2ND EDITION :JOHN與汪明生(2001)，「複雜理論與互動管理」） 65
3.1.1 何謂互動管理 65
3.1.2 互動管理之管理階段 66
3.1.3 互動管理主要成果 68
3.1.4 互動管理和組織的運作使用成果 69
3.1.5 互動管理的成功等級 72
3.2 名義群體（NGT） 72
3.2.1 NGT的特徵 72
3.3 為何採用NGT 74
3.3.1 NGT決策特質 74
3.3.2 本研究主題之多元性 78
3.4 NGT的程序設計 78
第四章 NGT實作 83
4.1 NGT實證計劃階段 83
4.1.1 籌組NGT研討小組 83
4.1.2 準備階段會議摘要 86
4.1.3 專家訪談 87
4.2 NGT實證互動階段 96
4.2.1 第一次互動研討會 96
4.2.2 第二次互動研討會 105
第五章 研究結果與分析 109
5.1 票選最優先十大策略 109
5.2 增強結構因果關係圖 109
5.3 問卷調查SPSS分析結果 113
5.3.1 問卷調查結果分析—策略部分 114
5.3.2 NGT互動成效檢驗 116
5.3.3 問卷調查結果分析—滿意度部分 118
第六章 兩岸三通直航問題之探討 127
6.1 三通與直航 127
6.2 現階段兩岸不能直接「三通」之官方說法 128
6.3 國內各大報社社論對兩岸三通直航議題摘要與整理 129
6.4 分析與結論 140
第七章 結論與建議 143
7.1 研究發現 143
7.1.1 研究主題 143
7.1.2 NGT互動成果 144
7.2 建議 146
7.3 後續研究建議 151
參考文獻 152
附錄一、歷次會議記錄彙總表 155
附錄二、專家訪談背景及題目 159
附錄三、專家訪談名單及時間表 163
附錄四、NGT互動參與者名單 164
附錄五、NGT白皮書 165
附錄六、NGT互動研討會第一階段問卷 170
附錄七、NGT互動研討會第二階段問卷 173
附錄八、第一次NGT互動研討會會議記錄 176
附錄九、第二次ＮＧＴ互動研討會會議記錄 181
附錄十、2002年各大報社對兩岸三通之彙整表 183

表目錄
表1-1 2002年全球十大貨櫃港貨櫃量統計表 單位：TEU 2
表1-2 境外航運中心裝卸量及艘次統計表 單位： TEU艘 4
表2-1 我國對大陸地區貿易統計 單位：百萬美元；% 12
表2-2 港口發展歷程世代表 15
表2-3 港埠經營觀念之改變比較表 16
表2-4 港埠競爭力因素展開表 17
表2-5 保稅倉庫與自由區國際規範差異表 24
表2-6 香港自由港之發展經驗彙整 29
表2-7 新加坡自由貿易區之發展經驗彙整 30
表2-8 美國對外貿易區之發展經驗彙整 31
表2-9 荷蘭四種保稅倉庫之種類與功能表 32
表2-10 荷蘭保稅區之發展經驗彙整 33
表2-11 我國規劃自由貿易港區與國際上發展成功類似貿易區之比較 39
表2-12 保稅工廠地區分佈與行業類別分析 45
表2-13 高雄關稅局轄區保稅倉庫監管清表 46
表2-14 境外航運中心裝卸量及艘次統計表 單位： TEU艘 48
表2-15 境外航運中心海空聯運轉口量統計表 48
表2-16 我國保稅區在各關稅局及廠家分佈情形表 49
表2-17 我國各種保稅方式與自由貿易港區之設置目的與功能 50
表2-18 我國各種保稅與自由貿易港區申設條件優惠條件之比較表 51
表3-1 開會、德耳菲、名義團體三種團體決策過程之比較表 76
表3-2 各種團體決策技術效能評估表 77
表3-3 問題結構比較表 77
表4-1 兩岸加入WTO及通航後對高雄港之影響（專家意見） 89
表4-2 高雄港因應發展策略（專家意見） 91
表4-3 NGT參與者名單 100
表4-4 第一階段 提出的建議 101
表4-5 第二階段 「搭便車」提出的建議 103
表5-1第一階段問卷分析 114
表5-2第二階段問卷分析 115
表5-3 以NGT互動成對樣本t檢定 117
表5-4第一階段問卷滿意度敘述性統計 118
表5-5第二階段問卷滿意度敘述性統計 119
表5-6以職業因子與互動效果交叉分析－第一次問卷ANOVA分析 121
表5-7以職業因子與互動效果交叉分析－第二次問卷ANOVA分析 122
圖目錄
圖1-1研究架構 8
圖4-1 IM工作計畫流程圖 85
圖4-2 NGT互動流程圖 97
圖4-3第一次研討會使增強關係結構圖 107
圖4-4第二次研討會使增強關係結構圖 108

一、中文部分
1. 行政院經濟建設委員會(2002),「自由貿易港區設置管理條例」。
2. 行政院經濟建設委員會(2002),「各國自由貿易港區資料彙整」。
3. 行政院經濟建設委員會(2002),「自由貿易港區運作實務之探討」。
4. 行政院經濟建設委員會(2003),「我國自由貿易港區之規劃及相關國家作法研析」。
5. 交通部高雄港務局(2001),「高雄港企業診斷-物流中心營運管理及設施規劃之研究」,財團法人成大研究發展基金會等辦理。
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7. 財政部關稅總局(2000)，「關務國際組織與公約簡介」，財政部關稅總局編印。
8. 財政部關稅總局(2000)，「我國加入WTO海關應採行之因應之道」，財政部關稅總局編印。
9. 財政部關稅總局(2001)，「公元2000年海關再造-規則推行總報告」，財政部關稅總局編印。
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21. 汪明生(2001)，「複雜理論與互動管理」，國立中山大學公共事務管理研究所
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46. 蔡俊彥(2002),「我國加入WTO」，今日海關第23期,頁18-22。
47. 鄭淑惠（2002），「港埠經營策略之探討—以新加坡港務集團為例」，中山企管所碩士論文。
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54. 財政部關稅總局網站資料,http://www.dgoc.gov.tw。
55. 高雄港務局網站資料,http://www.khb.gov.tw。
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58. 經濟部網站資料,http://www.moea.gov.tw。
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61. Customs Co-operation Council(World Customs Organization)，「International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures l II III」，April l999。
62. GATT, 1994 the Results of The Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations 。
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