高雄市的區公所從民國三十五年設置以來，歷經了省轄市時期、六十八年改制為直轄市時期、以及八十三年制頒直轄市自治法、八十八年制頒地方制度法的法制化時期從區長官派到區長民選再恢復到官派區長，人口數從三十六年底的168,008人增至改制後六十八年底的1,172,977人，以至九十二年底的1,509,350人，其組織架構並無隨工商發達高度都市化的多元社會需求而做適時之調整，造成組織僵化、層級定位不明及業務功能不彰，實應澈底檢討改進。
本論文探討區公所體制內之組織定位及業務功能，以結構功能研究途徑，兼採靜態文獻分析法：蒐集相關文獻，包括專書、政府出版品、文件、研究報告、論文期刊及網站資料等加以分析彙整。及動態實地觀察法：筆者任職於區公所多年，就近實地觀察可得一手資料，有助本研究之進行。並輔以民意調查法：設計問卷對前金區之里長、鄰長及一般市民發卷施測，蒐集民調資料並作分析。本研究目的在於瞭解高雄市區所的組織結構、層級定位、業務職掌及區政功能，從研究中探討實際運作產生之問題，並提出解決方案建議，以為高雄市區公所組織調整及功能重組之參考。
本文第一章緒論，介紹研究動機與目的、研究現況、研究架構與方法及研究範圍與限制；第二章文獻探討，對公共組織理論、各國地方政府組織型態、我國地方政府與自治及政府再造與區政等相關議題作探討；第三章、第四章為本論文之研究主軸，針對區公所的組織定位與業務功能作現況分析，內容包括組織結構、員額編制、行政定位、業務職掌、行政區劃及區政功能等；第五章根據現況分析所得問題設計問卷，作基層民意調查探求民意之看法，以為改進缺失之參據，最後於第六章摘述研究發現並提出改進方案建議。
高雄市區公所係高雄市政府派駐各行政區的基層行政機關，最接近民眾，以為民服務為最終目的，然在實際運作上，因有責無權亦無錢的結果，實難有所作為，本研究為令區公所達成組織調整再定位及功能重組之目的，提出六點法制規範面建議及七點實務運作上建議，除了應引進企業精神及電子化政府的效率觀念，改進作業流程之外，綜有明定區公所為比照市政府一級機關、提高人員職等、赋予預算權、人事權及合理之法定職責，用以提昇士氣並鞏固區公所區政領導中心之地位，助其發揮整合區級機關之功能，進而得以即時解決區政問題，以滿足民眾之需求，使之成為效率便民之現代化基層行政機關。

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目 次
第一章 緒 論
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究現況 6
第三節 研究架構與方法 11
第四節 研究範圍與限制 14
第二章 文獻探討
第一節 公共組織理論 17 第二節 各國地方政府組織型態 28
第三節 我國地方政府與自治 37
第四節 政府再造與區政 46
第三章 高雄市區公所的組織定位
第一節 組織結構 59
第二節 員額編制 78
第三節 行政定位 99
第四章 高雄市區公所的業務功能
第一節 業務職掌 116
第二節 行政區劃 128
第三節 區政功能 152
第五章 高雄市區公所組織定位與業務功能：前金區基層民意調查
第一節 調查研究設計 171
第二節 問卷實施與結果 174
第三節 資料分析 178
第六章 結論
第一節 研究發現 300
第二節 研究建議 306
參考書目
附錄
附錄一 高雄市區公所組織定位與業務功能之研究基層民意問卷 316
附錄二 高雄市各區公所組織規程 322

表目錄

表1-1 歷年來有關地方政府相關論文期刊發表成果統計 6
表1-2 直轄市區公所或區政有關學術論文研究報告彙整表 8
表1-3 直轄市區公所組織功能相關研究內容摘要表 9
表2-1 組織理論主要學派與內容彙整表 25
表2-2 公共組織之特性 28
表2-3 地方分權比較表 44
表2-4 地方政府與地方自治區別表 45
表2-5 「政府再造」與「行政革新」論證比較表 48
表2-6 公務部門與企業部門組織比較表 52
表3-1 高雄市改制前各區公所員額編制表 81
表3-2 高雄市改制後各區公所編制表 82
表3-3 高雄市現行各區公所編制表 83
表3-4 高雄市區公所職務列等情形表 85
表3-5 高雄市政府民政局主要職務列等情形表 85
表3-6 高雄市各區公所九十二年底現職人員官等統計表 85
表3-7 高雄市各區公所歲出預算與市政府歲出預算比較分析表 86
表3-8 高雄市政府最近三年歲出預算編列與人事費一覽表 87
表3-9 高雄市各區公所民國九十年歲出預算編列與人事費一覽表 88
表3-10 高雄市各區公所民國九十一年歲出預算編列與人事費一覽表 89
表3-11 高雄市各區公所民國九十二年歲出預算編列與人事費一覽表 90
表3-12 高雄市各區公所九十二年受託及補助經費與年度總預算分析表 91
表3-13 高雄市九十二年度區公所人事費等費用與預算總額比較分析表 92
表3-14 高雄市各區公所九十二年底職員學歷分析表 93
表3-15 高雄市各區公所九十二年底職員年齡分析表 94
表3-16 高雄市各區公所九十二年底職員考試分析表 94
表3-17 高雄市各區公所九十二年底區長平均年齡統計表 95
表3-18 高雄市各區公所九十二年底區長學歷分析表 95
表3-19 高雄市各區公所九十二年底區長任用考試分析表 95
表3-20 高雄市各區公所九十二年底主任秘書平均年齡統計表 96
表3-21 高雄市各區公所九十二年底主任秘書學歷分析表 96
表3-22 高雄市各區公所九十二年底主任秘書任用考試分析表 96
表3-23 高雄市各區公所九十二年底主管人員平均年齡統計表 97
表3-24 高雄市各區公所九十二年底主管人員學歷分析表 97
表3-25 高雄市各區公所九十二年底主管人員任用考試分析表 98
表4-1 高雄市各區公所施政計畫業務項目表 120
表4-2 高雄市政府授權區公所業務項目表 123
表4-3 台北市各區公所人員對於是否擁有足夠權力之看法 125
表4-4 台北市各區公所人員對於市府是否有必要賦予區公所更大權責的看法125
表4-5 高雄市各行政區歷年單位行政成本 130
表4-6 高雄市各行政區最近三年單位行政成本分析表131
表4-7 高雄市面積、人口、里鄰數暨里幹事、服務里民戶數、人數彙整表 132
表4-8 台北市面積、人口、里鄰數暨里幹事、服務里民戶數、人數彙整表 133
表4-9 光復以來高雄市各行政區里數變動表 136
表4-10 高雄市七十年度調整里區域概況表 138
表4-11 高雄市七十一年度調整里區域概況表 139
表4-12 高雄市旗津區七十三年度調整里區域概況表 140
表4-13 高雄市七十九年度調整里區域概況表 140
表4-14 高雄市八十七年度調整里區域概況表 140
表4-15 高雄市左營區九十一年度調整里區域概況表 140
表4-16 高雄市各區歷年里鄰數變動概況表 141
表4-17 高雄市各區歷年人口統計表 144
表4-18 高雄市歷年人口密度一覽表 146
表4-19 高雄市各區民國九十二年人口密度分析表 146
表4-20 高雄市現有市區範圍劃分後的行政區人口、面積概況表147
表4-21 高雄市各區里行政區域調整一覽表 149
表4-22 高雄市各區里區域調整後里名一覽表 150
表4-23 高雄市九十二年度里民大會及基層建設座談會開會情形一覽表 155
表4-24 高雄市九十二年度各區公所里幹事民意反映案件統計表156
表4-25 高雄市九十二年度各區公所市容查報案件統計表 156
表4-26 高雄市各區公所里幹事主動發掘里內待援個案成果統計表166
表4-27 高雄市各區九十一、二年調解委員會委員人數及調解件數統計表 167
表4-28 高雄市各區公所亟待解決問題或陳年積案彙整表 168
表5-1 高雄市區公所組織定位與業務功能研究調查問題歸納表 171
表5-2 問卷調查樣本占母群百分比 173
表5-3 高雄市區公所組織定位與業務功能之研究民意問卷統計表174
表5-4 里長問卷調查成功樣本性別分析表 175
表5-5 里長問卷調查成功樣本年齡分析表 175
表5-6 里長問卷調查成功樣本學歷分析表 175
表5-7 里長問卷調查成功樣本職業分析表 175
表5-8 里長問卷調查成功樣本任期分析表 175
表5-9 鄰長問卷調查成功樣本性別分析表 176
表5-10 鄰長問卷調查成功樣本年齡分析表 176
表5-11 鄰長問卷調查成功樣本學歷分析表 176
表5-12 鄰長問卷調查成功樣本職業分析表 176
表5-13 鄰長問卷調查成功樣本任期分析表 177
表5-14 市民問卷調查成功樣本性別分析表 177
表5-15 市民問卷調查成功樣本年齡分析表 177
表5-16 市民問卷調查成功樣本學歷分析表 177
表5-17 市民問卷調查成功樣本職業分析表 178
表5-17 市民問卷調查成功樣本職業分析表 178
表6-1 修正後之高雄市區公所組織結構職掌、職等表 308

圖目錄

圖1-1高雄市民國六十八年改制前行政區域圖 4
圖1-2高雄市民國六十八年改制後行政區域圖 5
圖1-3本論文研究架構圖 13
圖2-1市長制組織圖 30
圖2-2 委員會制組織圖 31
圖2-3 經理人制組織圖 32
圖2-4 法國地方行政機關系統圖 34
圖2-5 日本都道府縣行政組織結構圖 35
圖2-6 日本市町村組織機構圖 36
圖2-7 自治結構圖 39
圖2-8 地方政府的概念 41
圖2-9 電子化政府的目標架構 58
圖3-1 民國四十年高雄市政府組織架構圖 60
圖3-2 民國六十八年改制前高雄市政府組織架構 61
圖3-3 民國六十八年改制後高雄市政府組織架構圖 62
圖3-4 民國八十三年十一月高雄市政府組織系統圖 63
圖3-5 高雄市政府組織系統圖 65
圖3-6 高雄市區公所組織架構圖 66
圖3-7 高雄市區公所組織層級系統圖 69
圖3-8 高雄市各區公所組織結構體系圖 72
圖3-9 區公所與市政府層級關係圖 104
圖4-1 高雄市調整後之行政區域圖 148
圖6-1 修正後之區公所組織架構圖 307

一、 書籍

江岷欽、劉坤億，1999，企業型政府－理念、實務、省思。台北：智勝文化事業

有限公司，6月初版二刷。

江岷欽、林鍾沂，1995，公共組織理論。台北：國立空中大學，8月初版。

朱浤源，1999，撰寫博碩士論文實戰手冊。台北：正中書局，11月初版。

吳明清，1991，教育研究基本觀念與方法之分析。台北：五南圖書公司。
吳英明，2002，市民社會與地球村。台北：永續圖書公司，7月初版。
林水波，2001，公共政策新論。台北：智勝文化事業有限公司。3月初版 。

林嘉誠、朱浤源，1990，政治學辭典。台北：五南圖書出版公司，4月初版一刷。

呂亞力，1986，政治學。台北：三民書局。

呂育誠，2001，地方政府管理－結構與功能的分析。台北，元照出版有限公司，

6月初版一刷。
周文欽，2002，研究方法－實徵性研究取向。台北：心理出版社股份有限公司，6月初版一刷。
姜占魁，1987，人群關係新論。台北：五南圖書公司，10月四版。
唐振楚，1965，行政管理學。台北：國防研究院，4月初版。
陳陽德，1999，台灣鄉鎮市與區級政府之比較研究。台北：五南圖書出版公司，8月初版一刷。
梅仲協，1966，民法要義。台北：自印本，3月九版。
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張春興，1989，張氏心理學辭典。台北：東華書局。
彭文賢，1986年9月，組織原理。台北：三民書局，10月初版六刷。
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雷飛龍，1973，行政學。台北：台灣商務印書館，五月四版。
劉瓊，1980，比較地方政府第一冊英法篇。台北：自刊本。
鄭玉波，1977，民法。台北：華視文化出版，8月初版。
賴世培、項靖、宋餘俠、曾章瑞、馮震宇、吳秀光、詹中原，2002，數位化政府。台北：國立空中大學，9月初版二刷。
薄慶玖，1987，地方政府與自治。台北：五南圖書公司。
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薄慶玖，1992，地方政府與自治。台北：五南圖書公司。
薩孟武，1986，政治學。台北：三民書局。
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羅孟浩，1959，各國地方政府。台北：正中書局。

二、學位論文
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林義煊，1988，「台北市區公所組織功能之研究」。中國文化大學政治學研究所碩士論文。
陳昭榮，1999，「台灣省政府精簡後縣市政府組織再造策略之研究－以彰化縣政府為例」。大業大學事業經營研究所碩士論文。
許長仕，1995，「台北市區公所推動為民服務之研究－企業型政府的觀點」中興大學公共政策研究所碩士論文
黃啟川，2002「近代各國政府組織再造之比較」。大葉大學事業經營研究所碩士論文。
黃微雲，2002，「台北市區公所組織功能之研究－以信義區區級災害應變中心為例」。淡江大學商管學院碩士論文。
詹滿媚，1994，「台北市區公所執行區政功能之研究」。國立中興大學公共行政及政策研究所碩士論文。
應宜珠，1992，「我國地方政府層級與行政區域劃分之研究」。國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文。

三、政府研究報告、出版品及文件
丁仁方，1999，「高雄市政府再造綱領」，高雄市政府研究發展考核委員會專題委 託研究。
行政院研究發展考核委員會，1997，「電子化/網路化政府中程推動計畫」。台北：行政院研究發展考核委員會。
行政院研究發展考核委員會，2001，「電子化政府推動方案」。台北：行政院研究發展考核委員會。
江明修主持，1997，「台北市區公所定位及組織功能研究」，台北市政府研究發展考核委員會委託研究。
吳定，1993，「大台北都會區行政區定位之研究」，台北市政府研究發展委員會委託研究。
陳文俊主持，1997，「高雄市行政區域劃分之規劃研究」，高雄市政府民政局委託研究。
傅宗懋主持，1975，「台北市各區公所地位與職責之研究」，國科會專題研究報告。
華力進主持，1987，「台北市十六行政區調整之研究」，台北市政府研究發展考核委員會委託研究。
廖達琪，1996，「高雄市里幹事社區服務功能暨基層建設工程改進方案之研究」，高雄市政府民政局委託研究。
蘇淑娟，2001，「高雄市二十年內人口規模預測之研究」，高雄市政府研究發展考核委員會委託研究。
高雄市政府人事處編印，2002，高雄市政府及所屬機關組織法規彙編。
高雄市文獻委員會，1990，重修高雄市志卷二民政志。高雄：嘉興印刷有限公司。
高雄市文獻委員會，1994，續修高雄市志卷二政事志。高雄：嘉興印刷有限公司。
高雄市文獻委員會，1990，政府與民意（上冊），高雄市改制十週年紀念專輯。高雄：嘉興印刷有限公司。
高雄市政府編，1981，高雄市改制專輯。高雄：高雄市政府。
高雄市政府編，1995，高雄市行政概況（八十三年版）。高雄：高雄市政府。
高雄市政府編，2003，高雄市行政概況（九十一年版）。高雄：高雄市政府。 高雄市政府編，1993，高雄市民政資料初稿。高雄：高雄市文獻委員會。
高雄市政府主計處，2003，高雄市統計年報（九十一年版）。高雄：高雄市政府主計處。
高雄市政府民政局編印，2001，民政法令彙編。
高雄市政府民政局編印，1998，高雄市里長服務手冊。
高雄市政府民政局「九十三年高雄市議會第六屆第三次定期大會業務報告」。
高雄市政府八十八年九月八日高市府民一字第28763號函。
高雄市政府八十八年十二月十八日高市府人二字第40265號函。
高雄市政府九十三年一月二十九日高市府民一字第0930005118號函。
高雄市議會九十年五月九日高士會議字第0465號函。
高雄市政府民政局九十一年二月十八日高市民政人自第02198號函。
高雄市政府環保局九十一年六月二十四日高市環局三字第0910022477號函。
高雄市政府環保局九十一年十一月廿九日高市環局三字第0910047104號函。
高雄市政府衛生局九十一年八月十四日高市衛一字第0910025914號函。
高雄市政府衛生局九十一年八月二十二日高市衛六字第0910026849號函。
高雄市政府衛生局九十一年十月四日高市衛一字第0910030654號函。
高雄市政府衛生局九十二年二月二十日高市疾管防字第0920000601號函。
法務部八十九年四月十一日法律字第000108號函。
四、雜誌期刊
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史美強，1997，「公共組織再造之理論基楚」，研考報導，第三十八期，頁8－27。
江岷欽，1998，「企業型政府新銓」，理論與政策，第十二卷，第二期，頁63－82。
李建良，2002年6月，「論地方自治與財政憲法」，台灣本土法學雜誌，第35期，頁27－46。
吳英明、李錦智，1996，「直轄市政府組織重組探討－以高雄市政府為例」，中國行政評論，第五卷，第二期，頁37-72。
林慶宏，1998，「地方政府的功能及其支出效率之探討」，中山大學社會科學季刊，春季，頁175－204。
紀俊臣，2001年12月，「台灣之行政區劃與地方自治」，中國地方自治，第54卷，第12期，頁4－27。
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施能傑，1996，「政府組織變革的時代性－從機關組織結構彈性化觀點探討省府組織再造」，研考報導，第卅七期，頁5-21。
陳立剛，1998年10月，「由下而上的政府再造－析論地方政府及制度之改革」， 政策月刊，頁52－59。
陳立剛，1998年1月，「地方政府體制再造－鄉鎮級政府體制之研析」，中國地方自治雜誌，第51卷，第1期，頁4－14。
葉匡時，1995，「從當代組織理論論政策執行的強化」,中國行政，第五十七期，頁15-30。
葉維銓，1999年6月「地方政府組織調整方向之探討」第23卷，第3期，頁17－25。
趙永茂，1996年10月，「行政區劃對地方自治的影響」，國家政策雙週刊，頁5－7。
趙永茂，1997年6月，「縣市政府的組織地位與組織調整理論與政策」，第11卷，第3期，頁30－42。
趙永茂，2000年5月，「地方政治與政治問題及其改進」，中國地方自治，第53卷第3期，頁26－27。
趙永茂，1998年1月，「台灣地方政府組織調整理論與政策方向」，中國地方自治，第51卷，第1期，頁3－21。
黃榮志，1999，「從組織慣性談我國中央行政機關組織再造之新思維」，研究發展，第二十八輯，，頁191－268。
黃錦堂，2001年6月，「民進黨執政下的地方制度變革」，國家政策論壇，第一卷，第四期。
黃銀煌，2003，「便民與創新的政府－高雄市政府電子化推動現況」，研考雙月刊，第27卷第1期，頁85－99。
魏啟林，1998，「人事電子化網路化資訊服務」，人事月刊，第26卷第3期，頁6－10。
魏啟林，2000，「我國組織再造工作展望」，立法院院聞，第二十八卷，第三期，頁15－19。

五、網站資料

高雄市政府民政局網站人口統計資料。http：//cabu.kcg.gov.tw/people/stal.asp。
國家圖書館期刊論文索引系統。http：//WWW2.read.com.tw/cgi/nc13/nc13guery。
全國博碩士論文資訊網。http：//datas.nci.edu.tw/cgi-bin/theabs/1。
總統府網站。http //www.oop.gov.tw。
高雄市政府人事處網站資料。http：╱╱w4.kcg.gov.tw╱∼kpdlindex1.htm。

英文部分
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