由於全球經濟發展與產業結構的改變，國際勞務合作的普及，及我國漁業發展迅速，漁船船員需求量增加，造成外來漁業人力之需求及相關管理及法令的問題。本研究經回顧現行法令、管理實務措施、勞動力跨國移動理論及現有相關研究，發現國內現有大陸籍漁工及外籍漁工之管理上，存在相當程度落差，兩者又各有法令適用、僱用方式、岸置及入境後行方不明等問題。
為解決上述問題，本研究試圖從漁工人力（漁業勞動力及社會變遷、漁業勞工結構消長）、漁工政策（外來漁工僱用政策近沿革及效益、漁業政策沿、漁工需求及現況）、漁工僱用分析（僱用來源、僱用法令、僱用方式、衍生問題）等面向，在現有研究的基礎上，同時分析大陸籍漁工及外籍漁工之管理，頡取各別之優點，填補兩者落差，並運用文獻分析法及質性的深度訪談法，進行比較分析。訪談對象包括：對東港地區之中央漁業主管機關、地方政府主管單位、區漁會總幹事、報關業、仲介業者、東港試辦大陸船員岸置中心主任、漁船主、外來漁業勞工（大陸籍及外籍）等。
在研究結果上，本研究發現：1、現行外來漁工政策，特別是境外僱用漁工，對於補足我漁業勞動力不足有相當幫助；2、開放隨船入港之大陸籍漁工及外籍漁工部分工作權是船主及漁工的期待；3、境外僱用與境內僱用制度互相干擾，致本國籍船員相對於外來船員，比例偏低，有礙未來我國海事人才培養及漁業發展；4、境外僱用外籍漁工、大陸籍漁工或就服法境內外勞之制度性差異造成管理的紛亂，相關政府單位尚未建立有效整合機制；5、境外僱用漁工之制度大開外勞引進大門，其不良後果任由船主及全民承受，因沒有深入及長遠規劃，仍有諸多可改進空間；6、行方不明問題顯示出管理不當及生活適應不良；7、境外僱用大陸籍漁工入境岸置制度不符合人民期待，其與外籍漁工的差別待遇，影響我國人權形象；8、岸置中心任由民間機構管理，茲生管理及人權問題。
基於以上研究發現，本研究建議：1、立即檢討大陸籍漁工過境岸置制度，並適度開放境外僱用漁工之境內工作權；2、強化漁工入境後工作及生活輔導，以提升漁工工作效率；3、統合漁政、境管、陸務、衛生、勞工等相關單位，以使我國外來勞動政策永續經營。

This study reviewed current Taiwan abroad-employed related regulations, administrations and fishery labor globalization with related researches so as to further probe the abroad-employed fishery workers in Tong-Kang Area of Pingtung County.
Due to the unique labor import mechanism and special political situation between Taiwan and China, mainland Chinese and foreign abroad-employed fishmen have very different ways of restrictions on border crossing, working restriction and life and culture adoption. This study conducts face-to-face interviewed with government officials, union staffs, ship owners, and fishery workers to clarify the role, status of abroad-employed institution and to explore and discuss the possible future amendment for policy makers.
After analyzing the interviews of the 12 cases, there are 8 main findings as follows: 1. the abroad-employed fishery play a strong and positive role on fishery labor supplement; 2.ship owners and workers expect working permits when ashore; 3.the difference and coexist of abroad and domestic employing policy, lower the number of local fishery workers and obstruct the development; 4. the institutional difference and coexist of abroad and domestic employing contribute to management chaos; 5. future policy amendment is inevitable; 6. Jumping ship cases (fishermen escape from legitimate employer) might be caused by malfunction of management and life adaption; 7. Compulsive confinement for mainland Chinese fish men need to be renamed for humanistic reasons; 8. The government ought to improve and supervise the operation of confinement centers.
Based on the findings, we suggest that 1. Compulsive confinement policy and the ban on working seem adjustable; 2. Giving working permit and individual life consulting could help improve working efficiency; 3. The integration of competent authorities including fishery, immigration, quarantine, the police, mainland affairs council, will benefit the continuity of Fishery workers’ abroad-employing policy.

中文摘要 I
英文摘要 III
目 錄 IV
表 次 VII
圖 次 VIII
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究問題與目的 3
第三節 研究範圍與限制 5
第四節 研究方法、架構與流程 7
第二章 文獻回顧 11
第一節 東港地區漁業發展與特色 11
第二節 境外僱用外來漁工需求成因-勞動力人口跨國移動相關理論 12
第三節 境外僱用漁工問題相關實證研究 13
第四節 綜合討論 21
第三章 東港地區境外漁工僱用概況 23
第一節 我國漁業發展與漁業勞動市場之變遷 23
第二節 我國漁船主境外僱用中國大陸及外籍漁工之始末與法令規定 24
第三節 我國漁船主境外僱用漁工之來源與方式 44
第四節 東港地區境外僱用中國大陸及外籍漁工面臨之問題 48
第四章 訪談資料分析與研究結果 57
第一節 訪談對象的選擇與取樣方法 57
第二節 境外僱用漁工制度規範分析 69
第三節 東港地區境外僱用漁工之管理問題分析 79
第四節 東港地區境外僱用漁工之人權問題分析 84
第五章 研究結論與建議 91
第一節 結論 91
第二節 建議 94
參考文獻 95
附錄一：漁船船主在國外僱用外籍船員作業應行遵守及注意事項 98
附錄二：漁船及船員在國外基地作業管理辦法 102
附錄三：臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法 106
附錄四：獎勵一百噸以下漁船船主依就業服務法規定僱用外籍船員上漁船工作輔導第二期計畫 113
附錄五：獎勵國人上漁船工作輔導第三期計畫 119
附錄六：獎勵原住民上漁船服務計畫 124
附錄七：雇主聘僱外國人許可及管理辦法 129
附錄八：訪談逐字稿 140

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