安全可口的水，係提供人類賴以生存的必要條件。因社會經濟環境變境，國民生活品質改變，以及自然生態與環境保護意識的提高，導致高雄市民眾要求政府提昇飲用水服務品質(經濟部水資源局，1997)，在詬病自來水中的異味和水垢下，卻一窩蜂以較自來水貴的價錢，去購買遠較自來水不安全的市售水。問題究竟出在那裡？基於民眾的飲水安全，採取有效率的管理策略，實為政府有關單位亟待解決的課題。本研究在探討目前高雄市飲水市場之主要特性及相關課題，並回顧此課題學者的研究精髓後，還訪問了民間加水站上游業者、自來水公司官員，且參酌高雄市政府舉辦五次飲水問題公聽會紀錄，再據以設計問卷，採實地訪談方式問卷調查。然後經「統計分析」、「單因子變異分析」、「假設檢定」等嚴謹程序，以觀察「等距尺度」與「類別尺度」變項間有無顯著差異？
研究中發現：水公司及高雄市政府因宣傳不夠，導致民眾對飲水常識與資訊相當模糊，選擇飲水標準以「口感」重於「安全」。在清楚自家水塔不定期清洗會污染水質，惟能定期清洗者比例不高；明知市售水水質遠較自來水不合格率高，仍偏愛市售水。其實民眾不理性一窩蜂以較自來水貴50倍的價錢，去買坊間84-88年被環保單位抽驗不合格率為自來水三十多倍之市售水飲用，對健康安全潛伏隱憂，況需額外承擔買水過程4.7%高肇事率車禍的生命代價。訪談問卷中，亦瞭解民眾支持自來水公司合理調高水價，俾改善高雄市水質及水量問題，不過對自來水公司即將興建的高級淨水場，未能全面興建，且仍以「氯」消毒，屆時水質能否移除(eradicating)民眾詬病異味和水垢的心理陰影，尚待觀察。然而民眾及加水站業者認為：高高屏籌組自來水公司不能根本解決高雄市的飲水問題及高度期待自來水公司民營化的事實，均應是政府有關單位日後擬訂飲用水有效率管理策略思考的方向。
飲用水問題千頭萬緒，而管理策略伴隨快速變遷的社會脈動，亦非一訂即可適用千秋。惟為改變民眾根深蒂固不理性作為，似應付出十、百倍的人物力，始能見效。因此，本研究認為政府及自來水公司應針對民眾模糊的飲水常識圖謀因應(response)之道；水公司更應針對民眾詬病的自來水水質異味、水垢問題，審酌經濟可行之改善方案，切勿重蹈「非專業決策」之無底深淵。未來水資源工作的貫徹，應秉持陳總統：「在總量管制原則下，節流應優先於開源，以求有效利用珍貴之水資源」、「為避免不可回復的生態環境破壞，生態保育的考量應優先於任何開發利用」、「為增進水資源合理利用及社會公平原則，應落實使用者付費、受限者得償與破壞者受罰」之政策原則（徐享崑，2001），務實積極推動，亦應係國人與官員責無旁貸共同的認知作為。本研究乃在探討制度如何落實有效率的飲用水管理策略，以扭轉高雄市非理性的飲水文化，保障市民的健康安全，更是政府有關單位亟須正視的課題。

none

第一章 緒論 1
第一節　研究背景與動機 1
第二節　研究問題與目的 2
第三節　研究方法與研究流程 3
第四節　研究限制 7
第二章 文獻回顧 8
第一節　高雄市飲用水問題之背景敘述 8
第二節　高雄市賣水市場相關文獻 14
第三節　自來水公司及市府對高雄市飲用水市場之改善方案 17
第四節　高高屏成立自來水公司之政策分析 25
第三章 高雄市飲用水市場現況與主要課題 28
第一節　市場特性 28
第二節　水量問題 30
第三節　水質問題 31
第四節　水價問題 33
第五節　管理課題 35
第四章 高雄市民眾買水行為調查分析 39
第一節　受訪民眾基本資料分析 39
第二節　民眾問卷調查統計分析 41
第三節　單因子變異數分析 62
第四節　買水民眾特性與水公司相關議題假設檢定 66
第五節　小結 72
第五章 高雄市登記有案民間加水站業者市場調查分析 76
第一節　受訪登記有案民間加水站業者基本資料分析 76
第二節　民間登記有案加水站業者問卷調查統計分析 82
第三節　單因子變異數分析 95
第四節　民間登記有案加水站業者特性與水公司相關議題假設檢定 101
第五節　民眾與業者問卷之共同議題分析 109
第六節　小結 114
第六章 高雄市飲用水市場之管理策略芻議 118
第一節　受訪民眾買水行為與策略 118
第二節　受訪民間登記有案加水站業者市場管理與策略 125
第三節　自來水公司經營管理與策略 129
第四節　政府執法與策略 131
第五節　小結 133
第七章 結論與建議 134
第一節　研究發現與結論 134
第二節　後續相關研究之建議 140

參考文獻 141
附錄一　高雄市坊間加水站之買水民眾現場訪談問卷 143
附錄二　高雄市登記有案民間加水站業者訪談問卷 148
附錄三　訪問自來水公司官員摘要 152
附錄四　訪問登記有案民間加水站之上游供應業者摘要 159