組織精簡與委託外包係減縮管理一體之兩面，均在使「大政府」 組織結構朝向「組織精簡」與「人力精簡」之革新措施，本研究旨在探討高雄市政府組織減縮管理之現況、瓶頸與突破之道。其研究主要目的為理論分析政府組織減縮管理之要義，了解我國地方政府組織減縮管理之優點與不足之處﹔探討英、美、紐、澳、加、日、中國大陸等國的減縮管理背景、體制環境與減縮重點，以分析比較借鏡之處﹔針對高雄巿政府近年來組織精簡及委託外包等措施進行研究，探析應興應革之道﹔針對高雄巿民意代表、各級機關學校首長、一般主管同仁及受委託機構等進行深度訪談，了解各界對該巿減縮管理執行成果之廣泛性評價﹔最後綜合上述理論與實務分析，加上高雄巿政府減縮管理探討及訪談之結果，析論本研究發現與結論，並提出建言，期能落實該府減縮管理。
　　本研究除了針對國內外政府組織減縮管理之書籍、論文、研究報告及期刊等資料進行廣泛蒐集，從中分析歸納以建立研究之理論基礎外，為求研究結果週延客觀，研究者主要係採取「文獻分析法」為主，兼以「比較分析法」、「實地訪問法」和「實務驗證法」等方式為輔進行研究。玆將本研究透過上述研究方法所得結論摘述如次﹕
一、有關減縮管理理論分析之結論
（一） 經由各項因素分析可知，減縮管理已是時勢之趨。
（二） 減縮管理可從組織設計、行政生態及政府再造等理論找到立論依據。
（三） 先進國家減縮管理經驗可做為國內之借鏡。
（四） 中國大陸減縮管理之經驗，令人刮目相看。
二、有關高雄市政府減縮管理研究與訪談分析之結論
（一） 高雄市政府組織減縮成效卓著，惟仍應賡續推動與貫徹。
（二） 高雄市政府委託外包業務尚待進一步推行。
（三） 高雄市府會對減縮管理已有深層共識。
三、有關研究發現分析之結論
（一） 首長的認識與支持實為減縮管理成敗之關鍵因素。
（二） 組織慣性、組織彈性及財政控制影響組織減縮之成效。
（三） 委託外包之落實繫於公民參與和法令鬆綁。
（四） 學校人力之膨脹，削減高雄市政府減縮成效。
（五） 減縮管理須有人員安置之配套措施，俾能克竟其功。
茲依前揭重要結論及研究發現，分別對文官制度、政府機構及後續研究提出建言，以供參考。
一、對於文官制度本身之建議
（一） 建立高級文官彈性任用與薪給制度。
（二） 公務員員額編制彈性化。
（三） 彈性運用臨時人員。
（四） 考慮廢除職等。
（五） 法規與時俱進。
二、對於政府機構本身之建議
（一） 以能力本位架構定位政府職能。
（二） 建立定期化的組織評鑑制度。
（三） 加強推動事務性工作委外措施。
（四） 明確劃分中央與地方權限。
（五） 厲行全方位再造策略。
（六） 明確界定政府核心業務。
（七） 加強落實行政成本之預算控制。
三、對於未來研究之建議
（一）研究對象方面
（二）研究內容方面
（三）研究方法方面
關鍵詞﹕減縮管理、組織精簡、委託外包。

none

第一章　緒　論．．．．．．．．．．．．．1
第一節　問題背景與重要性．．．．．．．．．1
第二節 　研究動機與目的．．．．．．．．．．3
第三節 　研究方法與架構．．．．．．．．．．5
第四節 研究名詞界定．．．．．．．．．．．9
第五節 　研究限制．．．．．．．．．．．．．12
第二章　地方政府減縮管理相關理論、因素
與經驗分析．．．．．．．．．．．15
第一節　理論分析．．．．．．．．．．．．．15
第二節　相關因素分析．．．．．．．．．．．36
第三節　國內外組織減縮管理經驗．．．．．．56
第三章　高雄市政府組織減縮管理研究與訪
談分析．．．．．．．．．．．．79
第一節 組織精簡．．．．．．．．．．．．．79
第二節 委託外包．．．．．．．．．．．．．107
第三節 訪談分析．．．．．．．．．．．．．121



第四章　研究發現．．．．．．．．．．．．139
第一節 綜合分析．．．．．．．．．．．．．．139
第二節 組織精簡分析．．．．．．．．．．．．150
第三節 委託外包分析．．．．．．．．．．．．158
第四節 學校人力問題．．．．．．．．．．．．165
第五節 文官制度．．．．．．．．．．．．．．171
第五章 結論與建議．．．．．．．．．．．179
第一節 結論．．．．．．．．．．．．．．．179
第二節 建議．．．．．．．．．．．．．．．186
參考文獻．．．．．．．．．．．．．．．．197
一、中文部分．．．．．．．．．．．．．．．197
二、英文部分．．．．．．．．．．．．．．．200
附　錄．．．．．．．．．．．．．．．．．203
附錄一： 高雄市議會黃議員芳仁、王議員志雄及新民意問政成員等對高雄市政府組織減縮管理之
具體建議．．．．．．．．．．．．．．．．203
附錄二： 高雄市政府暨附屬單位組織系統圖(民67年
底) ．．．．．．．．．．．．．．．．．．210
附錄三：高雄市政府暨附屬機關組織系統圖(民70年)
．．．．．．．．．．．．．．．．．．．211
附錄四： 高雄市政府暨附屬機關組織系統圖(民89年9月) ．．．．．．．．．．．．．．．．．．212
附錄五： 高雄市政府各機關加強組織及員額精簡計
畫．．．．．．．．．．．．．．．．．．．214
附錄六： 行政業務委託或外包民間辦理實施計畫
(85年1月修正) ．．．．．．．．．．．．218
附錄七： 本研究訪談問卷．．．．．．．．．．．．．221

一、 中文部分

台中縣政府，2000。台中縣統計要覽，第51期。台中縣：台中縣政府主計室。
台北縣政府，2000。台北縣統計要覽，第49期。台北縣：台北縣政府。
台北市政府，2000。台北市統計要覽。台北：台北市政府主計處。
丘昌泰，2000。公共管理。台北：元照。
江岷欽、林鍾沂，1995。公共組織理論。台北：國立空中大學。
行政院人事行政局，1995。研究發展得獎作品選集。台北：行政院人事行政局。
行政院研究發展考核委員會，1998。政府再造綱領。台北：行政院研究發展考核委員會。
行政院人事行政局，1998。締造小而能的政府新團隊－省級人力資源的維護、轉化與運用。台北：行政院人事行政局。
行政院研究發展考核委員會，1998。跨世紀政府再造研討會資料。台北：行政院研究發展考核委員會。
行政院研究發展考核委員會，1998。各國行政革新策略及措施比較分析。台北：行政院研究發展考核委員會。
行政院人事行政局，1999。政府再造的弘基－談「中央政府機關總員額法」。台北：行政院人事行政局。
行政院經濟建設委員會，2000。知識經濟發展方案。台北：行政院經濟建設委員會。
行政院人事行政局，2000。各國行政改革之動向。台北：行政院人事行政局。
李雄，1998。人力資源管理面面觀。載自高雄市政府公教人力資源發展中心，人力資源發展。高雄：高雄市政府公教人力資源發展中心，頁47-54
林水波，1999。組織理論。台北：智勝。
林水波，1999。政府再造。台北：智勝。
吳定等，1996。行政學。台北：國立空中大學。
政府再造推動委員會，1998。政府再造推動計畫。台北：政府再造推動委員會。
施能傑，1999。各級政府人事費。載自行政院人事行政局，「政府人力的健康檢查－雕塑公務人力最適規模研討會」論文。台北：行政院人事行政局。
施能傑，2000。文官人力資源變革迫切性課題。人事月刊，第31卷第3期，頁24-29。
紀俊臣，2000。地方政府組織與人力配置之再造，人力發展月刊，第76期，頁26-39。
徐有守，2001。建議改進的五件事。公務人員月刊，第56期，頁34-40。
高雄市政府預算體檢小組，1995。高雄市政府預算體檢工作報告。高雄：高雄市政府預算體檢小組。
高雄市政府人事處，1996。高雄市政府各局、處、會組織編制研修報告。高雄：高雄市政府人事處。
高雄市議會，2000。高雄市議會公報，第23期。高雄：高雄市議會。
高雄市政府人事處，2000。高雄市政府組織再造原則座談會會議實錄。高雄：高雄市政府人事處。
高雄縣政府，2000。高雄縣統計要覽，第51期。高雄縣：高雄縣政府。
陳立剛，1998。由下而上的政府再造－析論地方政府及制度之改革。政策月刊，第39期，頁16-17。
郭俊次，1997。行政發展學。台北：自印。
郭進隆譯，Peter M. Senge著，1994。第五項修練。台北：天下。
國家行政學院國際合作交流部（中華人民共和國），1998。西方國家行政改革述評。北京：國家行政學院。
張潤書，1999。行政學。台北：三民。
黃銘薰、黃榮志，1999。「組織慣性」在公部門之影響。人事月刊，第29卷第4期，頁54-61。
黃榮志，2000。從「組織慣性」談我國中央行政機關組織再造之新思維。研考雙月刊，第24卷第3期，頁76-82。
梅可望，2000。如何規劃推展九十年度起精省第三階段工作以完成政府再造工程之研究。台灣省：台灣省諮議會。
詹中原，2000。新公共管理。台北：五南。
劉毓玲譯，David Osborne & Ted Gaebler合著，1993。新政府運動。台北：天下。
鍾起岱，2000。從政府再造看政策執行管理之變革。人力發展月刊，第75期，頁22-28。

















二、英文部分

Baum, J. ＆ Olive, C. 1992 〝Institutional Embeddedness and the Dyna-mics of Organization Population,〞 American Sociological Review, 57: 542-559.
Barzelay, M. 1992 Breaking Through Bureaucracy. Berkeley: Univ. of C-alifornia Press.
Caiden, G. 1982,〝Reform or Revitalization〞, in G. Caiden and H. Sied-entopf (eds), Strategies for Administrative Reform, Lexington, Mass.: Lexington books.
Caiden, Gerald E., 1991. Administrative Reform Comes of Age. New York: Walter de Gruyter.
Drucker, P. F. 1985 Innnovation and Entrepreneurship. New York: Harper and Row.
Garnett, James L. , 1984.〝Why State Executive Reorganizations Occur: Competing and Complementary Theoretical Perspectives〞. In Robert D. Miewald and Michael T(eds.). Steinman, Problems in Administrative Reform. Chicago: Nelson-Hall.
Gore, Al. 1993. From Red Tape to Results: Creating a Government That Works Better and Costs Less. Washington Dc: Government Printing Office. September.
Gresov, C., Haveman, A.H. ＆ Oliva, A.T., Organization Design, Inertia and Dynamics of Competitive Response, Organization Science. Vol.4, No.2, pp.181-208., 1993.
Ginsberg, A. ＆ Buchholtz, A., Converting to For-Profit Status : Corporate Responsiveness to Radical Change, Academy of Management Journal. Vol.33, No.3, pp. 445-477., 1990.
Hughes, O. E. 1998. Public Management and Administration: An Introduction, 2nd ed. London: Macmillan.
Kamensky, John M., 1996. Role of the 〝Reiventing Government〞 M-ovement in Federal Management Reform. Publick Administration Re-view, Vo1. 56, No. 3, 247-255.
Kettle, Donald F. 1997 〝The Global Revolution in Public Management. Driving Themes, Missing Links,〞 Journal of Policy Analysis and Management.
Monaghan, C. and Ball, R. 1993. 〝Gearing Up for Performance Review,〞 Local Government Policy Making, 20(3), Dec., pp.11-18.
Nelson, R.R. ＆ Winter, S.G., An Evolutionary Theory of Economic Ch-ange. MA: Harvard University Press., 1982.
Osbrone, D. and Gaebler, Gaebler, T. 1992 Reinventing Government. Reading, MA: Addison-Wesley.
OECD, 〝The OECD Economic Outlook Highlight,〞OECD Economic Outlook, 61, 1997.
Osbrone, David. 1988. Laboratories of Democracy. Boston: Harvard Business School Press.
OECD 1997a Issues and Development in Public Mangement: Survey 1996-1997. Paris: OCED.
Preston, Michael B., 1984. The Politics of Bureaucratic Reform: The Case of the California State Employment Service. Chicago: Univ. of Illinois Press.
Peters, B. Guy. 1992. 〝Government Reorganization: A Theoretical Analysis〞. International Political Science Review, 12, 199-217.
Pauchant, T. C. ＆ Mitroff, I. 1992 Transforming the Crisis-Prone Organization: Preventing Individual, Organizational ＆ Environmental Tragedies. San Francisco: Jossey-Bass.
Pfeffer, J. 1992 〝A Resource Dependence Perspective on Intercorporate Relations,〞 in M. S. Mizruchi and M. Schawartz, (eds.) Intercorporate Relations: The Structural Analysis of Business. New York: Cambridge Univ. Press, 25-55.
Pfeffer, J. ＆ Salanick, G. R. 1978 The External Control of Organizations. New York: Harper ＆ Row.
Peirce, Neal R. 1994. 〝Is Deregulation Enough? Lessons From Florida and Philadelphia,〞 John J. Dilulio, Jr. ed., Deregulating the Public Service, Washington, DC: The Brookings Institute, pp.129-155.
Ross, Fiona, 〝Cutting Public Expenditures in Advanced Industrial Democracies: The Importance of Avoiding Blame,〞 Governance, 10(2), 1997, 175-200.
Rehfuss, John A., 1989. Contracting Out in Government. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Senge, P. 1990 The Fifth Discipline. N. Y.: Doubleday Currency.
Stowers, Genie N., 1996. 〝Moving Governments On-Line: Implementation and Policy Issues〞. Public Administration Review, Vol. 56, No. 1, 121-125.
Stanbury, William T. and Thompson, Fred 1995 〝Toward a Political Economy of Government Waste: First Step, Definition,〞 Public Administration Review, 55/1, 418-427.
Smith, Janet 1997 〝Government Reform in Canada,〞 Public Administration and Development. 17/1, 33-39.
Whetten, D. A. 1980 〝Source, Responses, and Effects of Organizational Decline,〞 in J. Kimberly ＆ R. Miles, (eds.) The Organizational Life Cycle. San Francisco: Jossey-Bass.