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博碩士論文 etd-0725103-174855 詳細資訊
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論文名稱
Title
我國水污染防治制度之比較研究—高屏溪流域之應用
none
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
142
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2003-07-15
繳交日期
Date of Submission
2003-07-25
關鍵字
Keywords
水污染防治、制度比較、政策分析
water pollution abatement, policy analysis, compare of institution
統計
Statistics
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中文摘要
摘 要
本研究是以高屏溪流域之水污染問題為起點,來探討我國目前水污染防治工作所面臨之困境,並分析我國現階段和未來水污染防治制度之變革與適用性。目前我國的水污染防治成效不佳,探究其原因,除了按日連續處罰之手段並未發揮其應有之效果外,地方上少數的不肖環保官員與業者間的勾結以及地方政治勢力介入的負面影響也是重要因素。
政府鑑於目前的水污染防治管制措施未能改善我國嚴重的水污染問題,因而改採養豬依法拆除與規劃興建污水下水道等策略,並計劃將水污染管制由目前的命令與控制制度改為水污費課徵制,藉此期望能夠提升水污染防治成效。但本論文認為,養豬依法拆除之補貼政策不符合道德與公平原則,而且如果防治制度設計不良或管制執行不力,則水污費制度下的水污染防治成效將依舊不彰。所以,較佳的解決方案應著重於改善法規制度面問題,可以考慮加重處罰並做好執行之把關工作,並可藉由中央環保警察制度的建立來提升環境政策執行之成效。
就命令與控制制度與水污費課徵制度之比較而言,雖然水污費課徵制度效率較高,但依照一般均衡分析的觀點來看,稅費的課徵有造成整體經濟萎縮與人民福祉大幅降低的可能。在稅收循環問題上,水污費如果能達成雙紅利效果將會是較好的政策。但由於我國目前的水污費課徵擬採專款專用方式,因此此一理想狀況將無法達成。此外,根據本研究以經濟模型分析證明出,不論是在命令與控制或水污費課徵制度下,廠商匿報之狀況主要是取決於稽查執行之成效,以及廠商所負擔的成本高低,由此可知污染管制政策的徹底執行才是解決污染防治成效不彰的主要良藥。
綜合本研究分析結果發現,命令與控制與水污費課徵制度皆有其問題存在。在學理與制度設計上,排放權交易制度是採用總量管制與價格機制的方式來進行,應該是較可行的政策方案,就長期的觀點來看是我國未來可以規劃和執行的制度。

關鍵詞:水污染防治、制度比較、政策分析
Abstract
none
目次 Table of Contents
目 錄
誌謝 ………………………………………………………………Ⅰ
摘要 ………………………………………………………………Ⅱ
目錄 ………………………………………………………………Ⅲ
表次 ………………………………………………………………Ⅴ
圖次 ………………………………………………………………Ⅵ
第一章 續論 ………………………………………………1
第一節 研究動機與目的 ………………………………1
第二節 研究方法 ………………………………………7
第三節 研究架構 ………………………………………9
第二章 文獻回顧 ………………………………………11
第三章 高屏溪流域污染狀況分析 ……………………21
第一節 高屏溪流域基本資料 ………………………21
一、 高屏溪之自然環境 …………………………21
二、 高屏溪流域之社會經濟環境 ………………24
第二節 高屏溪流域之污染現況 ……………………30
一、 高屏溪水資源利用現況 ……………………30
二、 高屏溪流域之污染狀況 ……………………33
三、 高屏溪流域污染之直接環境成本 …………37
第四章 水污染防治制度之比較 ………………………39
第一節 環境政策評估準則 …………………………39
第二節 我國水污染防治之法規與管制 ……………53
第三節 命令與控制制度 ……………………………73
一、 法規與政策執行面之問題 …………………75
二、 水源保護區養豬依法拆除補償政策 ………81
三、 小結 …………………………………………84
第四節 水污染防治費(稅)課徵制度 ……………87
一、 我國水污染防治費課徵制度之介紹 ………87
二、 命令與控制制度與水污費(稅)課徵制度效率性之比較 ………92
三、 命令與控制制度與水污費(稅)課徵制度之經濟分析 …………95
四、 小結 ………………………………………101
第五節 可轉讓的排放許可證交易制度 …………105
一、 排放權交易制度之介紹 …………………105
二、 水污費(稅)課徵制度與排放權交易制度之效率性比較 ………109
三、 小結 ………………………………………113
第六節 水污染防治制度之經濟分析與比較 ……115
第五章 結論與建議 …………………………………117
附錄一 高屏溪流域之氣象特性 ………………………121
附錄二 高屏溪流域水質監測與水體分類資料 ………123
附錄三 我國地下水水質標準及水體分類草案 ………127
附錄四 高屏溪流域水污染總量管制辦法草案 ………131
參考文獻 ……………………………………………………………137

表 次
表1.1 台灣地區50條重要河川歷年污染情形與90年中央管河川污染情形 2
表1.2 台灣地區河川污染特性—污染來源 ………………………………4
表1.3 高屏溪流域歷年污染情形 ………………………………5
表3.1 高屏溪各主支流基本資料 ………………………………23
表3.2 高屏溪流域水系資料表 ………………………………23
表3.3 高雄縣及屏東縣家禽家畜統計表 ………………………………26
表3.4 高屏溪流域各鄉鎮市工廠登記家數表 ………………………………28
表3.5 高屏溪流域土地利用情形 ………………………………29
表3.6 高屏溪流域各類污染產生量分配表 ………………………………34
表4.1 空氣污染防治之淨效益分配 …………………………43
表4.2 陸域地面水體分類(河川、湖泊)及水質標準 ………………55
表4.3 陸域地面水體分類及用途 ……………………………56
表4.4 保護人體健康相關環境基準 ……………………………57
表4.5 高屏溪流域歷年水體分類水質標準之重要水質項目合格率分析 83
表4.6 水污染防治費徵收污染物項目及污染當量換算值 …………………91
表4.7 事業、污水下水道系統及家戶各項污染物免徵值 …………………91
表4.8 三種水污染防治制度運用評估準則與經濟分析之比較 ………115
表a2.1 高屏溪河川水質監測站基本資料 …………………………123
表a2.2 高屏溪各河段之水體分類 …………………………124
表a2.3 高屏溪流域水質監測資料 …………………………125
表a4.1 高屏溪流域水汙染總量管制辦法(草案) ………………………131

圖 次
圖1.1 研究架構流程圖 ……………………………10
圖3.1 高屏溪流域及水資源開發計劃圖 ……………………………22
圖4.1 不同邊際防治成本下最適污染減量水準之估計 …………………42
圖4.2 最適污染減量水準下之成本有效性考量 …………………………42
圖4.3 考慮執行成本下之污染減量水準 …………………………48
圖4.4 水污染防治法第四十條之規範構造 …………………………77
圖4.5 命令與控制制度與水污染防治費(稅)課徵制度之比較 …………93
圖4.6 水污染防治費(稅)課徵制度 …………………………94
圖4.7 污染排放權交易制度之效率性 …………………………110
圖a4.1 總量管制制度之架構與流程圖 …………………………135
參考文獻 References
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