「政府再造」（Reinventing Government）自80年代萌芽後，即風起雲湧成為一股世界性的潮流。觀之政府再造工程之目的，主要是希望能藉由引進企業管理機制，建立創新、彈性、有應變能力的政府，使政府部門可以像私人企業一樣，提供有效率、有適應能力、有革新能力、有治理能力的服務，進而大幅提高國家競爭力。
推動「政府再造」工程，是當今世界各國努力不懈的目標，海峽兩岸〈台灣與大陸地區〉亦然。「政府再造」工程之內涵，主要包括：組織再造、人力與服務再造、法制再造三者，而不論政府改革的政策方向為何，政府政策的制定與執行，都須經由公務人員推動落實，因此良好的公務人員培訓制度，是達成政府改革的重要途徑，亦為本研究之重點。
台灣地區因應政府改革，亦針對不同時期的需要，擬定不同的改革重點，在公務人力的改造上迭有若干重大之變革，現在更引進以「終身學習」為目標之培訓理念，使得公務人力在質與量的提升上，顯得生氣勃勃。
大陸地區自1978年第11屆三中全會決議採取改革開放政策以來
，即開始邁向現代化功績制度的人事管理制度，也開始重視公務人力的培訓，而加入世界貿易組織〈WTO〉，對大陸地區公務人力之培訓而言，將造成另一波的衝擊。
本論文由政府改革的共同趨勢出發，分別從「政府組織」趨勢、「政府運作」趨勢，歸納出未來「公務人力發展」之趨勢，並經由分析兩岸文官之培訓實況，探討兩岸文官培訓制度的問題癥結及研提未來的修正做法，期能作為後學者日後之研究參考，及兩岸文官培訓制度立法或修正之參考。

Since the “Reinventing Government” trend started in 1980s, it soon became a sweeping fashion around the world. Looking into the objectives of these “reinventing government” projects, they mainly expect to build an innovative, flexible and responsive government by introducing corporate management mechanism, so that governmental departments may provide efficient, flexible, innovative and governable services as private enterprises do, and hence the country’s competitiveness can be greatly enhanced.
Promoting the “reinventing government” project is the goal of all countries around the world nowadays, and Taiwan and China are no exception. Content of the “reinventing government” project mainly includes: organizational restructuring, manpower and service restructuring and legal restructuring. No matter in what direction the government reform takes place, formulation and execution of the government policies have to be carried out by civil servants. Therefore, a good official training system is critical for the achievement of the government reform, and also the focus of this study.
In Taiwan area, different reforming emphases are set down in response to the government’s reform, and for meeting the needs of different periods. Major reforms have also been presented in the manpower restructuring of civil servants. The training concept and goal of “lifelong leaning” has been introduced recently, representing a lively and spirited effort in upgrading both quality and quantity of the civil service manpower.
In China, since the adoption of the open-door policy in the 3rd Plenary Session of the 11th Communist Party Congress in 1978, the country has progressed towards a modern performance-based personnel administration system, and importance has been attached to the training of civil servants. Moreover, the country’s accession to the WTO will definitely constitute another major impact on the training of civil servants in China.
This thesis starts from the common base on the two governments’ reform, to deduce the future “civil service manpower development” from their respective “governmental organization” trend and “governmental operation” trend. In addition, the actual civil official training situation of the both sides of Taiwan strait is analyzed for discussing the sticking points of their respective civil official training systems and recommending the necessary amendment in the future. It is expected to provide a reference for subsequent researchers and for legislation or amendment of the official training system of the two governments

第一章 緒 論……………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的……………………………………… 1
第二節 研究方法……………………………………………… 5
第三節 研究架構、範圍與內容……………………………… 8
第四節 研究限制…………………………………………… 14
第五節 研究架構圖……………………………………………17


第二章 文官培訓的行政理論…………………………………………18
第一節 組織激勵理論………………………………………… 18
第二節 領導權變理論………………………………………… 40
第三節 行政效益理論………………………………………… 51


第三章 政府改革後政府職能角色的演變……………………… 61
第一節 沿革……………………………………………………61
第二節 趨勢……………………………………………………64
第三節 配合政府改革之公務人力趨勢………………………80
第四節 公、私部門再造成效探討…………………………… 91


第四章 國外文官培訓制度 －－以美國為例，兼論歐洲國家… 101
第一節 美國聯邦公務員培訓法令………………………… 102
第二節 美國聯邦公務員培訓制度………………………… 105
第三節 歐洲國家公務員培訓制度－－法國、德國簡介… 118
第四節 歐美國家公務員培訓制度特點…………………… 124


第五章 我國文官培訓制度探討…………………………………… 131
第一節 簡析公務人員訓練進修法………………………… 131
第二節 我國公務人力培訓體系…………………………… 139
第三節 我國公務人力培訓實況及探討…………………… 143
第四節 我國公務員培訓制度問題探討…………………… 160


第六章 中國大陸文官培訓制度探討…………………………… 167
第一節 簡析中國大陸國家公務員培訓暫行規定………… 167
第二節 中國大陸國家行政學院與公務員培訓實況……… 178
第三節 WTO對中國大陸公務員培訓趨勢之影響…………187
第四節 中國大陸公務員培訓制度問題探討……………… 195


第七章 政府改革與兩岸文官培訓制度……………………………201
第一節 政府改革對兩岸文官培訓之影響……………………201
第二節 兩岸政府改革與行政機制競爭力探討………………211
第三節 文官培訓制度新方向…………………………………217


第八章 結論與建議…………………………………………………225
第一節 研究結論…………………………………………… 225
第二節 研究建議…………………………………………… 227

※ 中文部分

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