國家責任制度之兩大支柱，為行政損失補償制度及國家賠償制度，消防人員執行「破壞消防」導致無辜第三人財產損失即構成行政損失補償責任或國家賠償責任，我國消防法自民國八十四年八月修正增訂第十九條第二項對於因救災所致人民財產權損失之補償規定，從人民權利保障觀點，值得肯定，然而相關補償規定似嫌不足，本論文從國家責任之法理基礎探究「破壞消防」之國家責任，並從發生於高雄縣之兩件案例，印證理論與實務之相契合。本文說明研究之動機、研究範圍與限制、研究架構與方法。文中就「破壞消防」賠償責任之意涵及執行消防救災衍生之補（賠）償責任，亦有詳細之闡述。並針對現行消防法規有關破壞消防之法律規定、消防實務執行面有關消防補償及賠償案件作分析與探討。

Two major pillars of the state responsibility system are administrative losses compensation system and national compensation system. The “Destruction Fire Operation” which causes innocent third person’s property loss forms administrative losses compensation responsibility or national compensation responsibility promptly.
The fire protection law in Taiwan has been revised and enlarged the 19th item 2 since August, 1995. From the view of protecting people’s right, it is admirable to compensate people propriety loss caused by disaster. However the related compensation stipulate seems not enough. The essay based on legal principle state responsibility researches the national compensation responsibility of the “Destruction Fire Operation”. Meanwhile, we confirm it is true that the theory and practice are agreed with from two cases happened in Kaohsiung county. The essay researches the motive, the range and restriction, the structure and method.
We have detail description on the meaning of the “Destruction Fire Operation” compensation responsibility as well as extended compensation responsibility resulted from fire-fighting. We analyze and discuss the current legal provisions of “Destruction Fire Operation”, and practices of fire operation compensation and compensation cases.

破壞消防－損失補償及損害賠償責任之研究
目 錄
第一章　緒論
　 第一節　研究動機與目的…………………………………………1
　　　　一、研究動機…………………………………………………1
　　　　二、研究目的 ……………………………………………… 3
　　第二節　研究範圍與限制…………………………………………4
　　　　一、研究範圍…………………………………………………4
　　　　二、研究限制…………………………………………………4
　　第三節　研究架構與方法…………………………………………6
　　　　一、研究架構…………………………………………………6
　　　　二、研究方法…………………………………………………6
第二章　國家責任理論 ………………………………………………9
第一節 財產權的保障及其限制……………………………10
一、「財產」與「權利」的區分…………………………10
二、 財產權的意義 ………………………………………13
三、憲法層次之財產權保護概念…………………………17
四、我國大法官有關財產權保護違憲審查………………20
第二節 行政法損失補償制度………………………………29
一、古典徵收概念…………………………………………31
二、徵收概念之擴張……………………………………32
三、我國損失補償制度之梗概……………………………36
第三節　國家賠償責任理論……………………………………51
一、國家賠償責任理論之演進………………………… 51　　　　
二、我國國家賠償法制……………………………………58
第四節 小結……………………………………………………71
第三章 國家責任在「破壞消防」之適用…………………………73
　　第一節 消防法第十九條規範下的「破壞消防…………… 74
　　　　一、定義及類型……………………………………………74
　　　　二、適用之限制……………………………………………77
　　第二節　剖析比例原則…………………………………………83
一、比例原則之內涵………………………………………83
二、我國比例原則之實踐…………………………………86
第三節　消防人員執行「破壞消防」之補償責任…………………96
　　　　一、行為人須為從事消防救災之公務員 ………………96
　　　　二、須為執行火災搶救之行為 …………………………96
　　 三、需人民之財產權受到侵害……………………………98
　　　　四、消防人員之責任態樣…………………………… …101
第四節 小結--「破壞消防」損失補償與國家賠償責任範圍與民法賠償責任之準用關係 …………………………………………… 104
第四章　消防補償案件之分析與探討. …………………………107
　　第一節　案例分析 …………………………… ……………107
　　　　一、案情概述 ………………………………………… 107
　　　　二、要件分析 ………………………………………… 108
　　　　三、小結－補償依據（準徵收補償） ………………110
　　第二節　特殊案例分析 ……………………………………112
　　　　一、案情概述 ………………………………………… 112
　　　　二、要件分析………………………………………………113
三、 小結－補償依據 …………………………………114
　　第三節、小結 ………………………………………………117
第五章 結論與建議-消防單位宜增訂「破壞消防」之標準作業程 序………………………………………………………………………119
　　第一節　結論 …………………………………………………119
　　　　一、法制面部分 …………………………………………120
　　　　二、實務面部分 …………………………………………121
　　第二節　建議 ………..……………………………………… 123
　　　　一、法制面部分 …………………………………………123
　　　　二、實務面部分 …………………………………………125











表目錄
附表一司法院大法官有關財產權保護宣告違憲案件一覽表…………20
附表二我國司法院大法官解釋有關損失補償解釋ㄧ覽表……………37
附表三本國大法官會議解釋有關國家賠償一覽表……………………67
附表四司法院大法官會議違憲審查有關比例原則解釋作一覽表 …86
附表五行政法院有關比例原則判決一覽表……………………………90
附表六 大社鄉迷人汽車保養場損失補償請求案及美濃魚蝦苗損失補償案比較一覽表…………………………………………………… 117


















圖目錄
附圖一權利體系簡圖……………………………………………………12
附圖二財產權分類圖 …………………………………………………99



















附錄一義勇消防組織編組訓練演習服勤辦法………………………128
附錄二直轄市縣市消防機關火場指揮及搶救作業要點……………133

參考書目
一、中文部份：
（1）專書：
王澤鑑 民法實例研習 自刊 台北 民88/3
王澤鑑 侵權行為法 王慕華 台北 2000
李惠宗 憲法要義 元照出版有限公司 台北 2002
林紀東 譯 各國憲法彙編 商務書局出版 1982
吳庚 行政法之理論與實用，台北，三民書局，2001
涂懷瑩 行政法原理 五南圖書出版公司 台北1990
城仲模 行政法之一般法律原則 三民書局 台北 民83
翁岳生 李建良等 行政法下冊 自 刊 台北 2000
孫森焱 新版民法債篇總論 自刊 民 台北 民88
陳新民 中華民國憲法釋論修正四版 自刊 台北 2001
陳新民 憲法基本權利之基本理論 元照出版公司 台北1999
陳火炎 消防六法解說 鼎茂圖書出版有限公司 台北 1997
陳弘毅 消防戰術 鼎茂圖書出版有限公司 台北 1996
許志雄等合箸 現代憲法論 元照出版公司 台北 2002
黃碧芬 侵權行為與損害賠償 五南圖書出版公司 台北 1990
曾隆興 詳解損害賠償法 三民書局股份有限公司 台北 2003
葉俊榮 面對行政程序法 元照出版有限公司 台北2002
葉百修，國家賠償法 翁岳生編 行政法 自刊 台北2000
董保城 國家責任法 神州圖書出版有限公司 台北2002
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管 歐、劉得寬、蔡墩銘、陳榮宗、賴源河合著 法律類似語辯 五南圖書出版有限公司，台北 民86/12
蔡震榮 行政執行法 自刊 台北 2000
鄭玉波 民法債偏總論 三民書局股份有公司 台北 1988
鄭玉波 民商法理論之研究 三民書局股份有公司台北 1988
劉俊良 消防法規 書泉出版社 台北1999
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著，行政程序法實用，學林文化事業有限公司 台北 2001
謝哲勝 財產法專題研究（二）元照出版公司 台北 1999
警察常年教育教材編審委員會 台灣省警務處出版 台北 民49/6

（2）碩士論文：
鄭秋洪 國家賠償責任之實證研究 中山大學碩士論文 民90/6


（3）期刊：
李建良，「行政法上損失補償制度之基本體系」，法學叢刊 第一九一期 民92/7
蔡震榮 「我國國家賠償法上國家賠償責任之認定」中央警察大學法學論集 民86/3

蔡秀卿 行政規制權限不行使之國家賠償責任『月旦法學雜誌』第45期 1999/2
陳明燦 「財產權保障、土地使用限制與損失補償之探討」 臺北大學法學論叢 第47期 民89/12
立法院公報 第八十四卷第四十六期 院會紀錄 民84/9
姜世明 比例原則與強制執行 法學叢刊 第一九一期 民92/7
高雄縣政府知識庫網站http//163.29.105.33/km/index.aspx
李震山　論行政法上比例原則與裁量原則之關係　警政學報第二十三期　82/1-12
二、外文部份
（1）日文
西村宏一 ， 幾代 通，園部逸夫 國家補償法大系3 （株）日本評論社 東京 1987
西村宏一 ， 幾代 通，園部逸夫 國家補償法大系4 （株）日本評論社 東京 1987