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博碩士論文 etd-0725105-214127 詳細資訊
Title page for etd-0725105-214127
論文名稱
Title
我國農民健康保險條例之制度分析與改革
Institutional Analysis and Innovation on Enactment of Peasant Health Insurance Act
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
192
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2005-07-13
繳交日期
Date of Submission
2005-07-25
關鍵字
Keywords
農業推廣、社會保險、農民保險、農民健康保險
Peasant Health Insurance, Peasant Insurance, Social Insurance
統計
Statistics
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中文摘要
  本文採用文獻分析法,旨在對「農民健康保險條例」做全面性探討。本文先回顧保險原理、社會保險及農民保險理論,並闡述我國「農民健康保險條例」之沿革與現況,以作為制度分析之基礎。之後試擬出農民健康保險各項弊端及缺失,採取問題解決模式,參酌國內現有相關文獻進行分析,以期能提出改進建議,供未來法案修正與政策規劃之參考,以利我國農民保險制度的長遠發展。
  本文在研究結果上,對制度建議及修法方向於文末提出幾項要點:第一,回歸社會保險的專業操作,除須排除政治力干預外,更應調正現有保險模式,在保險費率、月投保金額、保費補助比例及保險給付等方面予以修正,制定符合保險原理的財務結構﹔第二,由於農民身分認定困難,應於被保險人的資格認定標準上再檢討,將加保要件與農會會員分離,並因應變動的社會情勢,適時調整加保要件﹔第三,重整行政與監理機關,內政部為中央主管機關雖有其歷史因素,但今日投保單位的管轄權限及加保要件的研擬規劃,已交由農委會負責,為鑒於減少公文往返時程、業務主管與法令擬定的一元化,中央主管機關應變更為農委會,另亦須提升監理會與審議會的行政層級﹔第四,在「農民健康保險條例」的未來定位上,除應修正為「農民保險條例」以正其名外,另為配合國民年金實施,在不構成雙重得利之前提下,應允許農民重複加保國民年金保險,抑或由農民保險自行開辦老農年金項目,據以完善老年農民之生活保障﹔第五,在我國加入WTO,面對外國農產品大舉入侵,政府除應運用社會安全政策予以輔助外,更須盡快尋找我國農業出路的積極策略,方為改善在國際化衝擊下日漸凋敝的農業與農民之根本之道。
Abstract
  This study applies the method of literature analysis. It aims at the investigation of the whole range of the reason and process of the making of Peasant Health Insurance and its performance and its following disadvantages and faults. This study mainly intends to get the findings and solutions so as to be the efficient reference for the authorities. First of all, in this thesis, the academic principles of Insurance, Social Insurance and Peasant Insurance have been widely and deeply investigated, and then the history of the start of the reason and its development and recent performance of Peasant Health Insurance Act has also been fully related so as to be the basis of the academic analysis. The disadvantages and faults of Peasant Health Insurance in detail pointed out. An analysis of the literature of the previous researchers mainly on financial issues has been presented in order to give the evidence that the findings and solutions offered by this study could better be used for the future related amendment and policy decision on behalf of the long-term development of Peasant Health Insurance and most importantly, for the interest of the farmers.
This study’s conclusion presents the solutions: first, professionalism and specialization—avoiding political interference and building a sound financial system correspondent with the principles of insurance; second, re-examination of the qualification of the farmers, appropriate to the real social state and adjusting the identification; third, the re-organization of the administrative and supervising departments—elevating their administrative ranks; fourth, the orientation from Peasant Health Insurance Act to Peasant Insurance Act, and the guarantee of the welfare state of the Civil Annual Insurance for farmers or a single unit of the old farmer annual insurance; fifth, the positive alternative strategies for agricultural products—helping farmers technically face the impact of mass foreign products after entering WTO.
目次 Table of Contents
第一章 緒 論......................9
第一節 問題意識.....................9
第二節 研究範圍.....................10
第三節 研究目的與內容..................12
第四節 研究方法.....................13
第五節 論文架構.....................16
第二章 文獻回顧與理論基礎................18
第一節 農民健康保險的研究回顧..............18
第二節 保險與保險契約..................20
第一項、危險的概念....................20
第二項、保險的定義與功能.................21
第三項、保險契約的特性..................22
第四項、保險契約的主體..................23
第三節 社會保險.....................24
第一項、社會保險制度的發展................24
第二項、社會保險的定義..................28
第三項、社會保險的種類與對象...............29
第四項、社會保險的基本原則................31
第五項、實施社會保險政策應考量的問題...........35
第六項、影響社會保險發展的因素..............36
第七項、社會保險的效果..................40
第四節 農民保險.....................42
第一項 農民保險的定義..................42
第二項 農民保險的分類..................42
第三項 農民保險的實施效益................44
第三章 農民健康保險條例的立法與沿革...........46
第一節 農民健康保險的試辦時期..............46
第一項、第一期試辦....................48
第二項、第二期試辦....................49
第三項、全面試辦.....................50
第二節 農民健康保險的正式立法時期............52
第一項、業務委託期限屆滿第一次修正............56
第二項、因應精省第二次修正................58
第三項 配合行政程序法第三次修正.............59
第四章 農民健康保險的業務內容及現況...........61
第一節 業務內容及規定..................61
第一項、被保險人.....................61
第二項、保險事故.....................61
第三項、權責機關.....................61
第四項、月投保金額....................62
第五項、保險費及保險費率.................62
第六項、保險費補助比例..................63
第七項、保險費繳納方式..................63
第八項、醫療給付.....................65
第九項、現金給付.....................65
第二節 今日農民圖像...................68
第一項、產業別就業人口比較................68
第二項、農業就業人口性別年齡比較.............68
第三項、農家從事農業工作專兼比較.............69
第四項、農家耕地規模比較.................69
第五項、農家所得來源比較.................69
第三節 承保現況.....................70
第一項、投保單位及被保險人數...............70
第二項、被保險人性別年齡分布...............70
第三項、保險給付件數...................71
第四項、保險財務的收支損益................71
第五章 我國農民的其他社會安全措施............81
第一節 老年農民福利津貼.................81
第一項、立法緣由及內容..................81
第二項、請領資格.....................83
第三項、施行現況.....................83
第二節 家畜保險.....................85
第一項、家畜保險之重要性.................85
第二項、我國家畜保險之規定................85
第一款、死亡保險.....................86
第二款、運輸死亡保險...................90
第三節 農作物災害救助..................93
第一項、我國農作物災害可保性評估.............93
第二項、天然性災害救助..................95
第一款、農業天然災害救助.................95
第二款、收購天然災害稻穀.................97
第三項、經濟性災害救助..................98
第一款、農地休耕給付...................98
第二款、進口損害救助..................100
第四項、社會性災害救助.................103
第六章 農民健康保險的問題分析.............107
第一節 保險資格認定標準................107
第一項、加保認定審查程序................107
第二項、退保的成因要件.................109
第三項、雙頭馬車的資格認定...............110
第四項、屬地主義的投保限制...............112
第五項、不具加保資格的非農業用地............115
第六項、地位曖昧的兼業農民...............116
第七項、加保須持銷售憑證................118
第八項、投保人口的高齡化趨勢..............119
第二節 保險給付與津貼.................120
第一項、保險給付的認定規定...............120
第二項、複保險的防範..................121
第三項、生育給付....................122
第四項、殘廢給付....................123
第五項、喪葬津貼....................124
第三節 保險的財務危機.................125
第一項、偏低的保險費率.................125
第二項、未調整的月投保金額...............126
第三項、保險費補助比例的合理性.............127
第四項、財務長期虧損的原因...............127
第四節 行政及監理體系.................128
第一項、中央主管機關..................128
第二項、業務委託執行機關................129
第三項、投保單位....................131
第四項、監理機關....................132
第五項、爭議審議機關..................134
第七章 制度建議與修法方向...............138
第一節 回歸社會保險的專業操作.............138
第一項、排除政治干預..................138
第二項、制定符合保險原理的財務結構...........139
第二節 被保險人資格認定標準的再檢討..........140
第一項、加保要件與農會會員分離.............140
第二項、制定符合社會情勢的資格認定標準.........141
第三項、確實辦理從事農業工作的認定手續.........143
第三節 重整行政與監理機關...............144
第一項、變更中央主管機關................144
第二項、提升監理委員會的行政層級............145
第三項、編列預算補助行政事務費.............145
第四節 農民保險的未來定位...............146
第一項、修正為「農民保險條例」.............146
第二項、整併老年農民福利津貼..............147
第三項、配合國民年金施行................148
第五節 小結......................152
參考資料........................155
附錄一 行政院版「國民年金法」草案...........161
附錄二 行政院91年版「農民健康保險條例」修正草案....167
附錄三 歷次「農民健康保險條例」立委修正提案(91年-).170
附錄四 最高行政法院農保爭議裁判案件(90-93年).....176
參考文獻 References
中文部分

一、政府、機關出版品
1. 內政部編印,羅文浩等,1996,《農民健康保險條例修正案費率精算與保險財務之研究》。
2. 內政部編印,葉順山,2003,《農民健康保險費率精算之研究》。
3. 內政部編印,2001,《中華民國八十九年社政年報》。
4. 立法院編印,1989,《立法院公報》,第78卷第21期2237號,頁7。
5. 立法院編印,1989,《立法院公報》,第78卷第39期2255號,頁28-126。
6. 立法院編印,1989,《立法院公報》,第78卷第40期2256號,頁26-34。
7. 立法院編印,1989,《立法院公報》,第78卷第44期2260號,頁29-102。
8. 立法院編印,1989,《立法院公報》,第78卷第45期2261號,頁23-85。
9. 立法院編印,1989,《立法院公報》,第78卷第60期2276號,頁2-14。
10. 立法院編印,1989,《立法院公報》,第78卷第74期2290號,頁2-27。
11. 立法院編印,1989,《立法院公報》,第78卷第76期2292號,頁275-280。
12. 立法院編印,1992,《立法院公報》,第81卷第41期2569號,頁22-23。
13. 立法院編印,1992,《立法院公報》,第81卷第41期2569號,頁30-39。
14. 立法院編印,1992,《立法院公報》,第81卷第42期2270號,頁38-39。
15. 立法院編印,2000,《立法院公報》,第89卷第12期3071號上冊,頁22-23。
16. 立法院編印,2000,《立法院公報》,第89卷第18期3077號,頁299-320。
17. 立法院編印,2000,《立法院公報》,第89卷第29期3088號,頁61-66。
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26. 台灣省政府研究發展考核委員會編印,方明川,1993,《健全農民健康保險穩固農保財務結構之研究》。
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29. 台灣省農會編印,2002,《家畜保險手冊》。
30. 研究發展考核委員會編印,陳聽安,1978,《台灣地區農會信用業務之改進》。
31. 研究發展考核委員會編印,吳凱勳,1993,《我國社會保險制度現況分析及整合問題》。
32. 研究發展考核委員會編印,周麗芳,1997,《農民健康保險與勞工保險整合可行性之研究》。
33. 勞工保險局編印,楊 瑩,1996,《1993各國社會安全制度要覽》。
34. 勞工保險局編印,楊 瑩,2001,《1999各國社會安全制度要覽》。
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37. 農業委員會編印,1995,《台灣農家要覽 綜合篇》。
38. 農業委員會編印,2001,《加入WTO農業知識經濟發展會議實錄》。
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二、書籍
1. 王光遠,1972,《農業概論》,正中書局。
2. 方明川,1986,《農民對農民健康保險反映態度之研究》,逢甲大學保險研究所。
3. 方明川,1988,《農民團體保險成本預測之研究》,中華民國人壽保險學會。
4. 毛育剛等,1994,《我國農業發展論文集》,聯經。
5. 卞中佩等,2002,《審判經發會》,苦勞工作站。
6. 江朝國,1999,《保險法基礎理論》,瑞興圖書。
7. 李增祿,1982,《中外社會福利服務比較研究》,中央文物供應社。
8. 宋明哲,1984,《風險管理》,中華企業管理發展中心。
9. 宋明哲,1995,《保險學-純風險與保險》,五南圖書。
10. 林建成,2003,《國民年金保險法(草案)說帖》,財團法人國家政策研究基金會。
11. 吳凱勳,2002,《健康保險概論》,中國社會保險學會。
12 吳榮義,2002,《WTO時代:當前台灣經濟的省思與展望》,時報文化。
13. 周渭泉,1982,《保險學》,大中國圖書。
14. 柯木興,2001,《社會保險》,三民書局。
15. 洪德旋等,2003,《社會政策與立法》,國立空中大學。
16. 陳雲中,1980,《保險學要義》,三民書局。
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19. 康國瑞,1983,《社會保險》,黎明文化。
20. 袁宗蔚,1992,《保險學概要》,三民書局。
21. 梁憲初,1997,《社會保險》,五南圖書。
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24. 黃仁宇,1991,《資本主義與廿一世紀》,聯經。
25. 黃世鑫,1992,《我國全民社會醫療保險制度之研究》,業強出版社。
26. 傅家雄,2001,《高齡化與社會福利發展》,華立圖書。
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30. 劉宗榮,1995,《保險法》,三民書局。
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三、譯文書籍
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四、碩博士論文
1. 王綺華,2001,《我國農民健康保險問題之研究》,政治大學風險管理與保險學研究所。
2. 李憲綱,1980,《社會保險對經濟影響之研究》,逢甲大學保險學研究所。
3. 林孟錝,1986,《我國試辦農民健康保險成本估算之研究》,逢甲大學保險學研究所。
4. 邱瑜瑩,1988,《農民健康保險生育給付之研究(民國七十四-七十六年)》,逢甲大學保險學研究所。
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6. 孫麗雲,1986,《我國農民健康保險全面實施之運作策略及其成本效益分析之研究》,淡江大學管理科學研究所。
7. 孫大倫,1993,《我國農民健康保險制度之研究-社會政策導向之系統分析》,東吳大學社會學系。
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9. 陳真美,1985,《我國農民健康保險政策規劃之研究》,中興大學公共行政研究所。
10. 陳璧瑜,1988,《農民健康保險喪葬補助之研究》,逢甲大學保險學研究所。
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13. 廖宜炯,1988,《首期試辦農民健康保險被保險人衛生保健知識認知傾向之探討》,台灣大學三民主義研究所。
14. 鄭志鵬,1997,《農民健康保險政策的歷史分析:世界體系、國家機關與民間社會》政治大學社會學系。
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5. 中國時報,〈輔導農民轉業?基層農會反彈〉,2000年12月16日,版19。
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8. 中國時報,〈未來新購農地 工商人士居多〉,2001年1月2日,版23。
9. 台灣新生報,〈我將堅持稻米限量進口〉,2000年3月7日,版B10。
10. 民生報,〈明年起 計畫性休耕〉,2000年12月15日,版A3。
11. 自由時報,〈降低農保虧損,農委會將清查假農民〉,2002年8月21日,版17。
12. 經濟日報,〈台灣農業將朝知識產業轉型〉,2000年9月14日,版11。
13. 聯合報,〈稻米市場開放,我以限量進口為目標〉,2000年3月12日,版21。
14. 聯合報,〈農民反彈:不食人間煙火〉,2003年6月24日,版A2。
15. 聯合報,〈農會新制 農委會:不影響已加保者〉,2003年8月2日,版A11。

六、期刊
1. 白培英,1993,〈我國社會保險之財政負擔〉,《保險專刊》第32輯。
2. 柯木興,1979,〈年金保險之基本認識〉,《社會安全叢論》第2集,水牛出版社。
3. 柯木興,1996,〈社會保險用語的探討〉,《保險專刊》第44輯,1996年。
4. 柯木興,1998,〈社會保險民營化的探討〉,《保險專刊》第51輯。
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6. 徐立德,1994,〈社會福利與社會保險〉,《保險專刊》第37輯。
7. 詹火生,1985,〈社會保險在社會變遷中的角色〉,《社區發展季刊》第29號,社區發展雜誌社。
8. 方明川,1986,〈我國農民保險之展望〉,《台灣農業雙月刊》第22卷第1期,台灣省政府農林廳。
9. 方明川,1986,〈台灣省基層農會會員年之結構〉,《台灣農業雙月刊》第22卷第5期,台灣省政府農林廳。
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西文部分

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網站、網頁部分

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3. 勞工保險局官網,最終瀏覽日期:2005年5月,網址:http://www.bli.gov.tw/default.asp。
4. 環保署官網,最終瀏覽日期:2005年5月,網址:
http://www.epa.gov.tw/main/index.asp。
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9. 這絕對是合理的懷疑-香山綠牡蠣事件,最終瀏覽日期:2005年5月,網址:http://life.nthu.edu.tw/~labtcs/ls2143/Green.htm。
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