由於我國刑法與行政法的分殊化，致使警察維護治安之任務區分為防止行政危害之「危害防止」與防止刑事危害之「犯行追緝」兩部分，其分別橫跨了行政與刑事兩大區域，為保障人民權利以及提供警察行使職權之明確規範，我國特制定警察職權行使法作為「危害防止」任務的基本法，因此，警察職權行使法之定位乃偏向於「行政法」，而非「刑事法」。

我國警察職權職行使法既然定位偏向行政法，然行政法學浩瀚無窮，迄今無任何國家有一完整之行政法典，惟從行政法之其原理、原則觀之，可概分為基本原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監察5大架構，一個行政法制若應禁得起行政法5大架構各項之檢視，方能稱為一個完善之行政法制。

透由行政法學5大架構我國警察職權行使法制的基本原理、行政組織法制、行政權限法制、行政救濟法制，行政監督法制，作分析與探討提供以下具體建議第1、在基本原理方面經由建構全民參與警察職權行使實體法論政的機制，並透由電子化參與擴大警察職權行使法制的參與面向。第2、在行政組織法制方面我國警察行使法並未規定中央主管機關，未來修法時應予以明定。第3、在行政權限方面目前我國警察行使法尚未授權行政機關訂定施行細則，未來應該授權行政機關就執行職權的技術性細節事項訂定施行細則。第4、在行政救濟方面增設確認訴願的設計以解決警察職權行使法上的爭議。第5、在行政監察方面透過現代化科技，使政府的資訊透明化使人民透過電子化互動的平台，賦予大眾監督警察機關作為的能力。

Abstract
Since Taiwain's criminal law and administrative law at his, which the police maintain law and order into the mission area to prevent the harm "to prevent harm" and prevent criminal harm "committed to looking for" two parts, respectively, across the executive and the two criminal Large area, to protect people's rights and exercise their functions and powers of the police to provide clear standards, Taiwain's special law enacted as the exercise of police powers "to prevent harm," the task of the Basic Law, therefore, The police duties enforcement exercise of the law is biased in favour of "administrative law", rather than "Criminal Law
The police duties enforcement exercise of the law in Taiwain , since localization deviation administrative law, however administrative jurisprudence vast infinite, until now did not have any country to have a complete administrative statute book, only from the administrative law its principle, principle view it, might divide into the basic principle, the administrative organization, the limitations of executive authority, the administrative relief, the administration to supervise 5 big constructions generally, if an administrative legal system should can stand up to administrative law 5 big construction each inspection, only then be able to be called of administrative legal system a consummation
Thoroughly by the administrative law framework of Taiwain's five major exercise of police powers of the basic tenets of the rule of law, administrative law, the legal system of administrative authority, the relief rule of law, the legal system of administrative supervision, analysis and discussion on the following specific recommendations 1, the basic principle of respect by building All entities involved in the exercise of police powers of governance mechanisms and through the expansion of electronic participation in the exercise of police powers for the participation of the legal system. No. 2, in the administrative organization of Taiwain's legal system does not provide police the exercise of the central competent authority, the future should be amending the law that set. No. 3, the administrative authority in the exercise of Taiwain's police authority of the executive authorities have not yet set enforcement rules of the future should authorize the executive authorities on the implementation of the technical details of terms of reference set enforcement rules. 4, additional relief in the petition to confirm the design to address the exercise of police powers on the controversial law. 5, in the monitoring through modern technology to make government information more transparent to the people through interactive electronic platform, given the public supervision of the police as the ability

我國警察職權行使法制之研究
目 次
第一章 緒論 ……………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………………2
第一項 研究動機…………………………………………………………2
第二項 研究目的…………………………………………………………3
第二節 研究範圍、限制與方法………………………………………………5
第一項 研究範圍、限制…………………………………………………5
第二項 研究方法…………………………………………………………6
第三節 研究內容及架構………………………………………………………7
第一項 研究內容…………………………………………………………7
第二項 研究架構…………………………………………………………8
第四節 相關名詞解釋…………………………………………………………9
第一項 警察概念之演進……………………………………………… 9
第二項 警察職權行使法上所稱之警察………………………………11
第三項 警察職權行使法上所稱之警察機關…………………………12
第四項 警察職權………………………………………………………14
第二章 我國警察職權行使法制之基本原理…………………………16
第一節 我國警察職權行使法制之建制原理………………………………18
第一項 我國警察職權行使法制之社會面……………………………18
第二項 我國警察職權行使法制度之經濟面……………………………35
第三項 我國警察職權行使法制之政治面……………………………46
第四項 我國警察職權行使法制之法制面……………………………50
第二節 我國警察職權行使法制之國際面向…………………………56
第一項 德日警察職權之比較…………………………………………56
第二項 德日美警察任務之比較………………………………………60
第三項 日本對於行政警察與司法警察的區別…………………………64
第三節 我國警察職權行使之之法治主義……………………………………69
第一項 我國警察職權行使法制之依法行政三原則……………………70
第二項 我國警察職權行使之程序正義七原則…………………………77
第四節 我國警察職權行使法制之民眾參與……… …………88
第一項 建構大眾參與警察行使職權實體法上的論證機制……………90
第二項 我國警察職權行使程序法上的大眾參與………………………93
第三項 民眾參與建構全民治安體系…………………………94
第五節 本章小結……………………………………………………………99
第三章 我國警察職權行使法制之行政組織………………………102
第一節 行政組織之基本概念………………………………………………102
第一項 我國警察職權行使法制之行政組織概要………………………102
第二項 我國警察職權行使法制行政組範圍原則與種類……………104
第二項 我國警察職權行使法制之行政機關…………………………106
第二節 我國警察行使職法制行政之組織層級組織架構…………………110
第一項 行政組織概說……………………………………………110
第二項 我國警察職權行使法制中央層級組織架構…………………112
第三項 我國警察職權行使法制地方行政組織架構…………………117
第三節 我國警察職權行使法制之人員體制………………………………123
第一項 我國警察職權行使法制人員之教育訓練……………‥124
第二項 我國警察職權行使人員之權利義務與責任………………129
第四節 我國警察職權行使法制之預算經費與相關問題…………………137
第一項 我國警察職權行使法制之中央與地方的財政關係…………139
第二項 我國警察職權行使法制之地方經費預算…………………149
第五節 本章小結……………………………………………………………154
第四章我國警察職權行使法制之權限設計與運用………………157
第一節 我國警察職權行使法制之行政調查 ………………………158
第二節 我國警察職權行使法制之行政計畫………………………………165
第一項 我國警察職權行使法制行政計畫意義‥…………………… 165
第二項 我國警察職權行使行政計畫之機能與法治主義………………168
第三節 我國警察職權行使法制之行政立法………………………………170
第一項 我國警察職權行使行政立法概說……………………………170
第二項 我國警察職權行使法規命令…………………………………173
第三項 我國警察職權行使之行政規則………………………………175
第四節 我國警察職權行使法制之行政處分………………………………177
第一項 我國警察職權行使之行政處分概念…………………………177
第二項 我國警察職權行使之行政處分種類…………………………180
第三項 我國警察職權行使行政處分之行政裁量……………………183
第四項 我國警察職權行使行政處分之效力…………………………186
第五項 我國警察職權行使行政處份之瑕疵…………………………189
第六項 我國警察職權行使行政處分之撤銷…………………………192
第七項 我國警察職權行使行政處分之附款…………………………194
第五節 我國警察職權行使法制之行政契約………………………………198
第一項 我國警察職權行使行政契約之概念與種類…………………198
第二項 我國警察職權行使行政契約特色……………………………201
第六節 我國警察職權行使法制之行政指導………………………………206
第一項 我國警察職權行使之行政指導意義與限制…………………206
第二項 我國警察職權行使之行政指導法律相關問題………………209
第七節 我國警察職權行使法制行政上確保義務履行之手段……………212
第一項 我國警察職權行使之行政上強制執行………………212
第二項 我國警察職權行使之即時強制…………………………215
第三項 我國警察職權行使之行政罰…‥‥…………………217
第四項 我國警察職權行使法制之行政上其他確保方式……………220
第八節 我國警察職權行使法制之行政程序………………………………222
第一項 我國警察職權行使事前行政程序與事後行政程序…………222
第二項 我國警察職權行使之行政程序意義及類型…………………224
第九節 本章小節 ……………………………………………………………228
第五章 我國警察職權行使法制之救濟…………………234
第一節 我國警察行使職法制之行政救濟意義及種類……………………234
第二節 我國警察職權行使法制之異議………………………………237
第三節 我國警察職權行使法制之訴願……………………………………242
第四節 我國警察職權行使法制之請願…‥………………………247
第五節 我國警察職權行使法制之行政訴訟………………………………254
第六節 我國警察職權行使法制之國家賠償與補償………………………256
第一項 我國警察職權行使法制之國家賠償……………………… 256
第二項 我國警察職權行使法制之國家補償……………………… 259
第七節 我國警察職權行使之憲法解釋……………………………………264
第八節 我國警察職權行使之公民投票…………………………………272
第九節 本章小結……………………………………………………………278
第六章 我國警察職權行使法制之監督與評核……………………284
第一節 行政監察概說………………………………………………………284
第二節 我國警察職權行使法制之內控……………………………………286
第三節 我國警察職權行使法制之外控……………………………………291
第四節 本章小結……………………………………………………………298
第七章 結論與建議 …………………………………………………………300
第一節 結論………………………………………………………………300
第二節 研究建議…………………………………………………………309
參考書目 ……………………………………………………………… 315
附錄：「警察職權行使法」………………………………………………… 322
表目錄
表2-1 全國政府機關國家賠償統計表…………………………………………36
表2-2 台灣省全國警察機關受理國家賠償統表………………………………43
表2-3 內政部警政署2001年至2006年辦理國家賠償事件統計表…………45
表 3-1 2007年各縣市警察局預算比較表 ……………………………………142
表3-2 日本國庫支付都道府縣警察經費項目表 …………………………… 144
表3-3 高雄市政府警察局2003年至2007年預算編列概況………………‥152
表5-1 警察職權行使法制救濟途徑…………………………………………‥279
圖目錄
圖1-1我國警察職權行使法制之行政法制架構圖……‥‥……………8
圖2-1 大衛伊斯頓政治體系圖…………………………………………………… 47
圖3-1 我國各級警察機關組織體制暨指揮監督系統 ……………………… 112
圖3-2 內政部警政署內部單位及附屬機關組織體系圖………………………116
圖3-3 高雄市政府警察局警察職權行使法制地方組織結構指揮監系… …… 120
圖3-4 高雄市政府警察局新興分局地方組織結構指揮監督系統…………… 121
圖4-1 行政調查圖…………………………………………………………………160

參考書目
一、書籍（以作者姓氏筆畫編排）：
林石猛，2002，行政訴訟類型之選定與人權保障，臺北：學林文化，6月1版3刷。
李震山，2006，行政法導論。台北三民書局，5月修訂6版2刷。
李震山，2002，警察法論—警察任務篇。正典出版文化有限公司，10月。
李震山，2007，警察行政法論—自由與秩序之折衝。元照出版社，9月。
李惠宗，2000，行政法要義，臺北：五南圖書出版有限公司，初版2刷，11月
李震山、蔡庭榕、簡建章、李錫棟、許義寶，2006，警察職權行使法逐條釋論，五南圖書出版股份有限公司，初版2刷11月。
李建良等合著，2005，行政法入門，台北，元照，年2月。
李惠宗，2005，行政罰法之理論與案例，元照出版有限公司，8月。
李知遠，2006，刑事訴訟法，8月修訂一版。
邱華君，1997，警察學，台北：千華出版社，初版，3月
洪文玲、蔡震容、鄭善印，2005，警察法規，國立空大出版。
洪文玲，1990，論行政調查，行政法爭議問題研究（下），刊於台灣行政法學會主編，五南圖書出版。
法治斌、董保城、劉宗德、洪文玲等，1999，行政檢查之研究，台北：行政院研究發展考核委員會， 6月。
吳庚，2005，行政法之理論與實用。台北三民書局，10月增訂9版2刷。
吳庚，2004，行政法之理論與實用。台北三民書局，1月增訂8版。
吳庚，2001，行政法之理論與實用。台北三民書局，8月增訂7版。
郭志裕，保全業之理論與實務。桃園：警察大學叢務叢書。3月出版。
許慶雄，1997，憲法入門，月旦出版社11月3版2刷。
許義寶，2002，警察職務與行政法理，中央警察大學出版社，5月
倪達仁譯，1995政治學，A,Ranney，台北雙葉。
梁添盛，2004，警察法專題研究（2），臺北自印9月10日初版一刷。
陳玲君，2007，保安警察學，新保成事業有限公司，2月。
陳志華，中華民國憲法，3修訂初版，台北三民書局。
陳敏，1998，行政法總論，臺北﹕三民書局出版，5月。
陳慈陽，2001行政法總論—基本原理、行政程序及行政行為，神州圖書出版有 限公司，10月。
陳新民，1997，行政法學總論，三民書局5月修訂6版。
陳坤森譯，1999年初版，A.Lijphart，當代民主類型與政治，台北桂冠。
梅可望，1987，警察學原理，桃園：中央警官學校，12月。
董保成，2000，行政計畫，台北翁岳生編行政法3月2版上。
楊日青、李培元、林文斌、劉兆隆等譯，2003最新政治學新論。臺北，韋伯出版社，3月。
楊永年等合著，警察學總論，台北五南書局初版2001年2月。
鄧學良，2006，兩岸行政法研究，財團法人中華勞資事務基金會9月初版。
鄧學良，2005，勞動行政法論，財團法人中華勞資事務基金會8月初版。
鄧學良，2004，兩岸行政法。國立中山大學大陸研究所國際勞資政策研究中心， 3月。
張明貴，1998，政策分析，五南圖書出版有限公司，8月初版一刷。
張世炎，2000，中華民國憲法與憲政，五南圖書出版有限公司1月
管歐，1998，憲法新論，五南圖書出版有限公司9月31版1刷。
蔡志芳，1998，行政救濟法論，月旦出版社股份有公司7月修訂3刷。
蔡震榮，2004，警察職權行使法概論，元照出版社，12月。
劉嘉發，1999，警察行政法之理論與實務，中央警察大學出版社，9月出版1 刷。
廖義銘，2002，行政法基本理論之改革，臺北：翰盧，10月。
薄慶玖，2001，地方政府與自治，中華電視股份有限公司，2月初版。
羅傳賢，2002，行政程序法論。台北五南圖書出版股份有限公司9月。

二、論文：
丁水復，2004年，新興詐欺問題防治之研究，國立中山大學大陸研究所碩士論文。
江義雄，2006年，我國警察職權行使損失補償之研究，國立中正大學法律研究所碩士論文。
李建興，2004年，警察職權行使法制化之研究，東海大學公共事務學程在職進修專班碩士論文。
林國樑，2005年，警械使用法制之研究，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
林石猛，2002，行政訴訟類型之選定與人權保障，國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
林長春，2005年，毒品防治法制之研究，國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文。
郭胤慶，2005年，國家賠償法制之研究—以高雄市政府警察局國家賠償事件為例，國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文。
唐念舜，2005年，警察「臨檢」職權行使制度之研究，逢甲大學公共政策研究所碩士論文。
陳慶順，2005年，警察人員獎懲法制之研究 ，國立中山大學政治學研究所在職專班碩士碩士論文。
高坤輝，2004年，大陸女子來臺假結婚真賣淫防治法制之研究，國立中山大學大陸研究所在職專班碩士論文。
鄭勝元，2003年，論警察之犯罪偵查與身份查證，國立台北大學法律學研究所碩士論文。
鄭安章，2005年，金融轉帳詐欺犯罪防治之研究，國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文。
張洲南，2003年，大陸勞動安全衛生安全法制之研究，國立中山大學大陸研究所碩士在職專班碩士論文。
蔡祥忠，2005年，我國反恐怖行動法制之研究，國立中山大學政治學研究所在職班碩士論文。
薛清連，2002年，從大法官五三五號解釋文來探討警察臨檢權運作，中國文化大學政治學在職專班碩士論文。
賴吉雄，2006年，警察人員臨檢法制之研究—以五大架構為例，國立中山大學政治學研究在職專班碩士論文。
三、期刊：
王寬弘，2004年12月，「論警察人員與國家之賠償責任競合關係」，國境警察學報第3期，頁152。
朱源葆，2001年6月，「警察角色、組織與執法型態，台灣警察專科學校」警察專學報第3卷第1期，頁263。
朱金池，2000年5月，「比較警察制度之研究」，警學叢刊，頁10–11。
李震山，2007年10月，「警察組織與法律人員之法律相關問題研析」，警察法學雜誌第6期，頁51–86。
李湧清，2002年1月，「警察組織再造的問題與思考」，中央警察大學學報第39期，頁112。
李建聰，2004年12月，「明確性原則之探討」，警察法學─第3期 ，頁9-10
林明鏘，2003年3月，「警察職權行使法評析」研討會，台灣本土法學第56期
頁94–149。
林明鏘，2005年12月，「法治國家與警察職權行使」，警察法學—第4期，頁277–355。
林裕順，2001年，「談警察風格之展現」，警光雜誌第554期，頁43。
林明鏘，2004年12月，「警察法上行政救濟—以道路交通管理處罰條例及社會秩序維護法為中心」，警察法學—第3期。頁109–149。
林鈺雄，1999年「非法搜索與證據禁止」，臺大法學論叢第28卷第2期，頁253。
周昭彰，2003年6月，「我國公民投票法之初探」，正修學報第1期，頁20–21。
洪文玲，2005年12月 ，「行政調查制度之研究」，警察法學第4期，頁408-427。
洪文玲，2005年12月，「地方警察組織法制問題研究」，中央警察大學警政論叢第5期頁169-184。
何達仁，2005年11月，「論警察經費之支出責任」，植根雜誌第21卷，頁453-478。
官正哲，2004年「新世紀之警察職權法制—警察職權行使法」，日新半年刊第2期，頁10。
許義寶，2000年11月，「淺探警察國家賠償實務案例」，警學叢刊31卷第3期，頁256。
許必奇，2001年6月，「論陷害教唆」，司法周刊， 3版。
梁添盛，2004年9月「重新釐定我國警察任務」，中華警政研究學會，頁1
梁添盛，2004年3月，「行政警察活動與司法警察活動」，警大法學論集第9期
頁1–42。
梁添盛，1996年3月，「日本警察官職務執行法之研究上」，中央警察大學法學論叢，頁61–73。
胡龍騰，2006年10月，「電子法規制定：透明和參與兩個面向的檢視」錄於世新50學術專書—新世紀公共政策理論與實務初版，頁146–148。
黃富源，2006年12月「警察人員教考訓用配合之探討」國家菁英季刊第2卷第4期，頁67–80。
陳俊明，2006年10月，「民意調查與公共政策形成：公部門觀點」，收錄於世新50學術專書—新世紀公共政策理論與實務，頁77。
陳正根，2005年10月，「警察處分行使之法律要件與原則」，台北大學法學論叢，第57期 ，頁1–43。
陳清秀，1999年4月，「新行政訴訟種類之評析與展望」，月旦法學雜誌47期，，頁34。
陳通知，2006年6月「論建構警察教育願景」，中央警察大學學報第43期。頁129–143。
陳清秀，2007年2月，「國家賠償實務之探討（上）」，月旦法學雜誌，頁171。
曾建元、周靜妮，2003年3月，「我國執法人員誘陷行為之法律效果」，育達研究叢刊，頁105。
鄭善印，2003年12月，「警察職權行使法之法律性質」警光雜誌第569期，頁42–44。
蔣基萍，2000年5月「剖析警察與社會的互動關係」，警學叢刊30卷6期，頁95–96。
蔣基萍，2002年，「行政指導行為之初探」，中央警察大學學報第39期，頁85–104。
蔡震榮、王曰諾，2004年12月，「警察職權行使之權利救濟」，中央警察大學行政警察學系學術研討會，頁7–13。
蔡震榮，2003年12月，「警察職權法之評析」，警察法學第2期 ，5–13。
蔡茂寅，2006年1月，「警察職權行使法上之即時強制」，日新第6期，25–26。
蔡震榮，2004年，「警察職權行使法強制措施之法律性質與救濟」，中央警察大學學報第41期。頁295–310。
劉嘉發，2004年12月，「警察即時強制之研究」，中央警察大學警政論叢第4期，頁223–250。
劉嘉發，1999年，「國家賠償暨補償法制之研究—以臺灣省警察機關為例」，警大法學第4期，頁3。
謝芬芬，2005年1月，「從社會正義、社會安全談警察的社會責任」，日新第4期 ，頁136–142。
四、報紙
「英國社會學者紀登斯的社會觀點」，聯合報1999年12月13日，專題4版。
「總統大選後抗爭所造成的影響」，中國時報，2004年4月9日，A4版。
五、網路上資料
林孟皇，「學校組織之民主化與學校自治（上）兼論公立高級中等以下學校校務會議之召開」，網址http://www.naer.edu.tw/，1998年9月3 日。
「違法誘捕偵查案例」中時電子報 ，網址 http://tw.news.yahoo.com/article/，2008年2月。
「最高法院2003年臺上字第7364號 」，司法院法學資料檢索系統
網址http://jirs.judicial.gov.tw/Index，2008年3月5日。
「臺北地方法院2002年1月27日易字887號刑事判決」，司法院法學資料檢索系統，網址http://jirs.judicial.gov.tw/Index，2008年3月5日。
「高法院2003年1月9日臺上字第96號」，司法院法學資料檢索系統
網址http://jirs.judicial.gov.tw/Index，2008年3月6日。
「最高行政法院2000年裁字第1620號判決」，司法院法學資料檢索系統
網址http://jirs.judicial.gov.tw/Index，2008年3月7日。
「臺灣高等法院2003年度上易字第2071號刑事判決」，司法院法學資料檢索系統，網址http://jirs.judicial.gov.tw/Index，2008年3月7日。
「最高等法院民事判決1996年度臺上字第2647號」，司法院法學資料檢索系統，網址http://jirs.judicial.gov.tw/Index，2008年3月8日。
「最高法院2003年度臺上字第2013號民事裁定」，司法院法學資料檢索系統，網址http://jirs.judicial.gov.tw/Index，2008年3月8日。
「2007年各縣市警察局預算比較表」，高雄市政府主計處，網址http://dbaskmg.kcg.gov.tw/ ，2008年6月7日。
「高雄市政府警察局2003年至2007年預算編列概況」，高雄市政府主計處，網址 http://dbaskmg.kcg.gov.tw/ ，2008年6月7日。
「我國各級警察機關組織體制暨指揮監督系統」，內政部警政署全球資訊網，網址http://www.npa.gov.tw/NPAGip/wSite/，2008年4月2日。
「高雄市政府警察局警察職權行使法制地方組織結構指揮監督系統」，高雄市政府警察局全球資訊網，網址http://www.kmph.gov.tw/ ，2008年5月20日。
「高雄市政府警察局新興分局地方組織結構指揮監督」，高雄市政府警察局新興分局全球資訊網，網址http://www.taconet.com.tw/kanyi5471/，2008年5月20日。