中國大陸行政權力之腐敗，無論係從內部觀點以及國際觀點，皆認為該腐敗情形嚴重。而中國亦總結過去歷史經驗，已於2002年將反腐工作以「制度反腐」作為目標，遂而讓傳統高壓之反腐運動，走向具有理性、客觀之法制化的反腐建設。不過，在現行相關制度之下，細節化卻過於龐雜之反腐相關制度，造成反腐建設之工作成效不彰。對此，中國必須透過一連串的立法工作、制定規則等過程，此即表示藉由整合、理順現行反腐相關法律規範，讓整體反腐建設更加體系化，讓反腐工作更加有系統地運作，藉以完成2012年「體係反腐」之目標。

The corruption of the executive power of mainland China, it is a serious
problem whether from an internal perspective and an international perspective.
In fact, China has also sum up the past historical experience, establish the
anti-corruption work "institutional anti-corruption" as the target in 2002, then
transform the high tension anti-corruption campaign in the traditional, into
more rational, objective legal system anti-corruption construction.
However, under the relevant system of existing, too numerous details of
the corruption-related systems, resulting in the effectiveness of anti-corruption
construction. China must be through a series of legislative work to develop
rules and processes, it means to be completed by the integration to rationalize
the anti-corruption laws and regulations of existing, more systematic, so that
the anti-corruption work to more systematic operation to the overall the goal
of anti-corruption construction “the system of corruption“ in 2012.

第一章 緒論................................................................................................................ 1
第一節 研究動機................................................................................................ 1
第二節 研究目的................................................................................................ 7
第三節 名詞與概念界定.................................................................................. 10
第四節 文獻回顧.............................................................................................. 16
第五節 研究方法.............................................................................................. 25
第六節 研究範圍與限制.................................................................................. 30
第七節 研究架構圖.......................................................................................... 35
第二章 中國大陸反腐制度之原理.......................................................................... 36
第一節 建制背景.............................................................................................. 36
第一項 中國大陸社會腐敗之實然面...................................................... 36
第一目 中華歷史貪官...................................................................... 36
第二目 中華人民共和國建政以前（1920年至1948年） ........... 39
第三目 中華人民共和國建政初期（1949年至1966年） ........... 41
第四目 改革開放初期（1978年－1990年） ................................ 43
第五目 改革開放建設期（1991年－2000年） ............................ 45
第六目 改革開放成熟期（2001年－2010年） ............................ 48
第七目 本項小結.............................................................................. 57
第二項 中國大陸對於腐敗現象最適調整.............................................. 64
第一目 1997年中共十五大：「標本兼治」 ................................... 65
第二目 十六大：制度反腐.............................................................. 70
第三目 十七大：體系反腐敗.......................................................... 75
第四目 本項小結.............................................................................. 80
第三項 中國大陸反腐制度之政治層面分析.......................................... 82
第一目 改革開放時期（1978 年至1989 年） .............................. 82
第二目 後89 學運時期（1990 年至2000 年） ............................ 89
第三目 加入WTO時期（2001年至2010年） ............................. 93
第四目 本項小結............................................................................ 100
第四項 中國大陸反腐制度之法制層面................................................ 103
第一目 立法沿革............................................................................ 103
第二目 本項小結............................................................................ 113
第五項 中國大陸反腐制度之建制背景小結........................................ 116
第二節 反腐建設之國際實踐........................................................................ 119
第一項 國際組織.................................................................................... 120
第一目 國際透明組織.................................................................... 120
第二目 世界貿易組織.................................................................... 128
第三目 聯合國................................................................................ 132
第四目 本項小結............................................................................ 138
第二項 優秀國家或政府之廉政實踐.................................................... 139
第一目 新加坡................................................................................ 140
第二目 香港.................................................................................... 146
第三目 本項小結............................................................................ 154
第三項 反腐建設之國際實踐小結........................................................ 155
第三節 中國大陸反腐制度之法治主義........................................................ 156
第一項 依法行政原則............................................................................ 159
第一目 法律保留原則.................................................................... 161
第二目 法律優位原則.................................................................... 163
第三目 法律的規範創造力............................................................ 166
第二項 程序正義原則............................................................................ 167
第一目 明確性原則........................................................................ 168
第二目 平等原則............................................................................ 170
第三目 比例原則............................................................................ 172
第四目 誠實信用原則.................................................................... 175
第五目 信賴保護原則.................................................................... 176
第六目 有利不利應予注意原則（亦稱一體注意原則）............ 178
第七目 裁量權正當行使原則........................................................ 179
第三項 中國大陸反腐制度之法治主義小結........................................ 182
第四節 中國大陸反腐制度之當事人參與.................................................... 188
第一項 地方政府之參與........................................................................ 189
第一目 中國大陸中央與地方政府分權........................................ 191
第二目 地方權限之分際................................................................ 195
第二項 行政相對人之參與.................................................................... 199
第一目 述職述廉報告.................................................................... 199
第二目 領導幹部主動參與之地方實踐........................................ 200
第三項 利害關係人之參與.................................................................... 203
第一目 網路監督............................................................................ 204
第二目 民間組織............................................................................ 205
第四項 中國大陸反腐制度之當事人參與小結.................................... 208
第五節 本章結論............................................................................................ 211
第三章 中國大陸反腐建設之組織層面................................................................ 216
第一節 反腐相關機關總論............................................................................ 216
第一項 中央反腐層級............................................................................ 218
第二項 地方反腐層級............................................................................ 221
第三項 第一節小結................................................................................ 222
第二節 反腐相關機關各論............................................................................ 223
第一項 層級架構.................................................................................... 223
第一目 紀檢機關............................................................................ 223
第二目 監察機關............................................................................ 228
第三目 檢察機關............................................................................ 231
第四目 紀檢監察部門.................................................................... 233
第二項 人員配置.................................................................................... 235
第一目 紀檢機關............................................................................ 235
第二目 監察機關............................................................................ 237
第三目 檢察機關............................................................................ 238
第四目 紀檢監察機關.................................................................... 239
第三項 經費編列.................................................................................... 240
第一目 紀檢機關............................................................................ 241
第二目 監察機關............................................................................ 244
第三目 檢察機關............................................................................ 246
第四目 紀檢監察機關.................................................................... 247
第四項 第二節小結................................................................................ 248
第三節 中國大陸反腐相關組織廣域行政之適用........................................ 249
第一項 審計監督.................................................................................... 250
第二項 公安部門.................................................................................... 251
第三項 第三節小結................................................................................ 252
第四節 反腐相關組織新思維........................................................................ 253
第一項 第一廉署.................................................................................... 253
第二項 國家廉政總局和全國人大廉政委員會.................................... 255
第三項 第四節小結................................................................................ 256
第五節 第二章結論........................................................................................ 258
第四章 中國大陸反腐建設之行政權限與應用.................................................... 261
第一節 中國大陸反腐工作之行政調查........................................................ 262
第一項 行政調查之基本概念................................................................ 262
第二項 中國大陸反腐工作行政調查之實然面.................................... 263
第二節 中國大陸反腐工作之行政計畫........................................................ 267
第一項 行政計畫之基本概念................................................................ 268
第二項 中國大陸反腐工作之行政計畫實然面.................................... 270
第三節 中國大陸反腐工作之行政立法........................................................ 272
第一項 行政立法之基本概念................................................................ 273
第二項 中國大陸反腐工作之行政立法實然面.................................... 276
第四節 中國大陸反腐工作之行政契約........................................................ 281
第一項 行政契約之基本概念................................................................ 281
第二項 中國大陸反腐工作之行政契約實然面.................................... 282
第五節 中國大陸反腐工作之行政指導........................................................ 285
第一項 行政指導之基本概念................................................................ 285
第二項 中國大陸反腐工作之行政指導實然面.................................... 286
第六節 中國大陸反腐工作之行政處分........................................................ 288
第一項 行政處分之基本概念................................................................ 289
第二項 中國大陸反腐工作行政處分之實然面.................................... 291
第七節 中國大陸反腐工作之行政程序........................................................ 296
第一項 行政程序之基本概念................................................................ 297
第二項 中國大陸反腐工作行政程序之實然面.................................... 298
第八節 中國大陸反腐工作之行政義務履行確保手段................................ 300
第一項 行政義務履行確保手段之基本概念........................................ 300
第二項 中國大陸反腐工作行政義務履行確保手段之實然面............ 303
第九節 本章小節............................................................................................ 307
第五章 中國大陸反腐建設之行政救濟與善後.................................................... 317
第一節 行政調解............................................................................................ 319
第一項 行政調解概述............................................................................ 319
第二項 行政調解之實踐........................................................................ 320
第二節 行政複議............................................................................................ 322
第一項 行政複議概述............................................................................ 322
第二項 行政複議制度之實踐................................................................ 324
第三節 行政申訴與信訪制度........................................................................ 328
第一項 行政申訴概述與實踐................................................................ 329
第二項 信訪制度.................................................................................... 332
第一目 信訪制度概述.................................................................... 332
第二目 信訪制度之實踐................................................................ 333
第四節 行政訴訟............................................................................................ 339
第一項 行政訴訟概述............................................................................ 339
第二項 行政訴訟之實踐........................................................................ 340
第五節 行政賠償與行政補償........................................................................ 345
第一項 行政賠償與行政補償概述........................................................ 345
第二項 行政賠償與行政補償之實踐.................................................... 346
第六節 本章結論............................................................................................ 353
第六章 中國大陸反腐建設之監督行政................................................................ 360
第一節 國家監督............................................................................................ 361
第一項 人民代表大會監督.................................................................... 362
第二項 司法機關監督............................................................................ 365
第三項 行政機關內部之指揮管理........................................................ 367
第二節 社會監督............................................................................................ 374
第一項 執政黨之監督............................................................................ 374
第二項 社會組織、社會輿論之監督.................................................... 376
第三節 本章小結............................................................................................ 382
第七章 結論............................................................................................................ 388
第一節 研究回顧............................................................................................ 388
第二節 研究發現............................................................................................ 391
第一項 反腐制度之基本原理................................................................ 392
第二項 反腐專責主體............................................................................ 394
第三項 反腐主體之行政權限行使........................................................ 396
第四項 反腐工作之救濟途徑................................................................ 397
第五項 反腐工作之監督行政................................................................ 399
第三節 研究趨勢............................................................................................ 401
參考文獻.................................................................................................................... 404
附件一........................................................................................................................ 427

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