基礎建設對國家發展的重要性已為世界所公認，而台灣基礎建設
在數量及品質上普遍不足，落後許多開發中國家，此並非我國沒有足
夠的資源從事建設，而是受限既有的傳統觀念與法規制度；且因政府
歷年來公共投資分配不均，長期重北輕南、重西部輕東部，以及重本
島輕離島的區域發展策略，導致南北差距、城鄉失衡明顯惡化，招致
許多社會的怨懟。未來政府勢必在地方公共建設上投入更多資源，才
能改善上述區域發展失衡現象，然投入資源不免增加政府財政負擔，
加重財政收支惡化危機。是以，鼓勵民間參與公共建設，有效利用民
間充沛的資金與經營效率，就成為政府當前推動基礎建設之重點與努
力方向。
因此，政府除在民國83年11月制定「獎勵民間參與交通建設條
例」，推動以BOT模式興建重大交通建設，復於民國89年1月訂定
「促進民間參與公共建設法」，擴大BOT各項建設範圍，為我國推動
民間參與公共建設政策奠定基礎。本研究乃在探討國內目前推動BOT
模式所遭遇的問題，以及促進民間參與公共建設法公布實施後，中央
與地方政府間應如何互動，並選定嘉義縣以南八個縣市政府進行問卷
調查，廣泛蒐集地方政府各級單位主管對BOT模式的認知及基礎建設
財源籌措的看法等，提供政府各部門參考。
我國推動BOT並非順利，此固因BOT在國內尚屬萌芽階段欠缺
經驗所致，惟法令不完備、政府官員觀念與心態未及時調適亦是因素
之一。事實上，BOT僅是民間參與的方式之一，並非全部。其實民間
參與公共建設在國際上並不是新概念，早在1980年代英國柴契爾首相
執政後，為了提高其政府公共服務即有這種構想，直至梅傑首相繼任
後於1992年始正式命為PFI(Private Finance Initiative)，其積極引進民
間的資金、技術及Know How來推動公共建設之概念及模式，已逐漸
為歐美各國如加拿大、美國、澳大利亞、南非、葡萄牙及芬蘭等所引
進，亞洲國家以日本最積極，對其泡沫經濟、財政問題等進行改革。
PFI之誕生即在解決BOT模式僅重視經濟收益，漠視公共服務品
質等問題，尤其是PFI的發展趨勢已從中央逐漸轉向地方政府、適用
範圍亦由早期之道路交通演變為醫院、學校、監獄及各種社會福利等
設施，適用範圍非常廣泛。PFI強調官民合作，由民間主導公共建設
之資金籌措及調度，以減輕政府財政負擔，提升公共建設效率與服務
品質，實值得借鏡。因此，我國政府除應積極吸取國外推動BOT的
經驗外，對於國外其他的民間參與共建設模式亦應援引參酌，從過程
中獲取經驗，不斷修正執行的方法，走出適合我國國情的民間參與模
式。

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第一章 緒論1
第一節 研究背景與動機1
第二節 研究範圍與目的3
第三節 研究方法5
第四節 研究流程6
第五節 研究限制6
第二章 文獻回顧8
第一節 基礎建設的意義與特性8
第二節 民間參與公共建設模式之探討10
第三節 BOT模式之探討15
第四節 BOT國際案例分析31
第五節 小結35
第三章 PFI模式之概述36
第一節 PFI產生背景及演進36
第二節 PFI的概念、優點及種類39
第三節 PFI的實施方法、過程及績效44
第四節 PFI與其他民間參與模式之比較52
第五節 英國、日本政府推動PFI概況55
第六節 小結61
第四章 我國推動BOT政策概況探討62
第一節 我國推動基礎建設及BOT政策背景62
第二節 我國BOT法制化之過程64
第三節 促參法立法之重點與房盲點67
第四節 我國BOT計畫執行現況73
第五節 小結81
第五章 地方基礎建設民間財源籌措可行性調查分析84
第一節 問卷調查架構84
第二節 縣市政府主管對BOT的認知與態度90
第三節 中央與地方政府間推動BOT之互動分析96
第四節 推動BOT優先工作、負責單位及配套措施100
第五節 推動公共建設財源籌措及BOT面臨的困難104
第六節 小結108
第六章 結論與建議109
第一節 結論109
第二節 建議110
第三節 後續研究之方向112
參考文獻
附錄一 促進民間參與公共建設法119
附錄二 PFI事業推進法案137
附錄三 第一回合問卷147
附錄四 第二回合問卷152

中文部份
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