選賢與能是民主政治的重要程序。為使賢能者出眾，服務公職，各國乃有公費選舉之制，其中對參選者補貼競選經費，便是公費選舉之一端。我國公職人員選舉競選費用補貼制度，自民國七十八年一月二十六日增訂以來，業已實施十五載。制度本非一成不變，必須因應時代環境變遷而成長，期使制度能夠更加符合立法初衷。本文乃運用現有文獻資料，參考美、日、德、法、加拿大及澳洲等國的補貼制度，並以德菲法進行實施現況探討，冀期探討我國公職人員選舉競選費用補貼制度更張改進之參據。
本研究發現，我國公職人員選舉競選費用補貼制度，學理上甚少被探討；但實施十五年以來，政府對政黨補貼了新臺幣3,600,875,085元，在候選人部分則補貼約新臺幣7,459,799,500元，總共補貼約新臺幣11,060,674,585元。本文以德菲法蒐集學者專家、公職人員及選務行政人員的意見發現，對於補貼認為有正當合理者佔61.11%，認為補貼沒有淨化社會選舉風氣的趨勢的佔有77.78%，對候選人每票補貼新臺幣30元部分，認為有變更必要者佔58.82%，但在變更多少金額上則並無明顯的共識，另外，在政黨補貼方面，每票補貼新臺幣50元部分，認為有變更必要者佔66.67%，而在多種變更方案中則以0元（取消補貼）占40.91%為最多的共識。
在研究建議上，研究方法方面似可再採取質的深度訪談方法，針對候選人的背景及財力分析，以補德菲法量化資料的不足；其次，修法方面建議修訂公職人員選舉罷免法第四十五條之五規定有關候選人補貼金額及取消政黨補貼；最後，建議相關機關完整保存競選費用補貼的資料，俾便將來作政策檢討時的依據。

It is important procedure of the democracy to appoint good men and able men to office. In order to make virtuous and talented outstanding, service public position, all countries still the one who have system of the office expenses election, among them to three choose subsidizes to campaign the budget, would being the office expenses election it on carrying. My country the office-holder elects the expenses the subsidy the system, since January 26th, Year 78 of the Republic of China increase, carrying out the 15 years already. System the origin is not inflexible, must respond the environment of the times to change and grow up, expecting the system and can match the lawmaking original intention more. This text is to make use of the current cultural heritage data, consulting beautiful, day, virtuous, the subsidy system of the countries such as method, Canada and Australia etc., and carry on to carry out the current conditions study with the virtuous method of Policy Delphi, the expects to inquire into my country the office-holder the election expenses the subsidy the system more three of an improvements according to.
This research finds, my country the office-holder elects to campaign the expenses the subsidy the system, were very few inquired into on the academic theories; But carry out since 15 years, the government subsidized NT$3600875085 to the political party, part of then subsidize in the candidate about NT$7459799500, altogether the subsidy invites NT$11060674585.This text with virtuous Policy Delphi method the one who collect scholar's expert, office-holder and choose the opinion detection of the administrative personnel of worker , think the proper reasonable for the subsidy the one who have 16.11%, think the 77.78% in occupancy of the trend that the subsidy did not purify the social election custom, to each ticket in candidate subsidy NT$30 partial, think to change the necessity the one who have 58.82%, but then have no the obvious consensus in changing how much amount of money, besides, in the aspects of political party subsidizing, ticket subsidy NT$50 is partial each time, think to change the necessity has 66.67%, and in various alteration projects then with 0 dollars( cancel subsidy) stand 40.91% is most consensus.
Then the research suggests up, research method aspect can adopt again the depth interview method of the quality, aim at the background and financial power analysises of the candidate, to repair the shortage that the virtuous amount of method of Policy Delphi turns the data; The next in order, fix the method aspect suggestion the emendation office-holder's election to recall five of method Article 45ses provisionses to subsidize the amount of money and cancel the political party subsidy concerning the candidate; Finally, suggest the data that the camera pass integrity keeps to campaign the expenses subsidy, the is then to make the basis that the policy examines the hour in the future. Finally, suggest the data that the camera pass integrity keeps to campaign the expenses subsidy, the is then to make the basis that the policy examines the hour in the future.

我國公職人員選舉競選費用補貼制度之研究
目　　次
第一章 緒論 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1
第一節 研究動機與目的 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．1
第二節 研究範圍與限制 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
第三節 研究方法 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15
第四節 研究流程 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
第二章 各國公職人員競選費用補貼制度 ．．．．．．．．．．25
第一節 公職人員競選費用補貼之概念 ．．．．．．．．．．．．25
第二節 公職人員競選費用補貼之理論 ．．．．．．．．．．．．31
第三節 各國競選費用補貼之制度 ．．．．．．．．．．．．．．37
一、美國 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
二、日本． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
三、德國．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
四、法國．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41
五、加拿大．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42
六、澳洲．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45
第三章 我國公職人員選舉競選費用補貼制度與實施 　．．．．．51
第一節 我國公職人員競選費用補貼之制度 ．．．．．．．．．．51
一、我國候選人競選費用補貼之制度 ．．．．．．．．．．．．51
二、我國政黨競選費用補貼之制度 ．．．．．．．．．．．．．54
第二節 我國公職人員競選費用補貼之實施 ．．．．．．．．．．57
一、我國候選人競選費用補貼之實施 ．．．．．．．．．．．．57
二、我國政黨競選費用補貼之實施．．．．．．．．．．．．．．74
第三節 我國公職人員競選費用補貼可能之問題 　．．．．．．．77
第四章 我國公職人員選舉競選費用補貼之調查分析 ．．．．．．85
第一節 問卷調查架構 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．85
第二節 設計競選費用補貼問卷 ．．．．．．．．．．．．．．．87
一、第一回合德菲法問卷設計 ．．．．．．．．．．．．．．87
二、第二回合德菲法問卷設計．．．．．．．．．．．．．．．．90
第三節 選專家與調查範圍 ．．．．．．．．．．．．．．．．．92
第四節 問卷調查結果分析 ．．．．．．．．．．．．．．．．．98
一、第一回合德菲法問卷結果分析 ．．．．．．．．．．．．．98
二、第二回合德菲法問卷結果分析 ．．．．．．．．．．．．．111
三、綜合分析 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．113
第五章 結論．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．115
第一節 研究發現．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．115
第二節 研究建議 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．118
參考書目．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．121
附錄．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．130
一、公職人員選舉罷免法．．．．．．．．．．．．．．．．．130
二、第一回合問卷．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．168
三、第二回合問卷．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．173

圖　目　錄
圖1我國公職人員選舉的範圍圖 ．．．．．．．．．．．．．．．7圖2我國中央公職人員選舉時間過程圖．．．． ．．．．．．．．11圖3我國公職人員選舉競選費用補貼之研究流程圖 ．．．．．．．24圖4候選人的定義圖． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27圖5政黨領取補貼圖． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．75圖6問卷調查架構圖． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．86

表　目　錄
表1我國公職人員選舉自民國93年至民國102年間選舉一覽表 ．．．5
表2我國公職人員選舉罷免法第四十五條之五重要修訂沿革表．．．9
表3我國總統副總統選舉罷免法重要修訂沿革表 ．．．．．．．．10
表4我國七十八年至九十三年選舉投票日期與種類整理表 ．．．．13
表5選舉補助經費各國之整理表 ．．．．．．．．．．．．．．．49
表6總統副總統選舉候選人競選費用補貼統計表 ．．．．．．．．59
表7國民大會代表及立法委員選舉候選人競選費用補貼統計表 ．．60
表8臺灣省省長及省議員選舉候選人競選費用補貼統計表 ．．．．63
表9臺北市市長及市議員選舉候選人競選費用補貼統計表 ．．．．65
表10臺北市里長選舉候選人競選費用補貼統計表．．．．．．．．65
表11高雄市市長及市議員選舉候選人競選費用補貼統計表．．．．66
表12高雄市里長選舉候選人競選費用補貼統計表．．．．．．．．67
表13臺灣省縣市長選舉候選人競選費用補貼統計表．．．．．．．67
表14臺灣省縣市議員選舉候選人競選費用補貼統計表．．．．．．69
表15臺灣省鄉鎮市長選舉候選人競選費用補貼統計表 ．．．．． 71
表16臺灣省鄉鎮市民代表及村里長選舉候選人競選費用補貼統計表72
表17政黨補貼統計表 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 74
表18我國公職人員競選費用補貼統計表 ．．．．．．．．．．． 75
表19補貼的制度的正當合理性分析表 ．．．．．．．．．．．． 99
表20淨化社會選舉風氣的趨勢分析表 ．．．．．．．．．．．．100
表21補貼的制度有無浪費的可能性分析表 ．．．．．．．．．．101
表22補貼的制度有無政治分贓的可能性分析表 ．．．．．．．．102
表23補貼的制度有無取實報實銷的可能性分析表 ．．．．．．．103
表24補貼的制度有無變更補貼對象的可能性分析表 ．．．．．104
表25補貼的制度有無對候選人資金需求急迫性之助益分析表 ．．105
表26補貼的制度有無對小黨發展不利之可能性分析表 ．．．．．106
表27補貼候選人每票30元有無變更之可能性分析表 ．．．．．．107
表28補貼候選人每票金額之可能方案分析表 ．．．．．．．．．108
表29補貼政黨每票50元有無變更之可能性分析表 ．．．．．．．109
表30補貼候選人每票金額之可能方案分析表 ．．．．．．．．．110
表31補貼候選人金額統計分析表 ．．．．．．．．．．．．．．111
表32補貼政黨金額統計分析表 ．．．．．．．．．．．．．．．112

中文部份
（一） 政府文件
中央選舉委員會。1988。美國選務行政考察報告。
中央選舉委員會。1990。動員戡亂時期自由地區增額立法委員選舉選舉實錄。
中央選舉委員會。1991。第二屆國民大會代表選舉實錄。
中央選舉委員會。1993。第二屆立法委員選舉實錄。
中央選舉委員會。1996。第九任總統副總統選舉、第三屆國大代表選舉選舉實錄。
中央選舉委員會。1996。第三屆立法委員選舉實錄。
中央選舉委員會。1999。第四屆立法委員選舉實錄。
中央選舉委員會。2000。第十任總統副總統選舉選舉實錄。
中央選舉委員會。2002。第五屆立法委員選舉實錄。
立法院。1989。中華民國立法院大事記。卷42，頁63-81。
立法院。1991。中華民國立法院大事記。。卷44，頁661-741。
立法院。1994。中華民國立法院大事記。卷47，頁634-771。
立法院。1997。中華民國立法院大事記。卷50，頁798-800。
立法院。2002。中華民國立法院大事記。院紀，頁594-595。
立法院。1989。立法院公報。第七十八卷，第七期，頁56-74。
立法院。1989。立法院公報。第七十八卷，第八期，頁34-42。
立法院。1991。立法院公報。第八十卷，第五十七期，頁355-494。
立法院。1994。立法院公報。第八十三卷，第五十二期，頁11-359。
立法院。1997。立法院公報。第八十六卷，第三十一期，頁323-332。
立法院。2003。立法院公報。第九十二卷，第三期，頁279-328。
行政院研究發展考核委員會。1989。公職人員選舉制度之比較研究。
行政院研究發展考核委員會。1991。競選經費問題之研究。
伍文玲。2003。競選經費最高限額之研究。屏東縣選舉委員會。
李海鈺、陳寶德、曾癸開合著。2003。如何節省選務經費之研究。高雄市選舉委員會。
高雄市選舉委員會。1989。高雄市第三屆市議員選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1990。高雄市第三屆里長選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1991。第二屆國民大會代表選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1992。第二屆立法委員選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1994。高雄市第四屆里長選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1994。高雄市第一屆市長、第四屆市議員選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1995。第三屆立法委員選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1996。第九任總統副總統選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1996。第三屆國民大會代表選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1998。高雄市第五屆里長選舉實錄。
高雄市選舉委員會。1998。第四屆立法委員、高雄市第二屆市長、第五屆市議員選舉實錄。
高雄市選舉委員會。2000。第十任總統副總統選舉實錄。
高雄市選舉委員會。2001。高雄市第六屆市議員選舉實錄。
高雄市選舉委員會。2001。第五屆立法委員選舉實錄。
高雄市選舉委員會。2002。高雄市第六屆里長選舉實錄。
福建省選舉委員會。1995。福建省金門、連江縣第一屆縣長縣議員選舉實錄。
福建省選舉委員會。1999。福建省金門、連江縣第二屆縣長縣議員選舉實錄。
福建省選舉委員會。2003。福建省金門、連江縣第三屆縣長縣議員選舉實錄。
臺灣省選舉委員會。1990。七十八年、七十九年公職人員選舉臺灣省選務實錄（上、下冊）。
臺灣省選舉委員會。1994。八十二年、八十三年公職人員選舉臺灣省選務實錄。
臺灣省選舉委員會。1995。臺灣省省議會第十屆省議員暨臺灣省第一屆省長選舉臺灣省選務實錄。
臺灣省選舉委員會。1998。八十六年、八十七年公職人員選舉臺灣省選務實錄。
臺灣省選舉委員會。2000。第十任總統副總統選舉臺灣省選務實錄。
臺灣省選舉委員會。2002。九十年暨九十一年各項公職人員選舉臺灣省選務實錄。
臺北市選舉委員會。1990。臺北市市議會第六屆議員選舉實錄。
臺北市選舉委員會。1990。臺北市第六屆里長選舉實錄。
臺北市選舉委員會。1994。臺北市第七屆里長選舉實錄。
臺北市選舉委員會。1994。臺北市第一屆市長、第七屆市議員選舉實錄。
臺北市選舉委員會。1998。臺北市第八屆里長選舉實錄。
臺北市選舉委員會。1998。臺北市第二屆市長、第八屆市議員選舉實錄。
臺北市選舉委員會。2002。臺北市第九屆里長選舉實錄。
臺北市選舉委員會。2002。臺北市第三屆市長、第九屆市議員選舉實錄。
（二） 書籍
1、中文書籍(依照姓氏筆劃排列)
中央選舉委員會。1990。美國聯邦競選法規彙編。
中央選舉委員會。2001。選舉法規及解釋彙編。
王業立。2001。比較選舉制度。台北：五南。
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丘昌泰。1995。公共政策：當代政策科學理論之研究。台北：巨流。
丘昌泰。2002。公共政策：基礎篇。台北：巨流。
朱志宏。1991。公共政策。台北：三民。
江岷欽、劉坤億合著。1999。企業型政府理念、實務、省思。台北：智勝。
李國雄、葉明德、鄧中堅、陳慧貞編著。1990。各國政府與政治。台北：國立空中大學。
李明寰譯（William Dunn）。2002。公共政策分析。台北：時英。
林水波、張世賢合著。1984。公共政策。台北：五南。
林水波。1999。公共政策新論。台北：智勝。
林鍾沂。1994。政策分析的理論與實踐。台北：瑞興。
吳定。1995。公共政策。台北：華視文化。
吳定。2003。公共政策辭典。台北：五南。
吳定編。1989。公共政策個案集。台北：政大公企中心。
吳釗燮譯 郎裕憲審訂。1993。加拿大選舉法。台北：中央選舉委員會。
荊知仁等。1982。公職人員競選經費專題研究。台北：中央選舉委員會。
柯三吉。1993。公共政策與政治經濟論叢。台北：時英。
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施嘉明譯。1988。日本選舉法規輯要。台北：中央選舉委員會。
許南雄。2000。行政學術語。台北：商鼎。
董保城、周從郁譯。1994。德國選舉法規彙編。台北：中央選舉委員會。
陳恆鈞等譯（David Weimer & Aidan Vining）。2002。政策分析。台北：韋伯。
陳恆鈞譯(James P.Lester & Joseph Stewart,JR )。公共政策演進研究途徑。台北：學富。
曹俊漢。1990。公共政策。台北：三民。
翁興利。1996。公共政策：知識應用與政策制訂。台北：商務。
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郭秋慶。1996。德國選舉制度與政黨政治。台北：志一。
張潤書。2001。行政學 。台北：三民。
張世賢、陳恆鈞合著。1997。公共政策：政府與市場的觀點。台北：商鼎。
張台麟。1996。法國選舉法規釋義。中央選舉委員會：台北。
賴錦珖。2003。公職人員選舉罷免法釋論。台北：三民。
魏鏞、朱志宏、詹中原、黃德福合著。1991。公共政策。台北：空大。
羅清俊、羅致瑋合譯(Thomas Dye)。2002。公共政策新論。台北：韋伯。
2、外文書籍
Alexander,Herbert E. (1972)Money in Politics. Washington,D.C:Public Affairs Press
Alexander,Herbert E. (1989)Comparative Political Finance in the 1980s. Cambridge UniversityPress
Linstone Harold A.and Murray Turoff(1975)“Introduction.”In Linstone & Turoff(eds.),The Delphi Method:Techniques & Applications (Reading, Mass.:Addison-Wesley Publishing Company).
Murray,Turoff(1975)“The Policy Delphi.” In Linstone and Murray Turoff (eds.),The Delphi Method Reading,Mass.: Addison-Wesley Publishing Company.Louis M.Rea & Richard A.Parker(1996)Designing & Conducting Survey Research:A Comprehensive Guide.San Francisco,Ca.:Jossey-Bass, Inc.
N.W.Mulgrave and A.J.Ducanis, (1975) “Propensity to Change Responses in a Delphi Round as a Function of Dogmatism,”In Linstone and Murray Turoff,The Delphi Method,op.cit.,Reading, Mass.:Addison-Wesley Publishing Company.
（三） 期刊、論文
1、 期刊
金溥聰、蘇蘅、須文蔚、朱靜女、黃昭蓉。1997。『從選舉制度與電視制度看電視競選廣告之規範比較英、美、法、德、日與中華民國之發展』。中華傳播年會。
林騰鷂。2002。『我國政黨法草案之評議』。國政研究報告，內政(研)091-089 號。
吳東野。2003。『從德日經驗觀察行政院版的政治獻金管理條例』。國家政策論壇，夏季號，頁10-20。
涂志堅。2001。『立委席次減半之評析』。國政研究報告，內政(研)090-002 號。
涂志堅。2001。『建立陽光法制，掃除黑金政治』。國政評論，內政(評)090-122 號。
韋端。2003。『政府財政改革成效檢視』。國政分析，財金(析)092-006號。
盛治仁。2002。『從德美的制度看我國競選費用規範之研究』。國政研究報告，憲政(研)091-023 號。
許志雄。2000。『政黨補助的憲法問題』。月旦法學雜誌，第63期，頁22-28。
陳文浩。2003。『扁政口水治國 債留子孫』。國政評論，教文(評)092-122號。
張世賢。1989。『競選經費公費補助之研究』。中國政治學會，第17期，頁87-128。
張世賢。1981。『美國競選費用及其限制』。憲政思潮，第54期，頁1-32。
張世賢譯。1981。『美國聯邦競選法』。憲政思潮，第54期，頁283-305。
張文光。1999。『鼓勵參與均等機會-設立競選補助機制』。民主黨，第34期。
郭秋慶。1987。『西德政黨財政法制改革』。思與言，第25卷第1期，頁16-30。
謝立功。2002。『乾淨選舉救自己』。國政評論，憲(評)091-472 號。
劉淑惠。1996。「政黨財物的規範」。國家政策雙週刊，154 期，頁11-12。
薄慶玖。1998。「我國競選經費之研究」。政治學報，頁119-170。
2、 論文
林美君。2002。「德國政黨財務來源之研究」。南華大學歐洲研究所碩士論文。
洪志清。1988。「從英、美規範競選經費經驗探我國之制度」。國立政治大學政治學研究所碩士論文。
蔡麗惠。2003。「高雄縣開闢新稅源方向之研究」。國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
廖元豪。1994。「競選經費管制策略之研究：自願公費選舉制度之提出」。東吳大學法律研究所碩士論文。
鄭維宏。2001。「我國公職人員選舉競選經費制度改革之研究」。銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士論文。
（四）報紙
卜大中。「全民投廢票四個大叉叉」。蘋果日報，2004年1月5日，第5版。
吳江泉，「選期首樁案例立委候選人徐志明涉嫌賄選遭起訴」。中國時報，2001年11月23日，第1版。
胡祖慶。「別讓金權政治無法無天」。聯合報，2004年2月9日，民意論壇。
陳文俊。「選民有拒絶爛蘋果的權利」。中國時報，2003年11月3日，第15版。
陳怡伶。「廢票聯盟 周日春鬥遊行」。中國時報，2004年3月10 日。
楊彥暉。雲林報導。自由時報，2001年11月17日，第4版。
　　曹敏吉。「送驗鈔筆、招待選民蕭金蘭、王天競涉賄起訴」。聯合報，2001年11月28日，第1版。
（五）網站
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中央選舉委員會。「選舉資料庫」。http://www.cec.gov.tw/index.asp中央選舉委員會網站，2004年4月16日。
內政部。「內政部備案政黨名冊」。http://www.moi.gov.tw/div1/gov/party_1.htm內政部網站，2004年5月27日。
「世界名人趣事」，http://celebrity.50g.com/htmlpage/newpage14.htm，2004年4月12日。
立法院國會圖書館。「館藏資料」。http://npl.ly.gov.tw/index.jsp立法院網站，2004年4月16日。
立法院國會圖書館。「立法智庫」。http://npl.ly.gov.tw/index.jsp立法院網站，2004年4月16日。
全國法規資料庫。「法規檢索」。http://law.moj.gov.tw/database.asp全國法規資料庫入口網站，2004年4月16日。
全國博士論文。「進階查詢」。http://datas.ncl.edu.tw/theabs/1/全國博士論文網站，2004年4月17日。
「拉馬克的用進廢退說」，http://pck.bio.ncue.edu.tw/pckweb/database/data2/ck/ch09/supply/y26.htm，2004年4月12日。
國家圖書館全球資訊。「網路資源」。http://www.ncl.edu.tw/tncl1.htm國家圖書館全球資訊網站，2004年4月19日。
Google。「搜尋」。http://www.google.com.tw/ Google網站。2004年4月19日。
蔡茂寅。「政黨與國家發展」。http://www.hi-on.org.tw/index.asp鯨魚網站，2004年4月16日。