本研究主要是從「經濟」、「社會」與「法律」、「管理」的觀點，探討我國漁船主僱用大陸船員對漁業發展的必要性，再從大陸船員安置管理的法令規定與執行的實況中探究理論與實務的落差，尋找問題的癥結與核心。
研究結果顯示，僱用大陸船員確可暫時紓解台灣漁業勞動力不足的困境，而政府基於國家安全考量，透過立法的途徑，擬定大陸船員的安置管理策略，集中岸置、暫置漁船及隨船安置等方式，而僱主（或經營者）則在個人利益的前提下，選擇安置的方式，也憑個人的好惡與經驗管理大陸船員。研究者透過歷史回溯、法令研析與實地訪談的方式，得到下列的結果：「台灣漁業的發展對大陸船員的依賴度越來越深」、「大陸船員管理的法令規定不甚周延」、「大陸船員的權益與生活照顧有待改善」等問題。
另外，經由實證分析瞭解，實際從事漁業活動的漁船主及漁會幹部對我國漁業轉型的態度，多數均認為「政府輔導措施不足」、「法令限制嚴苛」、「經營環境不佳」，如果加上禁止大陸船員的僱用，則漁業轉型更為困難，由此顯現大陸船員無論對我國傳統漁業或休閒漁業均佔有相當重要的地位。
本研究結果顯示，大陸船員為當前我國漁業發展中主要的勞動力，但是，由於兩岸的特殊政治情勢，所以，無論僱用程序或安置管理均衍生甚多問題，研究者建議政府似可將大陸船員僱用定位為「事務性」議題，與中國大陸協商建構正常開放管道，徹底解決僱用問題，並在兼顧國家安全與經濟發展，考量人道與管理的平衡下，修訂現行法令規定，改善大陸船員安置管理方式與照顧其權益，期能使我國漁業發展與人民權益獲得最佳的保障。

ABSTRACT
An investigative study of Taiwan’s temporary placement policy, management approaches and strategies concerning fishery workers imported from Mainland China

From the perspectives of ‘economic repercussion,’ ‘social impact,’ ‘regulation’ and ‘’managerial strategy’, this research seeks to derive, not only from the discussion of the necessity of employing mainland workers in Taiwan’s fishing industry but also the examination of policy concerning the temporary placement of Mainland workers while working onboard Taiwanese fishing vessels, the core issues and bottlenecks facing Taiwan’s imports of fishery workers from Mainland and the discrepancies between what we intend to and what we’ve been able to achieve through the implementation of such policy.
Researches have shown that by importing fishery workers from Mainland, Taiwan has indeed been able to temporarily alleviate the various problems caused by the labor shortage in its fishing industry. What’s more, it has long become a regular practice for the Taiwanese government to formulate its policy concerning fishery workers’ management and their temporary placement through the usual process of policy-making, after having taken Taiwan’s national security into consideration. Similarly, the fishing-boat operators have been determining their own course of action regarding the placement and management of their employees. Their eventual decisions are more often than not based on what they perceive is the most cost-effective and also their personal preference and past experience in dealing with Mainland workers. However, several issues have been brought to surface by the researchers after they revealed evidence obtained from the study of historical facts, policy analysis and field interview. These issues include but are not limited to the following: one, the over-reliance of the Taiwanese fishing industry on the Mainland workers; two, the inefficiency and ineffectiveness of the managing policy regarding the Mainland workers; and three, the lack of descent living conditions and the inadequate basic human rights granted to the Mainland workers.
Several other issues have also been brought to attention after further analysis. Fishing boat operators and those involved with the Taiwan Provincial Fishery Association have expressed their concerns over the development and transformation of Taiwan’s fishing industry. Most believe that problems such as the lack of governmental guidance, the strict application of fishing policy, the precarious fishing boat operating environment and the difficulty of transforming Taiwanese fishing industry will only be exacerbated by a ban on imports of fishery workers from Mainland. Such concerns only further confirm the fact that Chinese workers are vital not only to Taiwan’s traditional fishing industry but also to the recreational fishing business.
This research ends with the conclusion that mainland Chinese fishery workers are the major labor force needed for the development of Taiwan’s fishing industry. The delicate political state between Taiwan and the Mainland however, has given rise to the many problems we see today in the employment process and placement management concerning Mainland fishery workers. Analysts have argued that the Taiwanese authority should pragmatically bring up such issues into discussion with its Mainland counterparts under the guideline of ‘general business affairs’ in order to effectively resolve employment issues and to open up channels for more constructive dialogues. Furthermore, having taken into consideration matters such as national security and economic development, the authorities concerned need to improve the policy and guidelines under which temporary placement management is carried out and the protection of human rights is guaranteed in order to maximize the development of Taiwan’s fishing industry and to broaden safety provisions for everyone involved.

第一章 緒論
第一節 研究背景與動機……………………………………………………8
第二節 研究問題與目的……………………………………………………10
第三節 論文架構與研究限制………………………………………………12
第二章 我國僱用大陸船員之形成背景與發展歷程
第一節 概說…………………………………………………………………15
第二節 僱用大陸船員之形成背景…………………………………………17
第三節 我國漁船主僱用大陸船員的發展歷程……………………………34
第四節 我國僱用外籍船員概況……………………………………………40
第五節 結語…………………………………………………………………48
第三章 我國僱用大陸船員衍生之安置管理課題
第一節 概說…………………………………………………………………51
第二節 「許可及管理辦法」實施前大陸船員安置管理…………………52
第三節 「許可及管理辦法」實施後大陸船員安置管理…………………55
第四節 大陸船員安置管理現存問題與改進方向…………………………61
第四章 大陸船員安置管理法令與制度探討
第一節 概說…………………………………………………………………65
第二節 「台灣地區漁船船主境外僱用接駁安置大陸地區漁船船員許可
及管理辦法研析」…………………………………………………67
第三節 「許可及管理辦法」存在問題……………………………………71
第五章 實證研究方法與實施方式
第一節 實證研究方法………………………………………………………76
第二節 研究實施過程………………………………………………………78
第三節 問題規劃……………………………………………………………79
第四節 訪談實施……………………………………………………………85
第五節 資料處理……………………………………………………………87
第六章 我國對大陸船員管理策略之探討與實證分析—實地訪談
第一節 大陸船員岸置管理實地訪談………………………………………91
第二節 大陸船員隨船安置管理實地訪談…………………………………99
第三節 大陸船員協助陸上作業之訪談……………………………………105
第四節 僱用大陸船員與我國漁業轉型的關係……………………………112
第五節 結語…………………………………………………………………123
第七章 結論與建議………………………………………………………………125

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