大陸地區自中共於1949年建政後，為利於統治整個大中國地區，實施了“城鄉二元結構”的劃分方式，其起心動念應是出於良善，且此種制度也實施了長久的一段時間，直至1978年改革開放後，情勢才逐漸改觀。
經濟改革開放後，中共雖然在政治上仍採取閉鎖態度，惟商品經濟時代是一個開放競爭的時代，在激烈的競爭下，人民自主性提升，連帶地創造了多元化的社會，多元化社會中，價值的取向是人們所競逐，競逐的過程所信賴地就是「法律」，此亦為法治主義的共通點。另一方面，農村地區農力的過剩，勢必要找一缺口渲洩，此時，改革開放的沿海城市需求民力殷切，正好提供了這一機會，使得原本施行順暢的“城鄉二元結構”，卻反而成為沈重包袱，難以一次清除，大陸當局在進退維谷的踟躕中，貧富差距已在城鄉間漸次拉大，城鄉地區居民的對立鴻溝也在無形中加深。公安派出所處於環境變遷迅速的社會中，其角色的調整與職能的轉變如何隨著時代的推移而轉換，從政治管理職能逐步向社會管理職能傾斜，值得去探討。
隨著法治國家思想的展開，自然法思想得以普及和深入人心，人權的尊重得以強調，公安派出所被限定是為以保護個人的權利和維持治安為目的的作用。公安派出所從一般統治權的概念，到以維護社會治安為職責的特別統治權的概念，變化是十分巨大的。總合來看，公安派出所越來越變成一個職業化、專門化的概念。中共當局也意識到公安派出所的重要性，開始懂得如何去營造此端末單位，在種種的政治原因下，間接促成公安派出所的行政組織朝向健全方向發展。然而，經費短缺問題一直是困擾公安派出所組織運作的主要成因，在地方政府財政困難之下，公安派出所必須靠各式各樣的名目罰款來籌措政府財源及支應本身辦公經費開銷，使得各應勤裝備簡陋、短缺，也常引致公安派出所民警違法越權情事；人事升遷及指揮上，則因“黨管幹部”原則及“雙重領導制”使得公安派出所在多頭馬車指揮下，只得選擇向政治當權者靠攏，專業領導形同口號，社會治安維護並非其主要專職。
中華人民共和國人民警察法制的建設完善，標示著法治的進展已取得一定的成果。以《中華人民共和國憲法》為依據所制頒的《公安派出所組織條例》、《人民警察法》、《治安管理處罰條例》，形成了一主要框架，輔以陸續頒布的行政法規、規章，構成一綿密的法律網絡，並據此為管理民眾之基礎。但是，在法令的強制執行下須考慮另一層面，即在以經濟平等和自由為內核的市場經濟催促下，公安派出所之行政行為勢必被要求行政民主，而行政民主必須通過行政程序實現。在行政民主架構下，高權行為已非為僅供的唯一選擇，替而代之的是指導行為與契約精神的出現。公安派出所人民警察因擁有大量的公權力，其居於指導者的地位是無庸置疑的，在法治社會的背景下，行政指導行為體現出明顯的協商性、參與性和可選擇性，往往較能夠作出較為積極的評價。而契約精神係源於傳統權力型行政的局限而產生，使得解決糾紛的手段不再是一種貫徹強制力的遊戲，相反地，透過人人都需要遵守的規則並尋求共存、雙贏的結果。
在法治的完善體制下，尚須落實廉政責任制的監督，當前和今後時期，公安派出所正進入一個新的里程，在思想上要進一步解放，觀念上則要全新轉變，切實增強改革創新意識，不斷加大公安工作和公安隊伍建設的改革力度，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的公安工作運行機制，形成與公安工作運行機制相結合的警務保障機制。而這皆有賴於監督機制的完善，在完善的監督機制下，才能對維護社會政治穩定、治安穩定方面出現的新情況、新問題，探索建立預警機制，有針對性地制定、落實應對措施，提高公安派出所對影響社會穩定問題的發現、控制和處置能力。
本論文之內容係以行政法的五大架構為核心，將大陸地區公安派出所的社會基本原理、組織、權限、救濟、監督等方面加以剖析，深入了解大陸地區公安派出所當前問題的所在，並提出針砭之道以供參考，期冀對其他研究者有所助益。

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第一章 緒論…………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………1
第二節 研究內容與架構……………………………………………4
第三節 研究方法與限制……………………………………………6

第二章 公安派出所法制之基本原理………………………………8
第一節 大陸地區社會現況與公安派出所之人權保障……………8
第二節 公安派出所法制與法治主義………………………………24
第三節 公安派出所行政之法律關係………………………………44
第四節 本章小結……………………………………………………51

第三章 公安派出所法制之行政組織………………………………53
第一節 公安派出所組織之概念……………………………………53
第二節 公安派出所之行政組織……………………………………69
第三節 中央公安組織與地方公安派出所之關係…………………80
第四節 本章小結……………………………………………………87

第四章 公安派出所的行政權限與運用……………………………88
第一節 公安派出所之行政權限意義………………………………88
第二節 公安派出所之行政計畫……………………………………93
第三節 公安派出所之行政立法……………………………………95
第四節 公安派出所之行政處分……………………………………102
第五節 公安派出所之行政指導……………………………………112
第六節 公安派出所之行政調查與行政上之即時強制……………115
第七節 公安派出所之行政契約……………………………………119
第八節 公安派出所之行政程序……………………………………124
第九節 本章小結……………………………………………………129
第五章 公安派出所之行政救濟……………………………………130
第一節 公安派出所之行政救濟概念………………………………130
第二節 公安派出所之行政復議……………………………………136
第三節 公安派出所之行政訴訟……………………………………143
第四節 公安派出所之國家賠償—行政賠償………………………155
第五節 公安派出所之行政補償……………………………………160
第六節 本章小結……………………………………………………164

第六章 公安派出所之行政監察……………………………………165
第一節 公安派出所之行政監察意涵………………………………165
第二節 公安派出所之外部監督……………………………………168
第三節 公安派出所之內部監督……………………………………175
第四節 本章小結……………………………………………………178

第七章 結論與建議…………………………………………………179
第一節 研究發現……………………………………………………180
第二節 研究建議……………………………………………………182

參考文獻………………………………………………………………185

中文部分：
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