民國80年代，國內因公共場所發生多起火警，造成人員死傷慘重，如民81年10月24日深夜高雄市花旗飯店深火警，造成住宿十八人死亡及民84年2月15日19時20分台中威爾康餐廳大火，當晚用餐人員六十四人葬身火窟、、、等重大火災。
政府為加強保障民眾之生命、財產安全，推行災害預防工作，於民84年3月1日在中央成立消防署，隸屬內政部並立即研修各種消防法令及推動災害防救方案等十二項計劃，並將原隸屬各縣市警察局之消防隊，依序改為消防局以提高組織層級，隸屬各縣市政府一級機關。
發生於民國88年9月21日之九二一大地震，使得現行災害防救體系及緊急應變能力遭受空前未有之考驗，內政部檢討災害實際情況，並參考先進國家（美、日）立法，重新擬定「災害防法」草案，在內政部成立中央層級的防災委員會、直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所設防災會報，中央、直轄市、縣市政府均由消防單位為業務幕僚單位，且為災害搶救主力單位。
本研究嘗試透過文獻探討及近年來國內因消防環境的變化與組織的變革，消防工作在整個防災體系能否擔負起重責大任及如何配合中央、直轄市、縣（市）各級政府之統合救災資源，發揮消防工作的最大功效，俾能將人民生命財產損失降至最低。本研究即在此課題下，針對消防人員於災害搶救過程中，可能遭遇到的影響因素（如救災救護裝備、器材、管理、後勤支援、經費、人員等問題）加以分析。俾以探討消防災害搶救工作未來策進作為。

In 1991, a lot of fire occurred in public place, and caused many persons dead and injured. For example, the fire happened in Kaohsiung Citi hotel at the midnight on Oct.24, 1992, the death-toll of accident was 18 lodgers dead, and the fire happened in Taichung welcome Restaurant at 19:20 on Feb.15,1995, the death-toll of the accident was 64 persons dead.

To strengthen protecting up on protect people’s life and property,enforceing the prevention of disaster, central government established National Fire Agency on Mar.1, 1995. National Fire Agency is subordinated to the minister of Interior, they started to study the statute of fire and pursue 12 projects related to the prevention and rescue of disaster. They reorganized the fire department, up the level from subject to police department to subject to municipal government.

The earthquake happened on Sept. 21, 1999, gave a trial on the prevention of disaster system and the ability for cope with exigency. The minister of Interior discussed the disaster actual situation,and referred to the legislation of developed countries (USA, Japan), and draft the new “prevention of disaster” plan. The minister of Interior set up a prevention of disaster committee that belongs to central government. City, prefecture and province set up the prevention of disaster proceeding, all the fire departments will be the business general staff units of City, prefecture and province, and will be the main disaster salvage unit.

Due to the environment of disaster prevention change and reorganization, the research is trying to see if fire department could take the responsibility for the disaster salvage in the whole disaster prevention system through documents and how to cooperate with each level of government to consolidate the rescue resource, heighten the disaster prevention efficacy and to lower the loss of people’s life and property. Under the mentioned subject, the research analyses the possible influence factors that fire fighter might face with. (e.g. the equipments, facilities, management, backup support, expense and personnel etc…)

第一章　緒　論………………………………………………………………1
第一節 研究背景………………………………………………………1
第二節 研究動機與目的…………………………………………………1
第三節 研究範圍與限制…………………………………………………3
第四節 研究方法與流程…………………………………………………4

第二章 　文獻回顧………………………………………………………………7
第一節　災害定義與特性…………………………………………………7
第二節 災害搶救能力評估之意義…………………………………………10
　第三節　國內災害搶救能力評估…………………………………………14

第三章 各國防災能力評估………………………………………………………22

第一節　美國災害防救整備力評估………………………………………22

第二節　日本防災能力評估………………………………………………30

第三節　中共災難綜合管理………………………………………………43

第四章 研究設計與實施……………………………………………………….67
第一節　研究架構………………………………………………………..67　　
第二節　研究假設………………………………………………………..70
第三節 研究工具…………………………………………………………71
第四節　資料處理…………………………………………………………72
第五節 調查實施……………………………………………………………73
第五章 研究分析與討論………………………………………………………74
第一節 問卷信效度分析………………………………………………74
第二節 影響災害搶救因素之現況分析…………………………………78
第三節　個人背景變項在影響災害搶救因素上之差異分析.........88
第四節 個人背景變項在影響災害搶救因素上之差異分析之綜合討論
……………………………………………………………………………112
第五節 消防人員最近三年學習經驗之現況分析……………………119

第六節 影響災害搶救能力因素構面指數分析及災害搶救能力綜合評
估成果之呈現…………………………………………………121

第六章 研究結果與討論……………………………………………………128
第一節　潛藏影響災害搶救能力因素分析……………………………128

第二節　救災資源整合…………………………………………………144

第三節 高雄市災害搶救實例分析……………………………………147

第七章 結論與建議……………………………………………………………152
第一節 研究發現………………………………………………………152
第二節 結論………………………………………………………………155
第三節 建議………………………………………………………………158
第四節 後續研究方向……………………………………………………160

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