目前的民主社會，已非昔日「民可使由之，不可使知之」的時代，即以ㄧ紙法律或行政命令，就可以使民眾遵行。相反地，公部門要藉著「民可使知之，方可使由之」的理念，利用各種不同的溝通及傳播管道，來進行政策宣導與行銷，使民眾樂而為之，共同完成政府的施政目標。
雲林縣為台灣重要農業生產區域，灌溉面積達12萬3千公頃，農業用水量約佔濁水溪流域所有可用水量之九成。由於無足夠之地面水提供，各標的用水轉而抽取地下水使用，造成了地層下陷之現象；近年來下陷速率雖有減緩之趨勢，但地層仍屬持續下陷之型態，且持續下陷面積及年平均下陷速率均為全台之冠，為台灣地層下陷最嚴重區域之一。
經蒐集分析本地區之水文氣象、地文環境、產業及人文分布、土地使用、水資源供需及地層下陷動態等資料發現，地層下陷主要問題癥結可歸納如下：
ㄧ、區域內產業用水超過可供水潛能，不足水量以地下水挹注。
二、違法使用情形普遍，納管處置不易。
三、從業人口高齡化，輔導轉業不易。
四、深層抽水行為，二次下陷隱憂。
五、人力及經費不足，防治成效有限。
本研究希藉由分析我國水利政策之沿革、導向、管理體系，以及目前各相關水資源志工團體之營運情形(主要為雲林縣地層下陷防治志工服務隊)，來探討公共政策結合宣導之空間，同時了解志工組織在政策施行中扮演之角色，透過多元參予、溝通對話以及宣導說服等方式，來增加政策執行成功的機率。

In the past, people followed the rules or policies by the law or direct administration orders, yet the government should consider how to utilize various ways of communication or channels which people can be easy to understand what these official policies are, and then to achieve the objectives of public propaganda and education in this democratic society nowadays. By doing that, all citizens can not only endeavor to work together with the government but also carry out the future policy purposes.
Yunlin County is one of the important agricultural production regions in Taiwan where the irrigated area is up to 123,000 hectares and agricultural water consumption reaches approximate 90 percents of all available water resources in the Choshui River Basin. Moreover, since there is no sufficient surface water supplied, groundwater becomes an another vital resource for every water consumption targets. However, over-extracting groundwater leads to land subsidence which is a permanent damage for our environment. In the recent years, subsidence rate is getting slowing down in Yunlin County, but it is still one of the serious areas of land subsidence in Taiwan, with the maximum subsidence areas and average annual rate of subsidence.
After analysis of data from hydrology, physical geography, industries, human culture, land utilization, supply and demand for water resources and land subsidence development, the main problems of land subsidence are listed in the following.
1. Water demand for industries exceeds potential water supply, hence the supplement of water is gradually provided by groundwater.
2. Illegal pumping groundwater becomes widespread and it is quite difficult to punish and control properly.
3. With the aging of employment population, it is not an easy task to counsel and assist in changing their careers.
4. Much concern about further land subsidence due to over-pumping groundwater from deep aquifers continuously.
5. Less achievement of land subsidence prevention has been reached due to lack of manpower and financial budgets.
This study will focus on discussing how to integrate public policy with propaganda, knowing which roles volunteers play in policy execution and increasing success rate of policy enforcement through analyzing the past history of water conservancy, orientation, operation system and current management of all relevant water resource volunteer organizations (Yunlin Land Subsidence Prevention Volunteer Service Team is the major example).

目錄 I
圖目錄 II
表目錄 II
摘要 1
第一章 緒論 4
第一節 研究動機與目的 4
第二節 研究方法 6
第三節 研究範圍與限制 8
第二章 我國水資源政策、管理組織與宣導概述 10
第一節 水資源政策目標、原則與策略 10
第二節 水利行政管理體系 22
第三節 水資源政策導向 29
第四節 水資源政策宣導概述 39
第三章 我國志工服務現況與遠景 48
第一節 志工之種類 48
第二節 志工之運用範疇 49
第三節 志工服務之遠景 50
第四章 雲林縣志工活動結合水資源政策宣導現況 54
第一節 水資源相關志工之介紹 54
第二節 雲林縣水資源重要課題 61
第三節 雲林縣志工服務組織 74
第四節 雲林縣志工服務隊運作 79
第五節 推動雲林縣志工配合宣導水資源政策芻議 81
第五章 結論與建議 84
參考文獻 86


圖目錄
圖2-1.1　我國水庫數量及水庫有效容量改變狀況 12
圖2-2.1 我國水利組織變遷圖 24
圖2-2.2 中央及地方水利主管機關及目的事業機關之系統及功能 26

表目錄
表1-2.1 主要訪查紀錄表 7
表2-1.1 水資源供需與主要政策沿革表 15
表2-1.2 水資源政策白皮書政策目標與重要措施(本研究整理) 17
表4-3.1 雲林縣地層下陷防治現況與對策 70
表4-2.1 雲林縣地層下陷防治志工服務隊組織章程 76

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