全球化的衝擊下，地方治理概念興起，改變了傳統由中央獨攬的統治結構，隨著經濟發展，帶動交通、產業及都市發展，地方居民的生活圈逐漸擴大，應考量賦予縣市較大的自治權限，甚至聯合鄰近地理區域，進行跨區域合作，以提升地方政府的自治量能。縣市合併改制升格案，將於99年12月25日生效，就整體的思維，中央除了給予新地方政府行政權，相對亦應給予更多的財政權，在權責相符之下，更可以強化區域整合。長年以來，地方財政問題的核心，在於財政自主性不夠，而財政自主性不夠又係源於自有財源的不足。改制後五個直轄市的財政資源如何能妥適的分配，正是當下最被關切的核心議題，尤其財政收支劃分法的修正，攸關地方財源分配，更是直接牽動了地方的財政自主性。
99年新版財劃法修正後，高雄縣市統籌分配稅款雖有增加，但一般性補助款
減少，甚至財政負擔增加更多。經本研究分析結果，高雄縣市合併後之100年度
的自有財源比例，並未超過縣市合併前99年度的自有財源比例，由此驗證新版
財劃法實施後，對合併後大高雄市財源自有率的增加並未具有顯著效果，對於高
雄縣市合併後財政自主能力的提升，並無助益。因此，合併後的大高雄市仍應積
極朝開闢自主財源的方向努力，以求根本解決財源不足問題。
針對高雄縣市合併後如何規劃開闢自主財源、提升財政自主能力，本研究提供幾項策略，例如: 開徵碳稅、爭取直轄市專案補助、營業稅收入分成百分之五十、按污染性工業產值比例計算統籌分配稅款…等。另外，基於中央與地方財政合作夥伴關係，中央要如何協助地方解決財政問題，本研究亦有幾項建議:例如; 成立地方財政重建基金、提高租稅負擔率、加強規範財政紀律…等。

Under the impact of globalization, the concept of local governance arose, which altered the traditional, centralized government structure. Along with the development of economy, transportation, industries and urban areas, the life circles of local residents enlarged gradually. To increase governing efficiency, greater autonomic powers of city and county governments together with cross region cooperation have been considered. In fact, the merger and upgrade of a number of counties and cities to become 5 special municipalities will be effective on December 25, 2010. As a whole, in addition to greater autonomic power, these new municipalities are entitled to more financial independence as well. For a long time, the insufficiency of financial independence has been the core of local financial problem, which in turn, was due to inadequate self-owned resources. The appropriateness of the allocation of financial resources to the 5 new municipalities is the most concerned issue for now. The revision of The Law of Subdivision of Financial Income and Expenditure will directly affect the allocation of local financial resources and, in other words, financial independence.
Since the last revision of The Law of Subdivision of Financial Income and Expenditure in 2010, though the allocated tax revenue has increased in Kaohsiung City and County, general subsidies, on the other hand, has decreased, and new financial burdens are getting even more. As the analysis of this study, the proportion of self-owned financial resources of merged Kaohsiung City and County in the 2011 fiscal year does not exceed the proportion in fiscal year 2010 before the merger. It is verifiable that the enactment of the revised Law of Subdivision of Financial Income and Expenditure did not significantly increase the merged Greater Kaohsiung with its self-owned financial resources and is helpless in bringing up its financial capability. As a result, the merged Greater Kaohsiung should be endeavored to develop its own financial resources, so as to solve the problem of insufficient fund.
Aiming at the ways to develop self-owned financial resources and to bring up financial capability for the merged Greater Kaohsiung, a number of strategies are advised by this study, for instance, to levy taxes for carbon emission, to get subsidies and grants through special projects, to share 50% sales taxes with central government, to recalculate allocated tax revenue in accordance with the production of polluting industries…etc.. Furthermore, based on the partnership of central and local financial cooperation, this study would like to present several suggestions for the central government to help resolve local financial problems, for instance, to establish local financial reconstruction foundation, to elevate tax burden ratio, to reinforce financial dicepline…etc.

第一章 緒論…………………………………………………………………1
第一節 研究背景與緣起…………………………………………………1
第二節 研究對象、目的與問題…………………………………………2
第三節 研究限制 ……………………………………………………… 4
第二章 文獻回顧 …………………………………………………………7
第一節 地方財政自主性理論 …………………………………………7
第二節 統籌分配稅款與補助款制度之探討……………………………9
第三節 新版財劃法修正案之探討 ……………………………………11
第四節 財劃法修正與地方財政自主之關係………………………… 14
第三章 研究架構與設計 ………………………………………………17
第一節 研究架構 …………………………………………………… 17
第二節 研究問題設計 ………………………………………………18
第三節 研究方法 ………………………………………………………22
第四節 研究流程 ………………………………………………………23
第四章 縣市合併與財政收入探討分析 ……………………………25
第一節 高雄縣市合併問題探討……………………………………… 25
第二節 五都財力概況比較…………………………………………… 29
第三節 高雄縣市財政狀況探討……………………………………… 32
第四節 縣市合併後財政收入預測分析……………………………… 42
第五章 財政自主能力提升策略……………………………………… 49
第一節 地方開源方案 ……………………………………………… 49
第二節 地方財政自主性策略分析…………………………………… 50
第三節 高雄縣市提升財政自主能力策略…………………………… 65
第六章 結論與建議 …………………………………………………… 75
第一節 研究結論 …………………………………………………… 75
第二節 研究建議 …………………………………………………… 77
參考文獻 ……………………………………………………………………85
附錄 ………………………………………………………………………… 90

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