五都改制迄今近三年，不少人認為合併改制對高雄市而言，「未蒙其利、先
受其害」，不僅中央補助減少，更是讓高雄市蟬聯「舉債王」。本文透過分析高雄市合併前兩年及後兩年（民國99至101年）之財政收入面、支出面及公共債務面之資料，以探究縣市合併改制後，對高雄市政府財政狀況及其財政能力的影響。研究發現高雄市合併後，財政赤字問題嚴重，但與合併前之財政狀況相較之下，並無明顯惡化。財政收入面，地方稅課收入因受財政收支劃分法分配方式及縣市合併的影響，呈現正成長趨勢。此外，中央政府對高雄市財源挹注，若依相同基礎做比較，亦有增無減。財政支出面，人事費用佔自有財源比有下降趨勢，顯示高雄市逐漸有餘力從事其他建設。
合併後，為「落實高高平、社福給付齊一」，高雄市社會福利等支出明顯成長、
各項公共建設持續規劃、財政責任增加，針對各項財政支出，地方政府一方面寄望從補助款或統籌分配稅款中獲得更大的分配；另一方面，擴大舉債空間，把「賒借當作收入」用以彌補財政缺口，不僅對中央過度依賴，更讓民眾產生「財政幻覺」。為提升地方財政自主性，除開創地方財源外，更應有效節流、改善支出結構、落實償債計畫，以達地方政府永續建設與發展的目標。

The 5 special metropolitans have been operated for nearly 3 year; however, many people believe that the merger brings disadvantages to Kaohsiung (KH) without any benefit and decreased central government’s subsidy, which made KH remain the worst off in terms of debt in Taiwan. The data ranging from 2 years ago to 2 years later (2010-2012) of the merger regarding fiscal revenue, fiscal expenditure and public debt will be adopted to analyze whether the merger will affect the fiscal situation and ability of KH Government in this paper. I found out that after the merger, although the fiscal deficit problem is serious, it didn’t deteriorate comparing to the fiscal situation before the merger. The fiscal revenue has kept increasing because the local tax revenue has been influenced by the Act Governing the Allocation of Government Revenues and Expenditures and the merger. In addition, the central Government has shifted funds to financing KH, so the revenue is increased on the same ground. In terms of fiscal expenditure, the labor cost accounted less and less of the self-financing resources, which shows that KH has more capacity to carry other establishment.
After the merger, the social welfare related expenditures and fiscal responsibilities have increased substantially, and various infrastructures have been planning continuously in order to implement providing equal social welfare to the people in KH and Pingtung. In relation to fiscal expenditures, the local governments, on one hand, expect to obtain a greater amount from subsidy or the tax that distributed from central government; on the other hand, they also expand the debt space to make up the fiscal loopholes by “regarding government bonds and borrowing as revenue;” however, it relies on the central government too excessively and created “fiscal illusion” to the public. In order to enhance the local fiscal autonomy, except for developing local financial resources, reducing spending, improving expenditure structure and implementing pay-off plan are also required, so that a sustainable establishment and development can be made possible.

目錄
論文審定書…………………………………………………….……… i
謝辭…………………………………………………………….……… ii
中文摘要………………………………………………….……….….. iii
英文摘要………………………………………..……….……………. iv
第一章 緒論………………………………………..…………..……. 1
第一節研究動機與目的…………………………………..…….... 1
第二節研究對象……………………………………..………….... 3
第三節研究限制……………………………………..…………… 4
第四節研究方法………………………………………..………… 5
第二章地方財政文獻回顧與探討…….…………………………… 7
第一節中央與地方權限的劃分…………………….……………. 7
第二節地方財政自主理論……………………………………… 10
第三節地方制度法與地方稅法通則之探討…………………… 16
第四節財政收支劃分法及中央統籌分配稅款之探討………… 21
第五節公共債務法修正歷程…………………………………… 31
第三章合併前後之財政收入面探討……………………………... 34
第一節自籌財源的結構分析…………………………………… 37
第二節現制下中央統籌分配稅款與補助款問題研析………… 53
第四章合併前後之財政支出面及公共債務面探討……………... 61
第一節地方政府人事費支出…………………………………… 64
第二節社會福利支出及教育科學文化支出…………………… 66
第三節高雄市各項重大建設支出……………………………… 68
第四節舉債狀況探討與償債計畫及償債能力………………… 73
第五章結論與建議………………………………………………... 77
第一節 文獻分析結果…………………………………………... 77
第二節 建議………………………………………………...…… 78
參考文獻……………………………………………………….…….. 82
壹、中文參考文獻………………………………………………… 82
貳、英文參考文獻………………………………………………… 84
附錄一………………………………………………………………... 85
附錄二……………………………………………………………....... 88
附錄三………………………………………………………………... 91
附錄四………………………………………………………………... 93

一、 政府文件：
〈99年縣市改制直轄市實錄〉，中華民國內政部全球資訊網。http://www.moi.gov.tw檢索日期2012年10月5日。
立法院第7屆第1會期第11次會議議案關係文書，委員提案第8126號，2008年5月14日印發。
立法院第7屆第5會期第1次會議議案關係文書，政府提案第11973號草案總說明，2010年2月11日印發。
立法院第8屆第2會期第3次會議議案關係文書，立委提案第13928號，2012年10月3日發行。
立法院第8屆第1會期第11次會議議案關係文書，立委提案第13482號，2012年5月9日發行。
二、 書籍
中文：
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五、 專書篇章
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六、 網站
http://www.kcc.gov.tw/index.aspx高雄市議會全球資訊網
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貳、 英文參考文獻
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