水資源開發是國家面臨的重要課題之一，取用伏流水為水資源多元使用的方式之一，相較於其他水資源工程也較為環境友善。經濟部水利署南區水資源局為增加高雄地區供水能力，針對高雄市主要取水之高屏溪進行伏流水先期試驗調查，然而於2012年舉辦水資源相關座談會後，民眾對於伏流水開發可能影響農業用水之疑慮逐漸浮現，且主責機關當時較無法解決民眾的疑慮，引起民眾產生強烈抗爭，為解決穩定供水之議題，南區水資源局委託綠色協會實際與當地居民進行長達3年的溝通，後續也成功興建伏流水模場。研究之目的是藉由伏流水工程開發之爭議事件，探討未來公共工程的風險溝通模式，因為民眾參與已成為公共政策的重要角色，政府需要透過風險溝通才能獲得民眾的支持，所以後續本研究建立風險溝通架構圖，架構中包含風險類型、風險訊息、主責機關、中介組織、溝通管道與民眾等因子，組織成風險溝通架構，並同時藉由計畫行為理論與目標框架理論發展出行為動機模型，以半結構式訪談與半結構式問卷進行研究調查。本研究結果顯示民眾不接受興建伏流水工程的部份原因為歷史因素，包含公部門對地方過去未盡的承諾，因此透過中介組織協助達成歷史承諾的落實，同時增加居民對伏流水工程的認知。然而，即便歷史因素消除後，主責機關仍無法完成興建工程的任務，故民眾對於伏流水工程原理的理解，視為本案例中能否完成此個案的關鍵所在。本研究透過行為動機模型發現，欲提升民眾的參與意向，不在於民眾自身對於伏流水與周遭親友的看法，而是取決於舉辦說明會的時間與地點。同時，若相關政府權責單為欲鼓勵民眾持續參與，後續也應持續回應民眾提出之各項疑慮，以便加強公共政策與地方發展連結，並提升民眾對於伏流水的認知，進而建立雙方的信任感。本研究發展出一套與民眾進行風險溝通的方法，協助政府於公共工程在推動上得以更全面掌握風險訊息，降低未來可能造成的環境衝擊，並同時提供未來國家發展與民眾共同決策議題的參考依據。

The development of water resources is one of the worldwide issues under climate change. To increase the water supply capacity of Kaohsiung County, the Southern Region Water Resources Office (SRWRO) undertakes subsurface water evaluation and surveys of the Gaoping River basin. During 2012 Water Resource Seminar organized by SRWRO, it emerged that the extraction of subsurface water may negatively affect agricultural water. The SRWRO did not propose a complete explanation for this phenomenon, which led to strong protests by local inhabitants. To solve the water supply problem, the SRWRO commissioned the Takao Green Association (TGA) to communicate with local residents for up to three years. Finally, the SRWRO successfully built a subsurface water prototype. This study aims to examine this subsurface water engineering development controversy as an example of the risk communication model of public construction. Because of the role public participation currently plays in creating public policy, the government needs to apply risk communication in order to win the support of the people affected. Through an analysis of the literature, we find that an examination of risk communication will necessarily include a look at risk types, risk messages, and communication channels, as well as the roles of authorities, intermediary organizations, and the public. By applying the theory of planned behavior and goal-framing theory, we would develop a behavior motive model. Research involving semistructured questionnaires and interviews has shown that it is the historic broken promise of commitment that has led to a refusal by the people to consent to water engineering projects.
Through this study, a method of risk communication was developed that can be used to assist the government in promoting public awareness and acceptance of future construction. The method can also solve the need for infrastructure development and the problem of cooperative decision making between the government and the public.

目錄
摘要 iii
Abstractiv
圖目錄viii
表目錄x
第一章 緒論 1
1.1 研究動機 1
1.2 研究目的 2
1.3 研究範圍 3
1.4 研究方法與流程 4
1.5 章節架構 6
第二章 文獻回顧 8
2.1 風險溝通 8
2.2 參與意願與行為模式的建立 23
2.3 伏流水工程的發展 30
第三章 研究方法 35
3.1 研究流程 35
3.2 個案研究與資料建立 38
3.3 半結構式訪談 53
3.4 半結構問卷法 56
3.5 統計分析方法 59
第四章 主責機關與中介組織之風險溝通分析 62
4.1 風險主責機關的溝通過程 63
4.2 中介組織的協調角色 70
4.3 現階段地方的觀點 80
4.4 信任感的建立 84
第五章 地方對於風險溝通之分析 90
5.1 描述性統計 90
5.2 行為理論模型分析 107
5.3 有效的風險溝通要素 116
第六章 結論與建議 121
6.1 研究成果 121
6.2 公共工程於風險溝通之建議 123
6.3 研究後續建議 124
參考文獻 125
附錄一：訪談大綱 138
附錄二：半結構式問卷 139
附錄三：分析數據附表 142

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影音資料
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南水局和綠色協會(2014b)。高屏堰穩定供水改善工程公民參與推動計畫--公民新聞2【DVD影片】高雄市:經濟部水利署南區水資源局。
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