公營事業民營化是世界各國普遍的發展趨勢，我們發現不論是已開發國家或開發中國家，都出現對公營事業放寬管制或出售公營事業讓民間業者接手經營的潮流。藉由公營事業民營化，導入自由化競爭，從而提高經營效率，降低成本，並改進服務品質，提升人民生活水準，增進全民福祉。
我國早在民國四十三年，即首開公營事業移轉民營之先例。近年來，政府為順應世界經濟發展趨勢及民營化潮流，於民國七十八年成立「公營事業民營化推動專案小組」，積極推動國、省、市營事業民營化的工作，以加速邁向經濟自由化的目標。
由於公營事業民營化已成為國人所矚目的焦點，政府當局也一再的宣示民營化工作持續推動。台糖公司終必面臨民營化，由於糖業早期是我國農業部門政策性保護色彩濃厚的一項重要產業。在農產品貿易自由化時代潮流下，我國糖業的生產及貿易政策亦有適度調整，以因應自由化的衝擊。
本研究認為，糖為特殊之政治經濟作物，從日據時代台灣的典型殖民地經濟模式下，糖業的保護政策至台灣光復後政府的糖業政策，隨著政經環境的變遷而改變。尤其我國加入WTO後，對於國內砂糖市場須於國際規範下及用糖業者要求，已全面性開放砂糖進口。國內製糖原料甘蔗已隨著政府政策，配合國家經濟發展需求或政府政策從事土地開發、平地造林及提供政府公共建設用地。國內甘蔗已逐步減產，由早期種蔗面積最高十六萬三仟多公頃變成今日一萬六仟公頃，製糖工場則從全盛時期島內的四十六所，關閉停產至今年只剩四所，依目前政策計劃只要保留二所，從事島內自產蔗糖。國內砂糖產量從早期最高紀錄的137萬公噸自今剩下8萬公噸。
台糖公司本業由於製糖成本偏高，國內售價又低，長期有賴土地出售以彌補虧損，雖然已轉型多角化的經營型態，政府又不許土地出售列入營業內的收入，更使台糖經營更為艱辛。九十二年一月國營會委託環球經濟社研究台糖公司民營化的可行性，建議台糖公司分殖為二實體，一為「土地之公司」，二為「事業之公司」，並經由九十二年及九十三年初成立八個事業部及三個管理中心先完成各事業部之業務分割後。並繼九十五年起依各事業部九十四年財務報表之營運績效狀況，研提民營化執行計劃。將就台糖公司的土地、民股、員工及蔗農議題提出解決方案，以逐步完成台糖公司民營化的目標。
為了台糖公司民營化計畫順利推動，消除民股股東、員工工作權保障權益及照顧蔗農的疑慮，因此在組織變革中，對員工抗拒的心理不易化解，員工的認知與態度，亦關係著變革的成敗，所以探討員工對民營化支持與否之情形，對員工權益及消費者利益上是否作周全妥善之保障措施是必要的。在民營化演變過程，對目前的營運狀況、民營化的可行性、規劃步驟等提出分析，進而參酌各方意見與國內外民營化成功的經驗，提出具體之改進及建議。

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台糖公司民營化之研究

目 錄
第一章 緒論-----------------------------------------------1
第一節 研究動機-----------------------------------------1
第二節 研究範圍與目的-----------------------------------4
第三節 研究方法-----------------------------------------8
第四節 章節安排-----------------------------------------9
第二章 台灣糖業政策之演進------------------------------11
第一節 台灣糖業政策之沿革------------------------------11
第二節 台灣糖業政策------------------------------------20
第三節 當前台灣糖業政策--------------------------------27
第四節 因應未來的台灣糖業政策--------------------------32
第三章 土地資源利用與管理------------------------------41
第一節 土地種植面積多寡與產糖量關係--------------------41
第二節 工商發展需要用地影響種植面積----------------------48
第三節 土地開發與規劃-----------------------------------53
第四節土地資源管理---------------------------------------57
第四章 公營事業民營化有關問題之探究--------------------61
第一節 我國公營事業設立--------------------------------61
第二節 我國公營事業之本質研析--------------------------67
第三節 公營事業民營化的意義----------------------------70
第四節 民營化的形成背景與動力--------------------------76
第五節 我國公營事業之困境與台糖民營化促因-------------84
第五章 台糖民營化可行的規劃方案--_---------------------91
第一節 我國公營事業民營化之沿革與方式------------------91
第二節 台糖公司民營化規劃目標及原則--------------------97
第三節 民營化處理方案及後續問題因應作法---------------103
第四節 個別事業民營化之執行規劃-----------------------109
第六章 台糖公司民營化的障礙----------------------------113
第一節 員工權益問題之意義與重要性-----------------------113
第二節 員工權益的特性、爭議的重點及有效作法-------------117
第三節 員工權益問題之項目與內涵-------------------------122
第四節 國內外員工權益保障措施------------------------128
第五節 問題比較分析----------------------------------135
第七章 結論與建議---------------------------------------143
第一節 結論-------------------------------------------143
第二節 建議-------------------------------------------147
表 目 錄
表2－1－1 糖業政策相關大事記----------------------------13
表2－2－1 近三十年國際糖價概況--------------------------21
表2－2－2 主要國家白糖批發價格一覽表--------------------23
表2－3－1 六年調適期之計劃砂糖生產、進口量--------------28
表2－3－2 歷年來之砂糖進口數量與差價反映情況------------29
表2－3－3 台糖公司各單位現有人力概況表------------------30
表3－1－1 歷年台灣種蔗面積與產糖量----------------------42
表3－1－2 台糖公司自營農場土地使用分類表----------------43
表3－2－1 台糖公司帳列土地情形--------------------------49
表4－2－1 公營事業有關法令及其主管單位一覽表------------68
表5－1－1 早期我國公營事業民營化之歷程------------------93
表5－1－2 民國八十~九十年止已移轉民營之公營事業---------94
表5－3－1 土地與事業析離三大可行方案之特徵條件---------104
表5－3－2 土地與事業析離三大可行方案之比較分析---------105
表5－3－3 先處理民股再處理土地比較表-------------------106
表5－3－4 暫不處理民股逕行處理土地比較表---------------107
表6－5－1 國內外員工權益保障措施分析-------------------136
表6－5－2 公營事業民營化員工權益問題之項目內容---------137
圖 目 錄
圖2－4－1 日本糖價安定法架構圖-----------------------37
圖4－2－1 公營事業營運績效因果流程圖-----------------70
圖4－3－1　　 公營事業民營化對經濟、政治之影響流程圖-----72
圖5－2－1　 「土地之公司」事業模式---------------------100
圖5－2－2　　「事業之公司」民營化之三種取向、特徵及可行性----------------------------------------------------------101
圖5－2－3　 「事業之公司」採行分立群組之考量因素
、原則及其作法------------------------------------------102
圖6－3－1 公營事業民營化員工權益問題主要項目---------123

參考文獻------------------------------------------------151
附錄一 台糖公司民營化流程圖---------------------------156
附錄二 原有台糖公司組織系統圖-------------------------157
附錄三 現有台糖公司組織系統圖-------------------------158
附錄四 資產管理中心組織圖-----------------------------159
附錄五 事業部層面組織架構圖---------------------------159

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