現今台灣社會快速變遷，科技日新月異，但隨著經濟發展的轉型與社會結構的改變，產生M型化貧富差距，使得弱勢族群更需倚賴國家社會救助福利政策之照顧，以維日常生活基本需求。
里幹事的業務相當多元複雜，本文主要以社會救助觀點切入，探討里幹事在社會救助的角色功能。區公所的里幹事不僅只是被動的服務民眾而已，還要主動積極的發現待援的個案，其社會救助角色職能頗受關注。
本研究以高雄市旗津區為探討的對象，因其特殊的地理位置及環境條件，如交通不便、居民靠海為生…等，尤其低收入戶及外籍配偶佔人口比例更為高雄市之冠，故對於社會福利的需求更甚它區。
研究目的在探討基層里幹事於政策面與執行面推展社會救助之行政作為、影響里幹事執行資格審查作業之相關因素與發掘社會救助審查制度的相關問題，以作為未來執行政策的參考。
研究方法採制度研究法及文獻探討法，配合焦點訪談法進行研究。文末根據研究發現提出建議，希能強化里幹事功能，提供具體可行方案，作為政府釐定社會救助福利政策參考，以契合弱勢者之實際需求。

With the transformation of economic development and change of social structure, Taiwan is now facing the problem of M-social trend, the gap between the rich and poor. Disadvantaged minorities hence rely on social welfare polity to maintain basic needs for daily life.
Village secretary’s duty includes various tasks. The study, from the perspective of social assistance, explores the role function of village secretary on social assistance. Village secretary’s role as social assistance has received much attention for that they should not only passively serve public, but also proactively uncover assist-required cases.
In this study, Cijin District of Kaohsiung City is taken as subject for exploration. Cijin District has specific geography and environmental condition, such as inconvenient traffic and residents’ living rely on ocean. It is also the district with the lowest income and highest rate of foreign spouse in Kaohsiung, hence require more social welfare then any other districts.
The purpose of the study is to investigate the administrative behavior that promote social assistance from policy and implement perspectives. Issues such as factors that affect village secretary’s qualification examination procedures and discovery of social assistance examination systems are also discussed as reference for further policy implementation.
The research method of the study includes system research, literature review and focus group. At the end, it is suggested that secretary function to be strengthened and concrete solution to be proposed as the reference for government to examine social assistance welfare policy, so that disadvantage minorities’ actual need could be fulfilled.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
一、研究動機 1
二、研究目的 3
第二節 相關理論與文獻探討 5
一、角色理論的探討 5
二、社會救助法相關法規 11
三、相關研究文獻 16
第三節 研究架構與方法 18
一、研究架構 18
二、研究方法 21
第四節 旗津區研究案例 32
一、旗津區的由來 32
二、研究對象之特殊性 36
第二章 我國社會救助政策及其審查制度 39
第一節 我國的社會救助政策 39
一、社會政策的發展 39
二、社會救助政策的運作 42
三、社會救助政策在高雄市脫貧相關方案 44
第二節 里幹事在社會救助政策審查制度的角色功能 47
一、社會救助之審查工作 47
二、低收入戶之申請 53
三、里幹事的社會救助調查工作分析 58
四、里幹事對社會政策執行現況與問題探討 64
五、里幹事如何在實務上發現問題 69
第三節 區公所及里幹事在社會救助相關的組織定位 74
一、區公所的定位 74
二、里鄰的組織 75
第四節 里幹事的功能特質 76
一、里幹事的功能 77
二、里幹事與政府運作的關係 77
第五節 里幹事在社會救助體系中行為角色 79
一、里幹事與政策執行之間特色 80
二、里幹事的行政裁量 83
三、政策執行人員執行政策時，需考慮三個重要因素 87
第三章 影響里幹事審查社會救助行為的因素 91
第一節 影響個人審查行為的內在因素 91
一、個人態度的內在因素 91
二、個人價值觀因素 97
三、性格與學習 101
第二節 影響里幹事審查行為的外在環境因素 102
一、外在環境影響的三種理論 103
二、人群行為的四個特徵 103
三、外在環境對個人行為的影響 105
第三節 影響審查行為的內外在因素 106
一、社會學的主要理論 106
二、行政風格 108
第四章 訪談資料分析與解釋 111
第一節 里幹事在社會救助制度的角色責任 111
一、里幹事的主動服務性角色 111
二、社會福利的媒介者角色 117
三、里幹事的溝通角色 120
四、民眾的代辦者角色 123
五、里幹事的輔導角色 125
六、社會救助行政上的執行與支援者角色 127
第二節 里幹事執行社會救助行為的限制 132
一、里幹事的職責業務繁雜 132
二、多重組織的規範 133
三、對於無法幫助的無力感 135
第三節 影響里幹事行政行為的內在因素 140
一、主動積極的服務態度 141
二、公事公辦的被動處理案件 142
三、同儕團體間的學習及參考團體 143
第四節 影響審查行為的外在環境因素 145
一、法令規章不夠明確 146
二、內外在環境的人情壓力 148
三、獎勵誘因 151
第五章 結論 155
第一節 研究發現 155
一、里幹事在社會救助業務的行政行為有落差 155
二、宣導資料條文化不易瞭解 157
第二節 研究建議 158
一、肯定里幹事的主動服務精神 158
二、釐定里幹事職責角色強化社會福利服務功能 159
三、法規的制定應更細緻周延 160
參考書目 161

中文部分
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