摘 要
電力一直是工業發展不可或缺之趨動力量，是一個國家重要的能源；不論是傳統的產業或是高科技產業亦均需要充沛隱定的電力作為發展的支柱。台灣是一個極度缺乏自產能源的國家，自給率僅約不到3%左右；其餘均需仰賴國外進口。而能夠創造所謂的“台灣經濟奇蹟”，電力事實是扮演著關鍵的角色之一。依據經濟部之能源統計，台灣能源之48%來自電力，就可以知道它的重要性了。傳統上，電業是包括發電、輸電、配(售)電三個部分並以垂直整合(Vertically Integrated )之方式經營。由於電業需要使用大量的資本與龐大的社會資源，而且它與國計民生社會之關係密切；因此傳統上都被歸屬於公用事業（Public Utility）；自然受到政府的監督與管制。
世界各國在推動電業自由化(ElectricityLiberalization)時，最主要的目的就是希望透過市場之競爭機制，以促使電業之經營能夠提升其整體效率。世界各國進行電業自由化已經有一、二十多年了，成功的固然有；如澳洲、英國等國家在實施電業自由化後，均有獲得到電力生產增加、效率提升，電價降低之好處。至於我國政府也在電業政策上亦朝向自由化規劃，修訂中的電業法已送立法院審議中。因此希望收集電業自由化相關法規制度資料，包括我國正在審議之電業法、國外已經實施電業自由化之國家之法規制度；藉由參考國外已推動實施自由化制度之國家之經驗，再與我國所規劃之制度相比較分析；並且針對台灣之特殊環境特性予以探討：台灣規劃之電業自由化制度，是否符合電業自由化的精神? 發、輸、配(售)電三業應否以垂直整合(綜合電業)之方式經營?未來自由化後應該如何方才可以達成具有市場競爭機制又能夠提供穩定可靠之電力並具社會公平正義原則。如果不符合，應該如何修正以能滿足國家長遠發展需求與社會大眾之期待。

Electricity power is an irreplaceable resource in industry for a country. Enough and steady-offered electricity is also the support to develop not only traditional industry but high technology industry. Taiwan is a place, where is lacking of natural resources. There is only 3 % of which can be self –contained. In fact, electricity power plays one of important roles in achieving “Economic Miracle of Taiwan.” Basically, electricity power embraces three parts of power generation, power transmission, and distribution. And it is managed by the way of vertically integration. Traditionally, electricity power is assorted into public utility because of its huge principal and social resources, even concerning with the economy and society of the country and is governed and controlled by the government.
Whatever country promotes electricity liberalization, the government and the academic put their eye on foster the total efficiency of management through market mechanisms. Electricity liberalization has been working for more than twenty years. Of course, there are some successful cases, for example, like England, Australia, and etc. They do benefit from increasing the occurrence, the efficiency, and decrease the price after operating electricity liberalization. As to Taiwan, the government has the same policy on it, too. The amendments are under discussion in The Legislative Yuan. By referencing to electricity liberalization of other countries and comparing their experiences with Taiwan, the questions below are searched in this thesis. First, does the policy in Taiwan really satisfy the essence of electricity liberalization? Second, could power generation, power transmission, and distribution of the electricity industry be operated by vertically integrated way? After electricity liberalization, it is important that how to do could get good combined with competition of the market, the offer of steady electricity and the society justice. If not, how to modify the rules would satisfy the needs of country development and expectations of the society.

目 錄
中文摘要 ………………………………………………………… Ⅰ
英文摘要 ………………………………………………………… Ⅱ

圖目錄 …………………………………………………………… 1
表目錄 …………………………………………………………… 3
第一章 緒論 …………………………………………………… 5
第一節 研究背景與動機 ……………………………………… 5
第二節 研究目的與方法 ……………………………………… 7
第三節 研究架構 ……………………………………………… 9
第四節 研究流程 ……………………………………………… 10
第二章 理論與文獻探討 ………………………………………… 11
第一節 產業經濟學理論 ……………………………………… 11
一、 產業結構的決定因素 ………………………… 11
二、規模經濟 ………………………………………… 20
第二節 電業自由化之理論 …………………………………… 24
一、垂直整合與自然獨佔 …………………………… 24
二、電力調度(電力池、電力交易所與電力代輸) …… 27
第三節 本章小結 ……………………………………………… 35
第三章 台灣現行電力市場狀況分析 ………………………… 37
第一節 電業內容與範圍 ……………………………………… 37
第二節 電業歷史 ……………………………………………… 43
第三節 電力調度運作 ………………………………………… 47
第四節 發電市場現況 ………………………………………… 50
第五節 電費計價 ……………………………………………… 56
第六節 電力與我國長期經發展之關係 ……………………… 59
第七節 本章小結 ………………………………………………… 63
第四章 國外經驗 …………………………………………………… 65
第一節 已開發（進步）國家的自由化 ………………………… 65
一、英國電業自由化 …………………………………… 65
二、美國電業自由化 …………………………………… 74
三、日本電業自由化 …………………………………… 99
第二節 新興工業化國家之自由化 …………………………… 102
一、韓國電業自由化 …………………………………… 102
二、新加坡電業自由化 …………………………………… 105
第三節 各國實施結果 ………………………………………… 116
第四節 各國制度之優缺點比較 ……………………………… 124
第五節 本章小結 ……………………………………………… 126
第五章 台灣電業自由化制度分析 ……………………………… 127
第一節 台灣電業自由化曆程 ………………………………… 127
第二節 電業法之主要修正內容與各主要版本之比較 ……… 137
第三節 電業法修正前與修正後之市場架構 ………………… 147
第四節 我國因應自由化之能源政策 ………………………… 148
第五節 我國進行自由化必須解決的問題 ……………………… 151
第六節 理想的電業制度設計 ………………………………… 157
第七節 本章小結 ……………………………………………… 161
第六章 結論與建議 …………………………………………… 165
參考文獻 …………………………………………………………… 167
一、中文部份 ………………………………………………… 167
二、外文部份 ………………………………………………… 169


圖 目 錄
圖1-1 研究架構……………………………………………………………………… 9
圖1-2 研究步驟……………………………………………………………………… 10
圖2-1 規模經濟……………………………………………………………………… 11
圖2-2 市場供給需求曲線…………………………………………………………… 11
圖2-3 獨佔之廠商利潤曲線………………………………………………………… 15
圖2-4 消費者剩餘與生產者剩餘…………………………………………………… 17
圖2-5 巿場的供給與需求…………………………………………………………… 17
圖2-6 廠商的成本與利潤…………………………………………………………… 20
圖2-7 輸送管線……………………………………………………………………… 20
圖2-8 投資金額相當龐大(規模經濟) ……………………………………………… 22
圖2-9 自然獨佔之解決……………………………………………………………… 22
圖2-10 電業結構圖…………………………………………………………………… 24
圖2-11 投資金額較小之經濟規模曲線……………………………………………… 26
圖3-1 慣常水力發電程圖…………………………………………………………… 37
圖3-2 抽蓄水力發電流程圖………………………………………………………… 38
圖3-3 汽力發電流程圖……………………………………………………………… 39
圖3-4 複循環發電流程圖…………………………………………………………… 39
圖3-5 柴油發電流程圖……………………………………………………………… 40
圖3-6 流水式核能發電流程圖……………………………………………………… 41
圖3-7 壓水式核能發電流程圖……………………………………………………… 41
圖3-8 風力發電流程圖……………………………………………………………… 42
圖3-9 台電公司負載曲線…………………………………………………………… 48
圖3-10 台灣電力系統圖……………………………………………………………… 50
圖3-11 台灣用電成長vs 經濟成長………………………………………………… 61
圖4-1 英國電業民營化前後之經營型態…………………………………………… 68
圖4-2 英國電力池之架構…………………………………………………………… 72
圖4-3 加州電力市場架構圖(資料來源：能源委員會) …………………………… 84
圖4-4 加州電力交易及調度組織(資料來源：能源委員會) ……………………… 86
圖4-5 德州電力市場結構(資料來源：) …………………………………………… 93
圖4-6 日本東京電力公司電業架構………………………………………………… 102
圖4-7 電業改革前新加坡電業結構………………………………………………… 107
圖4-8 新加坡電力市場改革的歷程 (1995-2004年) ……………………………… 109
圖4-9 新加坡改制後的電力市場參與者…………………………………………… 110
圖4-10 新加坡電力市場架構圖……………………………………………………… 113
圖5-1 電業法修正前市場架構……………………………………………………… 147
圖5-2 電業法修正後市場架構……………………………………………………… 147




表 目 錄
表 2-1 以績效為基礎的管制制度……………………………………………………… 33
表 3-1 台灣電力歷年發電廠裝置容量………………………………………………… 46
表 3-2 台灣電力全系統發電裝置容量………………………………………………… 50
表 3-3 台灣電力系統負載預測………………………………………………………… 52
表 3-4 民營電廠發電裝置容量………………………………………………………… 54
表 3-5 民營電廠(汽電共生)發電裝置容量…………………………………………… 55
表 3-6 (一)電力電價 …………………………………………………………………… 57
表 3-7 (二)表燈電價…………………………………………………………………… 57
表 3-8 電業經營成本…………………………………………………………………… 57
表 3-9 每度發電成本…………………………………………………………………… 58
表 3-10 台灣產業用電結構情形………………………………………………………… 60
表 3-11 各年代產業用電成長分析……………………………………………………… 60
表 3-12 92年我國產業用電量分析……………………………………………………… 60
表 3-13 台灣用電成長 vs 經濟成長…………………………………………………… 61
表 3-14 平均電價比較…………………………………………………………………… 62
表 3-15 電價指數之比較………………………………………………………………… 62
表3-16 中、日、韓電力公司員工生產力比較(員工平均售電量) …………………… 63
表4-1 英國電業自由化制度沿革……………………………………………………… 66
表4-2 美國電業自由化制度沿革……………………………………………………… 75
表4-3 美國非公用發電業（NUGs）的歷程與分類…………………………………… 76
表4-4 加州前一日市場之交易流程時間表 ………………………………………… 82
表4-5 德州電力零售競爭規劃與實施之時間表……………………………………… 92
表4-6 ERCOT議定書（Protocols）-零售競爭規劃時的關鍵問題與解決方案……… 94
表4-7 德州六家民營公用電力事業住宅用戶的折扣電價…………………………… 96
表4-8 德州推動電業自由化後之電力設施及相關問題……………………………… 99
表4-9 加州與德洲制度比較…………………………………………………………… 100
表4-10 KEPCO Generating Subsidiaries韓電發電公司………………………………… 103
表4-11 Institutionsl Characteristics of the Electricity Sector Before and After the Legislative Measures for Restructuring Electricity Supply…………………………………… 104
表4-12 新加坡電業沿革………………………………………………………………… 107
表4-13 Summary Statistics of UK and Japan Electricity Distribution……………………… 120
表4-14 DEA Effciency scores for CRS and VRS………………………………………… 120
表4-15 Averge Malmquist productivity growth rate and decomposition-TOTEX-CRS model 121
表4-16 東京電力公司2002年電價調降幅度表………………………………………… 122
表4-17 東北電力公司2002年電價調降幅度表………………………………………… 122
表4-18 各國制度之優缺點比較表…………………………………………………… 124
表5-1 「電業法修正草案」各版本主要差異比較表………………………………… 130
表5-2 我國發電之二氧化碳排放比與全國估比……………………………………… 149

參考文獻
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