摘 要
整體治安的良窳，是國家永續發展的重要因素之一；改善社會治安，是全民長期以來的殷望。「社區警政」是治理社區治安事務的策略；其策略的運用，乃當今預防犯罪的主流，該項工作又以「警勤區」為核心。本研究，藉由文獻回顧社區警政的理論基礎、探討國內外「社區警政」的實務操作，檢視澎湖縣社區警政的現況，藉問卷調查及對專家、學者、重要警職幹部、基層員警的深度訪談，蒐集相關資料加以分析，進而硏擬一套因地制宜，以警勤區為核心的社區警政之經營模式，建構民眾能滿意的生活空間，打造澎湖成為安全幸福的治安淨土。
謹將研究發現，綜合建議如下：
壹、對「澎湖縣推行社區警政」的建議：
一、澎湖縣民對治安滿意度極高，惟仍存在竊盜恐懼。應深化防竊宣導及強化勤務作為。
二、澎湖縣民對於治安公共事務參與意願不高，警勤區佐警應利用社區治安座談會、村里民大會、勤區查察等機會激勵民眾關懷社區之意識。
三、實施專責警勤區制，並減少警勤區業務，讓警勤區員警能專心執行勤區查察、為民服務及預防犯罪宣導等工作。
四、社區警政的成功乃奠基於「緊密的警民互動」，警勤區員警應提供優質的服務，爭取民眾的信賴，進而建立警民夥伴關係，共同防制犯罪。
五、社區警政的靈魂人物為警勤區員警，為使其能用心、創新、永續經營警勤區，必須建立以預防及服務為導向的績效評核制度。
六、「社區警政」的推展能否成功，其關鍵為上級單位應適度的將決策權下放到各警勤區，使基層佐警能機動、彈性的回應社區的需求。
七、為期社區警政能永續成長，縣府主政者應准予編列預算並經常走入社區參與「社區警政」的營造工作；而警察局的主事者應有明確的目標與策略，並充分與基層推行者取得溝通與建立共識，然後透過培力（empowerment）過程，使警勤區佐警與社區民眾融為一體。
八、21世紀是社區警政的時代，警察必須與媒體建立策略聯盟，廣為宣導，催化社區民眾的「社區意識」，促使民眾早日與警察攜手合作，共創良好的生活優質環境。
貳、對「後續研究」的建議：
一、研究領域方面：增加對「社區特性」的研究使經營策略的運作，能更經精準、有效。
二、研究對象方面：增加社區民眾的樣本數，以提高其代表性。
三、研究方法方面：增加以「觀察法」輔佐之，期更能符合「因地、因事制宜」的要求。
四、實證評估方面： 採用「平衡計分卡」對警勤區的內外部績效予以「平衡」檢討，期能發掘問題，因應問題。
關鍵字：社區警政、警勤區、破窗理論、犯罪預防。

Abstract
The public security is the key factor for a prosperous country; therefore, maintaining a safe social order has always been the most desirous expectation for the public. “Community Policing” is the strategy to govern public social order, and how to apply its usage is the main stream on crime prevention and police beat is its main core. This study, by reviewing the basic theory of community policing, researching the operational practice domestically and abroad, rechecking the real state of community policing in Penghu, analyzing the recollected data, can be further shaped on its diversified location to develop a satisfactory living space and peaceful land for the Penghu people.
By studying this subject, here my suggestions are as follows:
Ⅰ Suggestions on community policing of Penghu.
1.Penghu people are quite satisfied with the public security but are still afraid of being stolen. We have to pay more attention on guiding how to prevent the civilian from being a burglar victim and lay emphasis on operational practices.
2.Penghu people are not willing to attend any meeting related to public affairs; the police has to stimulate and inspire the community consciousness of being a civilian by attending any activities or practicing census checks.
3.Implementing sole-duty-beat system can diminish most of the burden of policy duty, which can exclusively make the police more concentrative on doing the census check, providing service, and guiding crime prevention.
4.The success of community policing depends on “close interaction between the civilian and the police; the police must offer high quality service to gain the trust of the civilian. Only by doing this can a close relationship be shaped and be dedicated on crime prevention.
5.The spirit of community policing is beat officer itself; therefore, in order to encourage the officer to persistently manage its beat with diligence and innovativeness, a system based on preventive guiding and service providing to assess the performance of the beat officers is highly requested.
6.While enforcing the community policing, the crucial point to success is decided by how to pass the decision-making to the beat officer, which can make them more flexible and responsive to the need of the community.
7.In hoping of the community policy strategy can keep flourishing, the government authority has to make budget for it and those responsible have to step into the community for a setting up a sound community policing. And the police authority has to make its goal and strategy clear and have a comprehensive communication with the beat officer to build a common consensus. Then , under the process of empowerment, the beat officer can become a member of the community.
8.Twenty-first century is the era of community policing, the police has to cooperate with the medium strategically to publicize the community consciousness, which, in the long run, can be beneficial to build a high quality living environment. .
ⅡSuggestions for follow-up research:
1.Research domain: increase to lay emphasis on community specialty, which can make the managerial strategy more specific and effective.
2.Research object: increase the number of community civilian specimen, which can promote its representation.
3.Research method: increase the observation method as auxiliary, which can be expected to be more adjustable to its location and occasion.
4.Empirical study evaluation : apply “ equalized performance marking card” to assess the interior and exterior performance of the beat officer, which can be expected to excavate the underneath problems.

Key words: community policing, police beat, window-breaking theory, crime prevention.

澎湖縣推行社區警政-警勤區經營模式之研究
目 錄
第一章　緖論 …………………………………………………………………………1
第一節　研究背景 …………………………………………………………………1
第二節　研究動機與目的 …………………………………………………………5
壹、研究動機 ……………………………………………………………………5
貳、研究目的 ……………………………………………………………………7
第三節　名詞釋義 …………………………………………………………………7
壹、社區警政 ……………………………………………………………………7
貳、警勤區 ………………………………………………………………………8
參、犯罪預防 ……………………………………………………………………9
肆、公共管理 ……………………………………………………………………9
伍、公私部門協力 ……………………………………………………………10
陸、破窗理論 …………………………………………………………………10
第四節　研究範圍與限制 ………………………………………………………11
壹、研究範圍 …………………………………………………………………11
貳、研究限制 …………………………………………………………………11
第二章　理論基礎與文獻回顧………………………………………………………13
第一節　理論基礎…………………………………… …………………………13
壹、社區警政理論………………………………………………………………13
貳、犯罪預防理論………………………………………………………………15
參、公共管理理論………………………………………………………………19
第二節　文獻回顧 ………………………………………………………………21
壹、社區警政之緣起……………………………………………………………21
貳、社區的定義…………………………………………………………………23
參、社區警政的定義……………………………………………………………24
肆、社區警政的共通性…………………………………………………………26
伍、社區警政具體意義的詮釋…………………………………………………27
陸、社區警政的實務要項………………………………………………………27
柒、社區警政的操作要領………………………………………………………29
捌、社區警察與傳統警察之比較………………………………………………31
第三章　國外社區警政之推展概況與比較…………………………………………33
第一節　國外社區警政之推展概況………………………………………………33
壹、美國紐約市社區警政的推展概況 ……………………………………33
貳、美國波特蘭大市社區警政的推展概況 ………………………………35
參、英國社區警政的推展概況…………………………………………………37
肆、日本社區警政的推展概況…………………………………………………39
伍、新加坡社區警政的推展概況………………………………………………40
第二節　各國推行社區警政之比較………………………………………………41
第三節　各國推行社區警政之評論………………………………………………43
第四章　我國推展社區警政之現況與課題…………………………………………46
第一節　我國警勤區的演進與現況的探討………………………………………46
壹、我國警勤區的演進 ……………………………………………………46
貳、我國警勤區之現況…………………………………………………………47
參、警勤區與社區警政的關聯性 ……………………………………………45
肆、英美及日本與我國警勤區工作項目之比較………………………………49
第二節　我國推展社區警政的概況………………………………………………50
壹、我國警政的發展概述………………………………………………………50
貳、高雄市社區警政之推展概況………………………………………………52
參、臺北市社區警政之推展概況………………………………………………57
肆、新竹市社區警政之推展概況………………………………………………60
伍、屏東縣社區警政之推展概況………………………………………………62
陸、台東縣社區警政之推展概況………………………………………………63
第三節　我國社區警政現存課題的分析…………………………………………64
第五章　澎湖縣社區警政的推展概況與現況探討…………………………………65
第一節　澎湖縣社區警政的推展概況……………………………………………65
第二節　澎湖縣警社區警政的現況探討 ………………………………………69
第六章　研究設計與實施過程………………………………………………………76
第一節 研究架構 ……………………………………………………………76
第二節 待答問題…………………………………………………………………77
第三節 研究方法…………………………………………………………………77
第四節 研究對象…………………………………………………………………77
第五節 研究工具…………………………………………………………………78
第六節 資料的統計處理…………………………………………………………81
第七節 研究實施程式……………………………………………………………82
第七章　澎湖縣社區民眾與警察人員對社區警政推展情形的看法之調查分析…83
第一節　社區民眾對治安狀況的感受及對社區警政有關作為的看法…………83
第二節　警察人員對治安狀況的感受及對社區警政有關作為的看法 ………101
第三節　社區民眾與警察人員對社區治安感受、需求之差異分析 …………120
第四節　訪談結果分析評論 ……………………………………………………144
第八章　結論與建議 ………………………………………………………………152
第一節　研究結論 ………………………………………………………………152壹、有關問題發掘部分 ……………………………………………………152
貳、有關「建構社區警政警勤區經營模式」部分 …………………………154
第二節 研究建議 ………………………………………………………………157
壹、 對澎湖縣推行社區警政的建議 …………………………………………157
貳、對後續研究的建議 ………………………………………………………162
參考文獻 ……………………………………………………………………………164
中文部分 …………………………………………………………………………164
英文部分 …………………………………………………………………………167
附錄 …………………………………………………………………………………169
附錄一 澎湖縣推行社區警政警勤區經營模式問卷調查表 ………………………169
附錄二 澎湖縣推行社區警政警勤區經營模式深度訪談表 ……………………175
附錄三 澎湖縣推行社區警政警勤區經營模式深度訪談受訪談人員基本資料
彙整表 ……………………………………………………………………178
附錄四 澎湖縣推行社區警政警勤區經營模式深度訪談內容 …………………179
表 目 錄
表2-2-1社區警政實作要領…………………………………………………………31
表2-2-2社區警察與傳統警察之比較 ……………………………………………31
表3-1-1紐約市警察局社區事務推展摘要表………………………………………33
表3-1-2美國波特蘭大市「社區警政」組織之作用………………………………36
表3-1-3英國社區警政推行概況……………………………………………………38
表3-2-1世界各國推行社區警政比較表……………………………………………42
表4-1-1英、美、日本與我國勤務基本單位工作項目彙整表……………………50
表4-2-1我國警政發展概況表………………………………………………………51
表4-2-2高雄市我愛家園方案實施內容……………………………………………53
表4-2-3臺北市政府警察局社區警政推展表………………………………………58
表4-2-4新竹市社區警政執行現況…………………………………………………60
表5-1-1澎湖縣推展「社區警政」概況表…………………………………………66
表5-2-1湖縣92-94年治安狀況統計 ………………………………………………71
表6-5-1澎湖縣推行社區警政警勤區經營模式問卷調查預試情形………………80
表7-1-1社區民眾基本人口及各變項次數分配與百分比…………………………85
表7-1-2社區民眾對目前村里社區治安狀況的滿意度與恐懼感之次數分配與百分
比…………………………………………………………………………………86
表7-1-3社區民眾對警察目前所實施的社區犯罪預防活動對治安維護的有效程度
以及需要再增加那些活動之次數分配與百分比………………………………88
表7-1-4社區民眾對目前所實施的社區警察服務措施的滿意程度以及需要再增加
那些服務之次數分配與百分比 ………………………………………………91
表7-1-5社區民眾對警察目前解決社區治安問題之次數分配與百分比…………94
表7-1-6社區民眾參與警政事務次數分配與百分比………………………………97
表7-1-7社區民眾對推展社社區警政有關勤區績效評核、法制層面困境、現存問
題之次數分配與百分比 ……………………………………………………100
表7-1-8社區民眾對推展社區警政以警勤區為經營核心，應該採取何種策略
（方式）之次數分配與百分比 …………………………………………………102
表7-2-1警察人員基本人口及各變項之次數分配與百分比 ……………………103
表7-２-2警察人員對目前村里社區治安狀況的滿意度與恐懼感之次數分配與百
分比 ……………………………………………………………………………105
表7-2-3警察人員對目前所實施的社區犯罪預防活動對治安維護的有效程度以及
需要再增加那些活動之次數分配與百分比…………………………………..107
表7-2-4警察人員對目前所實施的社區警察服務措施的滿意程度以及需要再增加
那些服務之次數分配與百分比 ……………………………………………110
表7-2-5對警察目前解決社區治安問題之次數分配與百分比………………… 113
表7-2-6警察人員參與警政事務之次數分配與百分比.. .………………………116
表7-2-7警察人員對推展社社區警政有關勤區績效評核、法制層面困境、現存問
題之次數分配與百分比..………………………………………………………119
表7-2-8警察人員對推展社區警政以警勤區為經營核心，應該採取何種策略（方
式）之次數分配與百分比...……………………………………………………121
表7-3-1社區民眾與警察人員對目前村里社區治安狀況的滿意度與恐懼感之
差異分析...………………………………………………………………………123
表7-3-2社區民眾與警察人員對警察的社區犯罪預防活動在治安維護成效及
需求之差異分析...………………………………………………………………126
表7-3-3社區民眾與警察人員對警察的社區服務措施滿意程度之差異分析...…130
表7-3-4社區民眾與警察人員對警察解決社區治安問題看法之差異分析...……134
表7-3-5社區民眾與警察人員對「社區公共事務」參與程度之差異分析...……138
表7-3-６社區民眾與警察人員對推展社區警政有關「警勤區績效評核、法制面困境、現存問題」看法之差異分析...……………………………………………142
表7-3-7目前推展社區警政－以警勤區為核心，應採取下列那種策略...………145

圖 目 錄
圖2-1-1破窗理論的意涵...……………………………………………………………19
圖2-2-1公部門和私部門與市民三方面協力圖...……………………………………22
圖2-2-2問題導向警政的實施過程（SARA模式）…………………………………26
圖5-2-1策略規劃程序...………………………………………………………………73
圖6-1-1社區警政－警勤區經營模式之研究架構圖...………………………………77
圖6-5-1量表之統計分析流程圖...……………………………………………………79
圖6-7-1社區警政－警勤區經營模式之研究流程圖 ………………………………8

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