投資幼兒就是投資國家的未來。學前教育是奠定孩子未來學習的基礎，而幼兒階段是一個人，人格發展的關鍵期，幼兒的成長首重父母的養與教，但由於社會變遷，家庭結構改變，雙薪家庭日益增多，公立托兒所秉持社會福利，加強照顧弱勢幼童，使弱勢幼童得以在一個安全、有品質、公平對待的托育場所得到妥善的照顧，更足以證明公立托兒所有其存在的價值。

但隨著教育市場化、教育鬆綁、壓力團體等因素的介入，公立托兒所必須不斷尋求與培育某種「持久性競爭優勢」，透過願景與策略的擬定，找尋適當的績效衡量指標，來指引和激勵成員的努力，以達到教育績效的卓越。而平衡計分卡（Balanced Scorecard）的內涵，正具有將組織的願景和策略轉化為顧客、財務、內部流程、學習與成長四大構面的衡量指標，並可透過可衡量的指標來引導策略的執行與控管，化策略為具體行動，使組織的領導者更易追蹤策略的執行成效的特性，因此，成為知識經濟時代最熱門的策略管理工具。

本研究以高雄縣大寮鄉立托兒所為研究對象，藉由平衡計分卡的探討來管理公立托兒所的績效與策略，研究的過程是：先探討當前公立托兒所的發展概況與議題分析，再以個案的學校進行SWOT分析，接著組成核心團隊，建立學校的成功模式，以釐清並確認學校的願景與主策略架構；其次透過概念構圖（Mind-map）來建構策略目標，而後建構策略地圖，找出可能成功衡量的指標，最後擬定具體的行動方案。希望藉由平衡計分卡的建立，協助個案學校發展出一套將策略化為行動的全方位管理制度。

本研究獲得的結論如下：
一、平衡計分卡適用於學校組織，唯需適時調整架構。
二、分析個案學校在引進平衡計分卡前之現況問題：包括策略不具體缺乏共識、策略無法往下展開，策略執行成果無法有效控管，缺乏策略回饋、績效評估制度沒有與策略相連結。
三、針對個案學校在策略管理上所面臨之問題，本研究首先利用一套系統性的方式釐清並確認個案學校的願景與主策略架構，即建立個案學校的成功模式，內容包括願景、使命、成功要件、指導原則；接著再依據成功模式發展出涵蓋四大構面策略目標、衡量指標及具體行動方案之個案學校平衡計分卡；藉由平衡計分卡的建立，幫助個案學校溝通策略並管理策略。
四、個案學校藉由平衡計分卡的建立所獲得的成效包括︰釐清並確認願景與策略並建立共識、策略得以落實展開執行、策略得以控管並獲得回饋、績效評估制度與策略相連結並獲得全方位的均衡，並將結果與現況作一對照比較。

To invest children is to invest the future of the country. Preschool education is to establish the basis of children’s future learning. Children stage is the key stage of the development of the personality. Parent’s feeding and teaching is basic for the growth of children. According to the transition of the society and the change of the family structure, double-salavy families increase. The public nursery perform the social welfare and take care the vulnerable children.
A school, facing the challenges of factors including lobby groups, liberation of education, and marketing education, has now to continue seeking for and developing a certain “sustainable competition edge” by mapping out visions and strategies in the quest of proper performance scale indices to guide and encourage the efforts from its members in achieving excellency in educational performance. The contexts of the balanced scorecard present the very scale index to transform the vision and strategy of an organization into four aspects respectively of finance, customer, internal flow, earning and growth. Meanwhile, through the scalable index to guide the exercise and control of strategies and to act out the strategies, the leader of the organization is able to more easily follow up the characteristics of the results of the strategies. Therefore, the balanced scorecard has become the hottest strategy control means in the time of knowledge economy.
This object of research is the public nursery Kaohsiung county Daliau Township and through the discussion of the balancecards to manage the effects and strategy of the public nursery.The process is: First of all, to discuss the developmental profile and the topic analysis the public nursery. As the subjects of the study started with SWOT analysis in the field of study, followed with the organization of a core team to establish a model of success for school to clarify and confirm the configuration of vision and strategy of the school. Then a mind-map was created to construct the strategy objectives. Based on the mind-map, the strategy map was built up to identify the feasible performance scale indices, and finally, options to follow through were concluded. The goal of this research attempts to develop a complete and robust strategic management system for the case study school that could convert strategy into actiorns.
The main conclusions of this research are followed:
1. Though being applicable to a school, the balanced scorecard must be readjusted for its configuration at the right timing.
2. Discover the problems of the case school: strategy was intangible and the case school lacked consensus of strategy; there was a gap between the development of a strategy and its implementation; the performance of strategy couldn’t be measured and get strategic feedback; and the performance measurement system didn’t link with strategy.
3. According to the problems the case school faced, this research uses a systematic method to clarify and refine the vision and strategy framework (the Model of Success) of the school at first, which consists of vision, mission, requirements of success, and guiding principles. Then, based on the Model of Success, BSC can be developed, which contains four perspectives of strategic objectives, measuresand action plans, to help the pulic nursery communicate and manage strategy.
4. The benefits to the case school from building BSC consist of clarifying and refining the vision and strategy and building consensus, implementing strategy well, monitoring the strategy and getting strategic feedback, and linking the
performance measurement system with strategy and establishing a complete BSC.

目 錄
第一章 緒論 ---------------------------------------1
1.1 研究動機 ----------------------------------------------1
1.2 研究目的 --------------------------------------- ------2
1.3 研究範圍 ----------------------------------------------3
1.4 研究限制 ----------------------------------------------3
1.5.研究方法-----------------------------------------------3
1.6 研究流程-----------------------------------------------5
第二章 文獻探討 -----------------------------------6
2.1 平衡計分卡起源與發展 ----------------------------------6
2.1.1 何謂平衡計分卡的相關論點 ----------------------------6
2.1.2 平衡計分卡衡量構面-- --------------------------------8
2.2 平衡計分卡的相關論點-----------------------------------16
2.2.1 成功模式理論-----------------------------------------16
2.2.2 策略管理理論-----------------------------------------18
2.2.3 學校經營之策略管理-----------------------------------21
2.2.4 學校效能理論-----------------------------------------24
2.2.5 學校效能評鑑模式-------------------------------------30
2.3 平衡計分卡的相關研究-----------------------------------32
2.3.1 平衡計分卡於非營利組織之運用-------------------------32
2.3.2 平衡計分卡之相關研究---------------------------------34
2.3.3 實施平衡計分卡之步驟---------------------------------40
2.3.4 平衡計分卡指標---------------------------------------43
第三章 台灣幼兒幼托沿革發展概況與議題分析---------------48
3.1 台灣幼兒幼托沿革發展與概況 ----------------------------48
3.2 台灣幼兒幼托現況議題分析 ------------------------------56
3.3 高雄縣公私立托兒所概況---------------------------------63
3.4 高雄縣公立托兒所面臨之問題-----------------------------67
第四章 研究設計與實施 ----------------------------------72
4.1 研究架構 ----------------------------------------------72
4.2 研究方法 ----------------------------------------------73
4.3 研究工具 ----------------------------------------------74
4.4 實施程序 ----------------------------------------------74
4.5 資料處理 ----------------------------------------------75
第五章 研究結果分析與討論 ------------------------------76
5.1 個案學校沿革與發展 ------------------------------------76
5.1.1個案學校組織------------------------------------------79
5.1.2 個案學校辦學理念-------------------------------------83
5.1.3 個案學校發展目標與方向-------------------------------83
5.1.4 個案學校近年辦學活動成果-----------------------------86
5.2 個案學校導入平衡計分卡前之現況了解與分析---------------88
5.2.1個案學校目前所處的環境與未來趨勢----------------------88
5.2.2 個案學校SWOT分析-------------------------------------88
5.2.3 個案學校的策略管理與績效評估制度檢討-----------------92
5.2.4 個案學校問題─需導入平衡計分卡制度之原因------------109
5.3 個案學校平衡計分卡之建立------------------------------110
5.3.1 建立個案學校成功模式--------------------------------110
5.3.2 召開個案學校成功模式定案會議------------------------115
5.4 發展四大構面策略目標----------------------------------120
5.4.1 顧客面----------------------------------------------120
5.4.2 內部流程面------------------------------------------123
5.4.3 學習成長面------------------------------------------126
5.4.4 財務面----------------------------------------------129
5.5 確定策略目標之因果關係--------------------------------132
5.6 設計衡量指標與目標值----------------------------------134
5.7 展開行動方案 -----------------------------------------141
第六章 結論與建議 --------------------------------147
6.1 研究結論 ---------------------------------------------147
6.1.1 平衡計分卡適用於學校組織唯需適時調整架構------------147
6.1.2 個案學校引進平衡計分卡前之現況分析------------------147
6.1.3 個案學校建立平衡計分卡------------------------------148
6.1.4 個案學校建立平衡計分卡之成效------------------------154
6.2 研究限制----------------------------------------------156
6.3 研究建議 --------------------------------------------156
參考文獻 ----------------------------------------158
中文部份 -------------------------------------------------158
英文部份 -------------------------------------------------161


附錄
附錄一 以平衡計分卡探討公立托兒所管理策略之個案研究問卷（教師）164
附錄二 以平衡計分卡探討公立托兒所管理策略之個案研究問卷（家長）167
附錄三 成立核心團隊第一次會議逐字稿----------------------------169
附錄四 召開成功模式開發第一次會議逐字稿------------------------185
附錄五 召開成功模式開發第二次會議逐字稿------------------------189
附錄六 召開成功模式定案會議紀錄--------------------------------208
附錄七 核心團隊描述學校願景彙整表------------------------------215
附錄八 型塑學校願景幼童家長問卷--------------------------------216
附錄九 型塑學校願景幼童家長問卷意見彙整表----------------------217
附錄十 型塑學校願景教師問卷------------------------------------219
附錄十一 型塑學校願景教師問卷意見彙整表--------------------------220












表目錄
表2-1 財務構面的策略衡量主題----------------------------------9
表2-2 顧客構面之核心量度--------------------------------------9
表2-3 學習成長特定情況驅動因素-------------------------------13
表2-4 開發成功模式的步驟-------------------------------------18
表2-5 學校效能的定義-----------------------------------------27
表2-6 國內外學者效能指標一覽表-------------------------------30
表2-7 平衡計分卡相關文獻整理---------------------------------35
表2-8 建立平衡計分卡的流程-----------------------------------41
表2-9 建立平衡計分卡之步驟-----------------------------------41
表3-1 台閩地區一般兒童福利機構收托概況-----------------------47
表3-2 台閩地區幼稚教育機構人數概況（1）----------------------48
表3-3 88-94年度0-11歲兒童單齡人口數概況----------------------56
表3-4 台閩地區幼稚教育機構人數概況（2）----------------------57
表3-5 高雄縣村里及公私立托兒所收費標準表---------------------61
表3-6 高雄縣大寮地區幼稚園托兒所收費標準一覽表 --------------62
表3-7 90-93年度高雄縣托兒所所數及收托人數一覽表--------------63
表5-1 個案學校紀事錄-----------------------------------------77
表5-2 個案學校84-94收托幼童人數一覽表------------------------86
表5-3 個案學校SWOT分析--------------------------------------90
表5-4 個案學校目標管理表-------------------------------------94
表5-5 個案機構目標管理評核清冊------------------------------104
表5-6 個案機構績效評核報告----------------------------------105
表5-7 個案機構目標管理期中執行進度檢討表--------------------106
表5-8 個案機構員工目標管理進度表----------------------------107
表5-9 個案機構平時成績考核紀錄表----------------------------108
表5-10 核心團隊起草之使命（1）-----------------------------111
表5-11 個案學校願景----------------------------------------115
表5-12 核心團隊起草之使命（2）-----------------------------117
表5-13 個案學校顧客面的策略目標----------------------------122
表5-14 個案學校內部流程面的策略目標------------------------125
表5-15 個案學校學習成長面的策略目標------------------------128
表5-16 個案學校財務面的策略目標----------------------------130
表5-17 個案學校之策略目標----------------------------------131
表5-18 個案學校四大構面之策略性衡量指標與目標--------------139
表5-19 個案學校之平衡計分卡--------------------------------143
表6-1 個案學校之平衡計分卡--------------------------------150
表6-2 個案學校現況與建立平衡計分卡之對照比較--------------155




















圖目錄

圖1-1 研究流程------------------------------------------------5
圖2-1 平衡計分卡提供轉化策略為營運的架構----------------------7
圖2-2 顧客構面之核心量度之因果關係圖-------------------------10
圖2-3 顧客價值主張的一般模型---------------------------------11
圖2-4 企業內部流程價值鏈-------------------------------------11
圖2-5 學習與成長的衡量架構-----------------------------------12
圖2-6 連結績效評估指標與策略---------------------------------14
圖2-7 平衡計分卡之因果關係圖---------------------------------15
圖2-8 成功模式牛眼圖-----------------------------------------17
圖2-9 周郁群之策略管理程序-----------------------------------20
圖2-10 管理的基本元素-----------------------------------------21
圖2-11 策略管理程序圖-----------------------------------------22
圖2-12 學校策略管理模式---------------------------------------23
圖2-13 學校效能模式-------------------------------------------25
圖2-14 學校效能的整合模式-------------------------------------26
圖2-15 平衡計分卡的架構在非營利組織之應用---------------------34
圖2-16 以平衡計分卡做為策略行動的架構-------------------------38
圖2-17 建構平衡計分卡五大基本原則圖---------------------------40
圖4-1 個案學校建立平衡計分卡之流程架構-----------------------72
圖5-1 個案學校組織系統圖-------------------------------------82
圖5-2 個案學校（84-94）年度收托幼童人數概況圖----------------88
圖5-3 個案機構年度計劃展開現況-------------------------------95
圖5-4 個案機構年度執行計劃展開現況之問題---------------------96
圖5-5 個案機構組織圖-----------------------------------------98
圖5-6 個案機構員工考核進行流程------------------------------100
圖5-7 個案學校成功模式牛眼圖修訂前--------------------------114
圖5-8 個案學校成功模式牛眼圖修訂版--------------------------119
圖5-9 個案學校策略目標關係圖--------------------------------133
圖6-1 個案學校成功模式牛眼圖--------------------------------149

參考文獻
一、 中文部分
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