里幹事是政府指派在基層行政單位-區公所服務的公務人員，協助里長推動里鄰行政事務，扮演政府與民間橋樑，為與社會大眾接觸最頻繁的第一線執行人員，其工作攸關區政成敗。隨著時代環境變遷、都市化程度提高及資訊科技的發達，里幹事的角色定位與運作功能亦應與時俱進，以符實需。本研究以「里幹事角色之研究－以高雄市旗津區為例」為題，探討里幹事之角色認知、角色期待、角色履行及實務上面臨之問題。採制度研究法及文獻探討法，再配合焦點訪談法進行研究，結合理論與實務之觀點，所獲致的結論與建議，希能強化里幹事功能，提昇為民服務品質，達成政府再造的遠大目標。
本論文分成六個章節，第一章主要對研究動機目的、研究主題與問題、理論基礎與文獻探討、研究設計與方法做陳述，第二章研究經由村里制度演進及區里組織地位分析里幹事角色制度，第三章探討里幹事之角色知覺，第四章乃就里幹事之角色期待及其功能運作詳加論述，第五章研究里幹事之角色履行及執行現況面臨之問題，第六章結論敘述研究的發現與建議。
本研究主要發現如下：
一、里幹事扮演政府與民眾溝通橋樑之角色，善盡為民服務之職責。
二、里幹事職務內容過於龐雜，作業程序瑣碎且未切合實需。
三、有效整合運用民力，鼓勵民眾主動參與鄰里公共事務問題之解決。
四、加強里幹事資訊訓練及在職進修課程，提升「電子化政府」效率。
五、里幹事與里長兩者職務高度重疊性，形成一事兩作。
六、里幹事職等偏低且名額限制，升遷管道狹窄，影響工作士氣。
本研究建議如下：
一、彈性調整及簡化里幹事之工作項目，明確劃分工作範圍。
二、提高里幹事職等，激勵里幹事士氣，以期自我實現且樂在工作。

Village secretaries (VSs) are civil servants designated by the government to fulfill services at the basic-level administration unit- district office. As a bridge between the government and public, VSs assist village directors to set administrative affairs of their villages/neighborhoods into action. However, whether the administrative operation is successful or not has much to do with the achievements of VSs, because they contact the most frequently with the public as the executive staff at the front line. Along with the transition of social environment, the increased extent of urbanization and the advance of information technology, the role and function of village secretary should be reinforced simultaneously to meet actual demands. This study investigates the role recognition, role expectation and role fulfillment of village secretary and related problems confronted by VSs in actual situations. Methodologies utilized in this study include institution investigation, literature review, and profundity interview. Conclusions and recommendations drawn from this study based on the integrated pointview of theory and practical run are expected to be useful for strengthening the function of village secretary, improving the quality of civil services and reaching further toward the goal of government reform.
This thesis is comprised of six chapters. Statements pertaining to research objective, research subject and problem, theoretical basis and literature review, and research design and methodology are presented in Chapter 1. Chapter 2 discusses the understanding of organizational position of village by investigating the institutional transition of village/neighborhood. Chapter 3 discusses the role consciousness of village secretary. Chapter 4 describes the role expectation and functional operation of village secretary in details. Chapter 5 discussed the role

fulfillment of village secretary and related problems confronted by VSs in actual situations. The last chapter, Chapter 6, summarizes the research findings and recommendations learnt from this study.
Main findings of this study are summarized as follows:
1. As a communication bridge between the government and public, VSs did a good job on fulfilling the duty of servicing the people.
2. Contents of the duty and in-charge affairs of village secretary are excessively many and messy. The related standard operating procedure is not well established and unsuitable to meet actual need.
3. To effectively integrate and utilize the non-governmental resources, the public is encouraged to actively involve in solving public affairs within one’s village/neighborhood.
4. To upgrade to have the efficiency concept of e-government, VSs need to take in-service training courses for improving their ability to use computer and information technology.
5. The duty and in-charge affairs of both village director and village secretary are highly overlapped, thus resulting in a phenomenon that one specific task was undertaken by two discordant persons simultaneously.
6. Due to the low post grade and limited personnel quota, the promotion channel of VSs is really narrow, thereby depressing the working morale of VSs tremendously.
Recommendations from this study are summarized as follows:
1. The work items of VSs need to be flexibly adjusted and simplified. Related work scope should be demarcated as clear as possible.
2. It is recommended to upgrade the post grade of village secretary for purposes of inspiring their working morale, letting them embody themselves and keeping them enjoy in job.

第一章 緒 論……………………………………………………………01
第一節 研究動機與目的…………………………………………………01
一、研究動機………………………………………………………01
二、研究目的………………………………………………………03
第二節 研究主題與問題………………………………………………… 05
第三節 角色理論與相關文獻探討……………………………………… 07
一、角色理論…………………………………………………………07
二、文獻探討…………………………………………………………14
第四節 研究設計與方法………………………………………………… 19
一、研究設計……………………………………………………… 19
二、研究方法……………………………………………………… 23
第二章　里幹事之制度角色…………………………………27
第一節 村里制度之發展……………………………………………… 27
一、村里制度之回顧……………………………………………27
二、村里制度之現況…………………………………………………30
第二節 區里組織之地位……………………………………………… 32一、區公所之組織與職掌……………………………………………32二、里之組織與地位…………………………………………………35
第三節 里幹事之地位………………………………………………… 37
一、里幹事之建制與沿革………………………………………… 37
二、里幹事之職權…………………………………………………38
第三章 里幹事之角色知覺………………………………………45
第一節 角色知覺之涵義……………………………………………… 45
第二節 里幹事之自我認知……………………………………………47
一、政府政策推銷者 ……………………………………………47
二、意見反映者……………………………………………………48
三、第一線執行人員………………………………………………50
四、協調溝通者……………………………………………………51
第三節 里幹事與里長之關係…………………………………………52
第四章 里幹事之角色期待……………………………………… 59
第一節 角色期待之涵義………………………………………………59
第二節　里幹事之功能運作……………………………………………60
一、多元的服務功能………………………………………………61
二、指導的功能…………………………………………………… 62
三、管制的功能…………………………………………………… 64
四、促進溝通的功能……………………………………………… 65
五、政治社會化的功能………………………………………… 66
第五章　里幹事之角色履行………………………………………68
第一節 角色履行之涵義…………………………………………… 68
第二節 里幹事之執行現況與問題探討…………………………… 68
一、里幹事之執行現況………………………………………… 68
二、里幹事與里長之事權分工…………………………… 71
第六章 結論…………………………………………………… 76
第一節 研究發現………………………………………………… 76 第二節研究建議………………………………………… 79
參考書目 ……………………………………………………… 81
附錄……………………………………………………………… 86
一 、里幹事訪談題綱
二 、里長里幹事訪談紀錄
三 、里長訪談紀錄
四 、業務主管人員訪談紀錄
五 、高雄市各區公所組織規程
六 、高雄市各區公所施政計畫業務項目表
七 、高雄市里幹事服勤要點
八 、高雄市改善市容查（通）報實施要點
九 、高雄市里民大會及基層建設座談會實施自治條例
十 、高雄市各區推行里民大會或基層建設座談會注意事項
十一、高雄市推行守望相助災實施要點

一、中文書籍

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