由於現代福利國家觀念的興起，造成政府功能不斷的擴張，進而使官僚體制
日益膨脹，形成大的公共財政負擔；然而政府的擴大組織並沒有相對提高行政效
率與效能，龐大的政府官僚體制反而日趨遲鈍，並且在全球化與國家競爭的壓力
下，面對這些種種壓力，各國政府積極尋求行政組織的轉型，以精簡機關組織編
制，引用現代企業經營理念等方式，活化政府的運作模式，而行政法人屬於公法
人的概念，介於企業與政府之間，打破以往企業-政府二分法，使政府在政策執
行上能更有彈性，引進民間企業管理精神，強化公部門運作彈性，已全面提升國
家競爭力；以彈性活力組織與創新專業人才，簡化流程鬆綁法規，提升政府效能。
行政院會於93 年4 月21 日修正通過「國家農業研究院設置條例」草案，
未來規劃配合行政院組織改造，將現行農委會所屬的九個試驗機關予以整合，轉
型成立行政法人型態的國家農業研究院以提升我國農業研究水準，增進農業競爭
力，及因應加入WTO 後嚴峻的挑戰。因此國家農業研究院行政法人化已經列為
行政院優先法案之一，指示農委會加強內部宣導，尤其是對現職人員採取「保留
身分、權益不變」的原則，務必使相關人員充分瞭解，避免造成不必要的誤解。
本研究以國家農業研究院畜產試驗所為例，先針對所欲探討問題，與產官學
各界專家進行深入訪談，除了深度訪談相關之機關首長、員工外，也訪談過大學
院校的專業學者，並利用訪談過後所獲得的資訊設計問卷，再發放給國家農業研
究院畜產試驗所各個所屬機關及分所，目的在探討政府機關法人化之後，員工士
氣是否因此下降，並了解法人化是否影響整體的組織績效；以工作安全感、工作
滿足、組織承諾等方面來衡量法人化對員工士氣及組織績效的影響，另製發問卷
調查表讓相關機關之員工對法人化後之一些看法及接受程度如何作一個分析評
估，以利政府對國家農業研究院續產試驗所法人化實施之參考依據，及發展相關
的配套措施，經過本研究的探究，主要研究發現行政法人化所帶來的不確定性及
改變會影響員工的工作安全感及組織承諾，尤其是行政法人化所帶來的政策變
革，如變革之後的財政補助減少，由各個機關自行生財..等重大變革，使員工深
深感覺到工作的不安全感及推展業務的困難，這些種種的變數均進而影響到組織
績效。

Because of more and more emphasis on citizen’s welfare, governments
unceasingly expand the capability in order to serve citizens. It leads to the
excessive expansion of the bureaucratic systems, and increase public financial
burden. However, the government expansion didn’t lead to high efficiency
and efficacy of administration, a instead the gigantic government bureaucratic
system became more and more tardy and inefficient. In addition, under the
pressure of the globalization and national competition, many countries seek to
the transformation of their administrative systems. They utilize the
government operative model with the concept of compression and modern
business concept. Non-departmental Public Body lying between corporation
and government makes carrying out policies more flexible. On one hand,
NDPB apply the business management to intensify the operative flexibility and
promote the national competition. On the other hand, it can promote the
efficiency of the government with flexible organization and creative
professionals to simplify the process.
The Executive Yuan of the Republic of China amended a draft about
planning the organizational transformation in which there will be combination
of nine testing government organizations in order to transform to NDPB style to
promote Taiwan’s research standard, increase our agricultural competitive
strength and confront the challenge of join WTO. Therefore, the policy of
NDPB for national agricultural research administration has already been
included into prior drafts of a proposed law. At the same time, the
government appoints agriculture association to strengthen the declaration,
especially adopt the principle with which employees will get the promise
ensuring their rights and interests. Besides, they must make related people
fully understand the policy in order to avoid unnacessary misunderstanding.
This research takes the livestock products testing institute for example
to investigate the influence of NDPB, including the extent of employees’morale
and the overall organizational performance. Fist, I make appointment with
some specialists from all aspects, and then according to the result of the
interviews with those professionals, I make a poll to investigate and analyze
IV
opinions and acceptance of related employees after NDPB to benefit the
government to develop related measures. The main reaserch outcome is that
NDPB will lead to uncertainty and change which influence employees’job
security and organization commitment affecting organizational performance.
Especially, policy changes resulting from NDPB will lead to the changes of
employees’ attitude, such as the change of subsidy policy in which every
institution has to expand their financial resource by itself after NDPB. Totally
distinct policies will positively lead to job insecurity and hold back the efforts
which will affect the most important thing, the performance.

第壹章 緒論..................................................................... 1
第一節 研究背景與動機....................................................................................1
第二節 研究目的................................................................................................2
第貳章 文獻探討............................................................. 3
第一節 畜產試驗所現況....................................................................................3
第二節 畜產業的產官學現況............................................................................5
第三節 WTO 對農業的影響.................................................................................8
第四節 行政法人化............................................................................................9
第五節 組織變革..............................................................................................13
第六節 工作不安全感......................................................................................20
第七節 員工士氣..............................................................................................24
第八節 組織績效..............................................................................................28
第九節 組織承諾..............................................................................................29
第

中文部分
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吳茂興(民93)，公立醫院合併對員工工作態度影響之研究—以高雄市立聯合醫院為例，國立
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