身心障礙者，受限於身體的異況，一般而言，謀生能力較為不易，在社會上屬於弱勢的族群，基於人道扶植立場，政府均會給予特殊的社會福利救濟或救助等措施，亦不乏給予適當的稅捐減免，就我國目前的租稅制度中，對身心障礙者減免稅捐項目包括有綜合所得稅殘障特別扣除額、遺產稅中如繼承人屬於身心障礙者或精神衛生法規定之病人，給予加碼扣抵遺產稅及使用牌照稅法中規定專供身心障礙者使用之車輛免徵使用牌照稅等；政府在核定應納稅捐時，這些項目，在租稅客體中均未被列入計算，致使應徵收的稅收減少，國庫因而損失，該稅收減少的部分被認為是政府隱含性的支出，租稅理論稱之為稅式支出(tax expenditure)。稅式支出係利用租稅制度的特殊性，來成就政府直接支出所欲逹成的效率、經濟穏定或社會目標，稅式支出政府無須編列預算。故政府的許多減稅政策，往往會由某些特定團體透過民意代表制訂為某些特殊身分量身訂作的稅捐減免，不僅課稅基礎受到侵蝕，亦有可能利用該特殊身分者規避付稅，違反租稅公平、正義原則。

使用牌照稅法第7條第1項第8款於1998年11月11日經立法院三讀修訂「專供持有身心障礙手冊，並領有駕駛執照者使用之交通工具，每人以一輛為限。及因身心障礙情況，致無駕駛執照者，每戶以一輛為限免徵使用牌照稅」。嗣後每年申請免徵使用牌照稅之稅額逐年增加，截至2005年8月止經財政部統計全國免徵稅額高達42億6千萬元，一般稅捐稽徵機關一致認為地方稅源流失，且在管理上相當困擾。本研究以國內外政策評估理論文獻，分析研究途徑及評估指標，並以利害關係人取向先作深度訪談，然後滙合訪談意見並類分為目標達成度、政策執行力、納稅人認同與意向、適法適切及副作用等五項評估指標，以為較大樣本之問卷調查，再從資料分析與整理的實證分析方法研究，旨在深入瞭解身心障礙者使用車輛免徵使用牌照稅的政策是否真正達成政策目標、執行機關執行結果的情形、有無其他副作用及有無妥適的改善方案。

關鍵詞 ： 稅式支出、規避付稅、利害關係人、政策評估

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第一章 緒 論 ----------------------------------------------------------------------------------1

1.1 研究背景、動機 -----------------------------------------------------------------1
1.2 研究目的 ---------------------------------------------------------------------------2
1.3 研究範圍與限制 -------------------------------------------------------------------2
1.4 研究流程及內容 -------------------------------------------------------------------4
1.4.1 研究流程 -----------------------------------------------------------------------4
1.4.2 研究內容 -----------------------------------------------------------------------5

第二章 文獻探討及分析 ----------------------------------------------------------------------6

2.1 稅務稽徵機關執行政策過程 -----------------------------------------------------6
2.1.1 執行政策情形 -----------------------------------------------------------------6
2.1.2 稅式支出的探討 --------------------------------------------------------------8
2.1.3 稅務機關執行現況分析 ---------------------------------------------------14
2.2 身心障礙者社會救助制度 ------------------------------------------------------18
2.2.1 身心障礙者救助的基本概念 -------------------------------------------- 18
2.2.2 目前我國身心障礙者福利措施 ------------------------------------------20
2.3 政策評估相關文獻回顧 ---------------------------------------------------------23
2.3.1政策評估的意義 --------------------------------------------------------------23
2.3.2 政策評估理論發展 ----------------------------------------------------------24
2.3.3 回應性評估的基本概念 -------------------------------------------26
2.3.4 回應性評估方法論基礎及其運作過程 --------------------------------27
2.3.5 政策利害關係人的評估途徑及評估觀點 -----------------------------33

第三章 研究方法 ------------------------------------------------------------------------------37

3.1 研究途徑 -----------------------------------------------------------------------37
3.1.1研究「評估」的途徑 -----------------------------------------------------37
3.1.2政策利害關係人的建立 --------------------------------------------------37
3.1.3 評估指標的建立 ----------------------------------------------------------38
3.2 研究設計 -------------------------------------------------------------------------42
3.2.1 研究模型 --------------------------------------------------------------------42



3.2.2 質性與量化研究方法 -------------------------------------------------------42
3.2.3 質性 － 深度訪談 ---------------------------------------------------------43
3.2.4 定量 － 問卷調查法 -------------------------------------------------------48
3.2.5 量化分析檢驗 -----------------------------------------------------------------53

第四章 身心障礙者使用之車輛免徵牌照稅政策評估實證分析 ----------------60

4.1 訪談內容彙整 ----------------------------------------------------------------------60
4.2 調查問卷資料分析 ---------------------------------------------------------------------65
4.2.1 受訪者基本資料分析 -------------------------------------------------------------65
4.2.2 各構面指標評估的基本分析 ---------------------------------------------------70
4.3 利害關係人對指標構面交叉分析 --------------------------------------------------87
4.4 利害關係人對指標構面變異數分析 -----------------------------------------------94

第五章 結論與建議 --------------------------------------------------------------------------104

5.1 研究結論 ---------------------------------------------------------------------------------104
5.2 研究建議 ---------------------------------------------------------------------------------110

一、中文部份：

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二、英文部份：

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