【摘 要】
從過去至今，我們可以發現不管是媒體輿論、民意，乃至朝野政黨都是一面倒的支持國會議長中立化，然而爭論了十多年都無法落實，以致我們所看到的都是立法院長選舉或是朝野法案對決時，每每被拿出來炒作一翻而已。因此，筆者認為我們對立法院長中立化的主觀期望與客觀現實間，顯然是存有落差，否則何以講了那麼多年都無法落實立法院長的中立化，故本文認為就我國立法院長是否朝向中立化的發展，這當中確實存在著討論的空間，有必要檢視我國立法院長是否具備中立化發展的可能性。
因此，本文在界定議長中立化的意涵包含議事中立、政黨中立以及選區中立等三個層次的前提下，就議長其本身所扮演的多重角色：會議主席、國會首長、政黨代表、選區代表及協調者等角色間，有的是有助於其中立化角色的建立；有的則具潛在的衝突與矛盾性。而這些角色的型塑又會受到歷史背景、政治文化、憲政體制、政黨與選舉制度、以及議會內部規範與慣例等因素的影響。所以本文即就此角度切入，從國外的議長經驗，檢視外國國會議長的角色與影響其角色扮演的關鍵因素，以及探討我國立法院院長的角色性質與影響其角色發展的關鍵因素，將兩者加以對照、分析，呈現出有利於或不利於我國立法院長角色中立化的條件，並從中加以分析，指陳出我國立法院長是否有朝向中立化方向的可能性或條件，並作出相關的建言。
而從研究的過程中我們發現，首先，就憲政體制而言，我國乃是趨向於總統制，亦即行政與立法是處於分立的狀態，而此是有助於立法院長政黨角色的取向。其次，就選舉制度與政黨的關係而言，我國的立法院長都無法不依賴政黨的力量，當然也就無法取得其中立性。最後，在議會內部規範與慣例上，我國立法院行之時間甚短，並無形成有利於立法院長中立化的規範與慣例，如退出政黨或設置數名副議長分享議事資源，亦就使得立法院長的中立化愈形困難。故在認清我國現行的制度現實，是不利於立法院長中立化的情勢下，我們即應朝向美國眾議院議長的型態去發展，強化我國立法院長權威，使其能夠引領政黨，進而整合立法院與行政權相抗衡，帶領整個立法院主體性的提升。

關鍵字：立法院長、國會議長、議長中立化、議事中立、政黨中立、選區中立、憲政體制、政黨、選舉制度、議會規範與慣例

【abract】
From the past to the present, we can find no matter mass media, public opinion, and even the government party and opposition party is in support of neutrality of the Speaker, nevertheless, it had been unable to accomplish the purpose in past decade. What we see is endless arguments, as often as there is election of the premier of legislative yuan or bill battle. Hence, the author thinks there is a gap between our subjective expectation and objective reality about neutrality of the premier of legislative yuan, otherwise why we can’t put neutrality of the premier of legislative yuan into practice for a long time. So this text thinks whether the premier of legislative yuan should be development toward neutralization, it is worth to discuss. It is necessary to inspect the possibility of neutral development for the premier of legislative yuan.
In this article, we define the meaning of neutrality of the Speaker includes three levels, such as neutrality of agenda, neutrality of political party and neutrality of electoral district, etc., and under the prerequisite of these three meaning, the Speaker acted multiple roles including congress chairman, legislative chief, representatives of political party, representatives of electoral district and coordinator, etc. And some of them are useful to neutrality; some of them are conflict and contradictive to neutrality. Further, these roles would be influenced by the historical background, political culture, constitutional government system, political party, electoral system, and parliamentary norm and convention. So from this point of view, we observe experience of foreign the Speaker and inspect key factor influencing role of the Speaker. At the same time, we also explored key factor influencing role of the premier of legislative yuan, and compared with both, to present useful and unfavorable conditions about neutrality. Eventually, according to these conditions, we analyze the possibility of neutral development for the premier of legislative yuan, and make the relevant suggestions.
We find out something in the course of studying. At first, our government trends towards presidential government in constitutional government system, the administration and legislation is split, it is useful to strengthen orientation of representatives of political party of the premier of legislative yuan. Secondly, if the premier of legislative yuan wants to be the Speaker, he has to rely on the strength of the political party in election, it makes the premier of legislative yuan cant’t keep neutrality. Finally, the establishment of legislative yuan is very short, norm and conventions that it is useful to neutrality is not formed, such as the Speaker withdrawing from the political party or setting up several vice speakers to share agenda resources. And this also makes neutral development of the premier of legislative yuan more and more difficult. So we get a clear understanding of our current institutional reality, it is unfavorable to neutrality of the premier of legislative yuan. Consequently, we should develop towards the American type of the Speaker, to strengthen authority of the premier of legislative yuan, to make him lead the political party and integrate the legislative to restrict the executive power, to improve the entity of the whole legislative yuan.

Key word: the premier of legislative yuan, the Speaker , neutrality of the Speaker , neutrality of agenda , neutrality of political party , neutrality of electoral district, Constitutional government system , political party , electoral system , parliamentary norm and convention

【目次】
第一章 緒論 -------------------------------------------- 1
第一節 研究動機與目的 ------------------------------------------ 1
第二節 文獻探討 ------------------------------------------------ 6
第三節 研究方法與名詞界定 --------------------------------------20
第四節 研究架構與議長角色中立化之意涵 --------------------------22
第二章 影響國會議長角色中立化之可能因素：各國經驗的檢視 -31
第一節 國會議長制度的歷史發展 ----------------------------------32
一、議長制度的起源 -------------------------------------------32
二、議長制度的演變 -------------------------------------------33
第二節 憲政體制與議長 ------------------------------------------40
一、內閣制下的議長角色與地位 ---------------------------------41
二、總統制下的議長角色與地位 ---------------------------------46
三、雙首長制下的議長角色與地位 -------------------------------49
第三節 選區規劃、政黨提名制度與議長 ----------------------------55
一、非競爭選區、政黨協商與議長 -------------------------------55
二、競爭選區、政黨初選與議長 ---------------------------------57
第四節 議會內規慣例 --------------------------------------------60
一、懲戒權與警察權 -------------------------------------------61
二、退出政黨之規範 -------------------------------------------63
三、副議長之設置 ---------------------------------------------66
四、罷免之規定 -----------------------------------------------67
第三章 影響立法院長角色中立化之可能因素 ---------------- 71
第一節 憲政體制的變遷立法院長的角色地位-------------------------71
一、憲法本文下的立法院長 -------------------------------------72
二、動員戡亂時期的立法院長 -----------------------------------73
三、憲政體制轉變時期的立法院長 -------------------------------74
四、政黨輪替後的立法院長 -------------------------------------78
第二節 立法院政黨生態的改變 ------------------------------------79
一、第一階段：動員戡亂戒嚴時期資深立法委員的立法院 -----------80
二、第二階段：動員戡亂戒嚴時期增額立法委員的立法院 -----------81
三、第三階段：憲法增修條文回歸正常定期改選之立法院 -----------82
四、第四階段：政黨輪替後新政治生態的立法院 -------------------83
第三節 選舉制度、政黨提名與立法院長 ----------------------------86
一、地方選區－立法委員選舉 -----------------------------------87
二、院長選區－立法院長選舉 -----------------------------------89
第四節 立法院的內規與慣例 --------------------------------------92
一、懲戒權與警察權 -------------------------------------------92
二、退出政黨之規範 -------------------------------------------94
三、副院長之設置 ---------------------------------------------96
四、罷免之規定 -----------------------------------------------98
第四章 我國立法院長角色未來推向中立化之可能性分析 ----- 101
第一節 可能性之分析 -------------------------------------------101
一、憲政體制上的有利情境 -------------------------------------101
二、立法院長由不分區立委產生之可能性 -------------------------103
三、副院長人選之設置 -----------------------------------------104
第二節 不可能性之分析 -----------------------------------------105
一、憲政體制上的不利情境 -------------------------------------105
二、選舉制度上的不利中立化之因素 -----------------------------107
1. SNTV制的流弊 --------------------------------------------107
2. 立法院長選舉政黨競爭激烈 ---------------------------------107
3. 單一選區兩票制實行之影響評估 -----------------------------108
三、政黨臍帶關係難以斷絕 -------------------------------------113
第五章 結論 ------------------------------------------- 117
第一節 研究發現 -----------------------------------------------117
第二節 研究建議 -----------------------------------------------119
第三節 研究限制 -----------------------------------------------122
參考書目 ---------------------------------------------- 125
附錄 -------------------------------------------------- 143
附錄一、澄社歷次國會記者評鑑立委報告 ------------------------- 143
附錄二、英國歷任下議院議長一覽表 ----------------------------- 145
附錄三、美國歷任眾議院議長 ----------------------------------- 150
附錄四、二十一個主要民主國家的國會 --------------------------- 153


【表目次】

表1-1 國內國會議長研究一覽表 -------------------------------------- 7
表1-2 議長角色的演進：時期與特徵 --------------------------------- 20
表2-1 主要民主國家憲政體制與國會議長角色之差異概況表 ------------- 54
表2-2 各國議會內規與慣例一覽表------------------------------------ 69
表3-1 第一屆至第六屆立法院成員結構 ------------------------------- 85
表3-2 我國歷屆正副院長提名方式一覽表------------------------------ 91
表3-3 歷任立法院長兼任黨職表 ------------------------------------- 94
表3-4 歷屆正副院長競爭表------------------------------------------ 97
表4-1 SNTV制 V.S. 單一選區兩票制 --------------------------------110
表4-2 各國議會內規與慣例 V.S. 台灣 ------------------------------ 116

【圖目次】
圖1-1 立法甄補的因素---------------------------------------------- 13
圖1-2 研究架構 --------------------------------------------------- 30
圖4-1日式「並立制」與德式「聯立制」之示意圖 ---------------------- 109

參考書目
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