摘 要
自1980年代以來，全球性的「政府再造」風潮蔚然成形。世界各主要國家，於面對財政困難、績效不彰、人民的支持度下降等治理難題時，無不體會在全球競爭日趨激烈的今天，惟有厲行改革才能面對新世紀的挑戰。傳統主張較為溫和漸進的行政革新工作似乎難以解決上述困境；強調較為激進，對行政體系進行結構性調整的「政府再造（Reinventing Government）」工程，在八Ο年代左右成為世界性風潮，期能克服行政效率不彰，與財政持續惡化的難題。
本質上這波「政府再造」就是起源於政府財政收入不足而人民需求日增的窘境，為降低預算赤字解決財政困境，「財政改革」與「財經部會整併」幾乎成為改造焦點議題之一。本研究除了藉由文獻深入探討政府再造與財政改革的意涵與方向，有關政府再造中「財政部與主計處是否合併」等主計組織變革的不同主張，兼採層級分析（AHP）研究方法，藉由專家訪談問卷，彙整歸納出一個可提昇主計功能的改革方案。
研究結果發現，在四個決策方案中，以「維持現行主計體制」的整體得分最高。其在評選準則的五大功能面向中，不論是資源配置、財政規劃、財務監督及行政考核功能等權重亦高出其他方案許多，顯示維持現行「主計處」獨立運作之組織架構，最能實踐「財務」與「預算」管理功能。此研究結果也印證現階段行政院組織改造「主計處轉型為主計總署」的規劃，較符實際財務行政運作需求。
本研究建議，徹底拆解整倂的「財政部與主計處合併」方式，就財務監督、制衡等內控機制而言並不適宜。在現行組織架構下，訂定支出上限或預算平衡目標，進而配合「企業型政府」組織再造的理念，積極推動「企業化預算制度」，才是改善國家財政、提昇政府效率與主計功能的關鍵。
關鍵字：政府再造、財政改革、主計功能、層級分析法

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目 錄
第一章 緒 論 1
1.1 研究背景與動機 1
1.2 研究目的 4
1.3 研究方法 5
1.4 研究範圍 6
1.5 研究架構與流程 7
第二章 公共財務管理與財政改革 9
2.1 公共財務管理與財務行政體系 9
2.1.1 我國財務行政組織與制度 10
2.1.2 主計制度之起源與特質 15
2.1.3 主計處組織職掌與主要業務 18
2.2 我國政府當前財政現況分析 20
2.2.1 從預算看財政現況 20
2.2.2 財政收支失衡造成之原因 23
2.2.3 財政收支失衡產生之影響 26
2.3 預算赤字控制與財政改革 29
2.3.1 政府再造下的預算改革 29
2.3.2 國際間財政改革措施 32
2.3.3 經發會與財改會財政平衡對策 36
2.3.4 國親政黨聯盟財政政策主張 38
2.3.5 專家學者財政改革建言 41
第三章 政府再造與主計職能 47
3.1 全球化與國家角色職能轉換 47
3.1.1 政府職能之意涵與遞移 47
3.1.2 全球化發展對國家角色職能之衝擊 50
3.1.3 全球化發展與國家財政職能轉換 51
3.2 新公共管理與政府再造 53
3.2.1 新公共管理運動與發展 54
3.2.2 政府再造之意涵與思維 55
3.2.3 世界主要國家政府再造經驗 60
3.2.4 我國政府再造歷程與現況 63
3.3 主計處與財政部是否整併 69
第四章 研究設計與問卷結果分析 77
4.1 層級分析研究方法 77
4.1.1 層級分析法之基本假設 77
4.1.2 層級分析法之執行步驟 78
4.1.3 層級分析法之應用與樣本數 80
4.2 研究設計 81
4.2.1 規劃AHP訪談對象 81
4.2.2 擬定AHP評選方案 82
4.2.3 列舉AHP評選準則 84
4.2.4 建立AHP層級分析架構圖 87
4.2.5 設計AHP成對比較訪談表格 89
4.3 問卷結果分析 89
4.3.1 全體受訪者問卷結果分析 93
4.3.2 主計專業人員問卷結果分析 95
4.3.3 非主計專業人員問卷結果分析 98
4.3.4 問卷結果加權平均分析 100
第五章 結論與建議 103
5.1 研究發現 103
5.2 研究建議 107
5.3 後續研究建議 111
參考文獻 113
附錄一 AHP專家訪談名單 Ⅰ
附錄二 AHP專家訪談問卷 Ⅱ


表 目 錄

表1.1 IMD報告我國世界競爭力排名一覽表 2
表1.2 WEF報告我國全球競爭力排名一覽表 3
表2.1 中央政府債務餘額一覽表 22
表2.2 財政改革專家學者建言彙總表 41
表3.1 政府職能新舊典範對照表 49
表3.2 行政院組織改造專家學者意見彙總表 67
表3.3 主計處與財政部是否合併意見彙總表 71
表3.4 主計處組織職能調整方案彙總表 74
表4.1 AHP之評估尺度與定義說明表 79
表4.2 AHP相關研究與樣本數一覽表 81
表4.3 評選準則之評估權重值表 90
表4.4 方案間不同準則之評估權重值表 91
表4.4 方案間不同準則之評估權重值表（續） 92
表4.5 評選方案之整體平均得分表（全體受訪者） 93
表4.6 評選方案之整體平均得分表（主計專業人員） 96
表4.7 評選方案之整體平均得分表（非主計專業人員） 98
表4.8 評選方案在不同受訪者間平均得分彙總表（加權前） 100
表4.9 評選方案在不同受訪者間平均得分彙總表（加權後） 101


圖 目 錄

圖1.1 研究架構圖 7
圖1.2 研究流程圖 8
圖2.1 我國財務行政組織系統圖 11
圖2.2 我國財務聯綜組織系統圖 12
圖2.3 中央政府債務餘額對GNP比率圖 23
圖3.1 行政院組織調整架構圖 65
圖3.2 行政院院本部組織調整圖 66
圖4.1 AHP層級分析架構圖 88

參考文獻
一、中文部分
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