論文名稱：中國大陸小學師資培育與任用變革之研究
　　　　　---兼論台灣地區的興革及對策
校(院)所組別：國立中山大學大陸研究所法政組
指導教授：鄧學良博士
研究生：詹文洲
論文摘要
中華人民共和國建立50餘年來，尤其是中國實行改革開放政策，中國的師資培育教育事業（不包括臺灣省、香港及澳門特別行政區的教育）取得了重大的發展，已經成爲世界上人口規模最大的教育體系。大陸地區自1978年12月，國家全面經濟改革開放，大陸為保障人民享有受教育的基本權利，迅速健全學制體系，發展各級各類教育，培養師資育用全面投入建設開展的社會主義新人。伴隨經濟社會發展的需要，適應世界科學技術日新月異的進步，國家提出並實施“科教興國”戰略，確立了在社會主義現代化建設中師資育用優先發展的戰略地位，中共十一屆三中全會確立了二項改革政策，即「經濟體制改革」及「政治體制改革」。經濟建設以改革開放為政策，為了發展經濟，陸續從事各項經濟體制的改革。隨著經濟快速的成長，不得不進行教育體制的改革，加速師資培育與任用的培養，來確保經濟發展的成果，。
中國政府積極開展對教師的培育和繼續教育工作，以不斷提高教師隊伍的整體素質。大陸小學教師培訓機構主要有各級普通師範院校、教師進修院校和其他培訓機構，以及教師任職的學校。1978年至今，回顧二十五年來的大陸國小師資培育變革的歷程，經濟體制改革不斷前進與深化，但教育體制改革卻顯得遲緩滯後。改革初期經濟體制改革成效顯而易見，而教育體制改革在九十年代才出現嶄新的成效（兩岸不約而同在九0年代，進行十年教育改革的工程）。1993年，中國頒佈了《中華人民共和國教師法》，對教師的權利、義務、教師資格和任用、教師的培養和培訓，以及對教師的考核、獎勵、待遇，教師應承擔的法律責任均作出了明確的規定。從此，中國教師隊伍步入了依法建設的軌道。
中華人民共和國的教育法制建設包括立法、執法及執法監督等方面。中國在進行教育立法的同時，也非常重視師資培育法、行政執法與執法監督等教育法制工作各個環節的同步開展；中國大陸國家教育法律，由國家最高權力機關全國人民代表大會及其常務委員會制定。以《中華人民共和國憲法》爲依據，已制定頒佈《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國學位條例》六部法律，形成了中國教育法律的框架。與此同時，中國國務院還制定頒佈了《殘疾人教育條例》、《教育成果獎勵條例》、《教師資格條例》、《幼稚園管理條例》、《社會力量辦學條例》等十餘項教育行政法規。這些教育法律法規以及教育部（原國家教育委員會）發佈的200多件行政規章，在國家立法的框架內，基本形成了較爲完備的國家教育法律規範體系。
與國家教育立法相適應，中國各省、自治區、直轄市及有立法權的市級立法機關，依據國家教育法律確立的基本原則，結合地方實際，注重落實國家教育法律的原則規定，制定頒佈地方性教育法規，目前已實施共138項地方法規，成爲中國大陸教育立法的有益補充。大陸地區的社會主義與資本主義兩者意識形態截然不同情況之下，人事制度改弦易轍以配合市場經濟的要求，對師資培育與任用是否能引進具有現代化，又兼「具有中國特色」之有效制度?值得吾人去觀察。
本文研究架構是以行政法學之基本原理、行政組織法、行政權限法、行政救濟法及行政監察法，五大架構來剖析大陸國小師資培育與任用變革之研究。範圍以1993年頒布後之《中華人民共和國教師法》為重心，分析所發布之師資育用制度之相關單行法規。藉由歷史研究法、文獻分析法、比較分析法及行政法五大架構，來研究大陸地區從「師資培育培訓」演變至「師資任用聘用制度」之師資育用制度，期能從過去以便了解未來之發展取向。
本論文章節之鋪陳如下：第一章為緒論；第二章對師資育用之基本原理作扼要之概述；第三章論述師資育用之行政組織；第四章論述師資育用權限之運用；第五章論述師資育用之行政救濟；第六章論述師資育用之行政監察；第七章為本文結論，提出結論及研究建議。
大陸地區師資育用之指導思想，自十一屆三中全會以來，1985年頒布〔中共中央教育體制改革的決定〕之後，共發下五次＜深化教育改革全面推動素質教育工程＞、＜跨世紀園丁工程＞、＜面向21 世紀教育振興行動工程＞、＜中小學教師繼續教育工程＞、＜全國100萬骨幹教師培訓工程＞的通知，作為全國師資育用之指導性文件，以確保中國共產黨政策落實執行。從法律位階而言，整個國家師資育用制度相關的法令，處於最下階的行政命令的地位，法律權威不足，加上執行者「依法行政」的觀念薄弱，大多無法嚴格貫徹執行，可變性大，造成「徒法不足以自行」的情形，與法律規定落差很大。師資育用體系建制尚未完備，黨、政並立的培育系統，及「學校黨部領導」的原則，造成培育權責不分、彼此衝突，成效不彰。
大陸地區依據《行政復議法》、《行政訴訟法》規定，不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。是以對行政機關內部行政行為不服，不能申請復議、提起行政訴訟。其救濟途徑僅能依據《中華人民共和國教師法》第八章法律責任之條文保障師資育用之權益，向教育行政部門提出申訴與控告。
同時發現大陸地區監察機關與中共的紀律檢查機關「合署辦公」「一所學校，二塊招牌，兩對人馬」的體制，顯然這是「以黨領政」、「黨政不分」的典型體制，必需黨政分立，監察機關才能依據法律獨立行使職權。

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中國大陸小學師資培育與任用變革之研究
---兼論台灣地區的興革及對策

目 錄
第一章 緒論----------------------------------------------------------------------------1

第一節 研究動機與目的-------------------------------------------------------2
第一項 研究動機----------------------------------------------------------2
第二項 研究目的----------------------------------------------------------2
第二節 研究內容及範圍-------------------------------------------------------2
第一項 研究內容----------------------------------------------------------3
第二項 研究範圍----------------------------------------------------------3
第三節 研究分法及架構-------------------------------------------------------3
第一項 研究方法----------------------------------------------------------3
第二項 研究架構----------------------------------------------------------4
第四節 相關名詞界定----------------------------------------------------------7
第一項 大陸地區與台灣地區-------------------------------------------7
第二項 師資培育----------------------------------------------------------7
第三項 教師之定義-------------------------------------------------------8
第四項 師資培育機關----------------------------------------------------9
第五項 任用方式----------------------------------------------------------9
第六項 師資培育制度及組織-------------------------------------------10

第二章 師資培育與任用之基本原理----------------------------------------------12

第一節 現代社會之師資培育與行政法-------------------------------------12
第一項 師資培育與任用與人權保障----------------------------------12
第二項 師資培育與任用之開展與師資培育法----------------------15
第三項 師資培育與任用與行政法之法源----------------------------20
第四項 小結----------------------------------------------------------------24
第二節 培育與任用主義-------------------------------------------------------25
第一項 概說----------------------------------------------------------------25
第二項 培育與任用之權與法-------------------------------------------25
第三項 培育與任用之法律授權與規範-------------------------------26
第四項 培育與任用之行政裁量----------------------------------------28
第五項 培育與任用之事前程序----------------------------------------30
第六項 培育與任用之行政救濟之保障-------------------------------31
第七項 小結----------------------------------------------------------------32
第三節 培育與任用之法律關係----------------------------------------------33
第一項 行政法律關係概說----------------------------------------------33
第二項 培育與任用之權利關係與非權利關係----------------------34
第三項 培育與任用之法律關係之當事人----------------------------35
第四項 培育與任用之法律關係之內容-------------------------------36
第五項 小結----------------------------------------------------------------36
第四節 本章小結----------------------------------------------------------------37

第三章 培育與任用之行政組織-----------------------------------------------------39
第一節 概說----------------------------------------------------------------------39
第一項 培育與任用組織概念與範圍----------------------------------39
第二項 培育與任用組織之基本原則----------------------------------40
第三項 小結----------------------------------------------------------------41
第二節 培育與任用組織(行政主體)-----------------------------------------42
第一項 概說----------------------------------------------------------------42
第二項 培育與任用組織型態與行政主體概念----------------------42
第三項 小結----------------------------------------------------------------44
第三節 培育與任用機關-------------------------------------------------------44
第一項 培育與任用之概念及種類-------------------------------------45
第二項 決行機關之權限與代行----------------------------------------48
第三項 培育與任用組織階層制度(含職權監督等)-----------------48
第四項 小結----------------------------------------------------------------49
第四節 中國大陸中央培育與任用組織-------------------------------------49
第一項 概說----------------------------------------------------------------49
第二項 中央培育與任用組織-------------------------------------------50
第三項 培育與任用之改革方向 --------------------------------------52
第四項 小結----------------------------------------------------------------54
第五節 地方培育與任用組織-------------------------------------------------55
第一項 概說----------------------------------------------------------------55
第二項 法律與培育及任用之保障-------------------------------------55
第三項 地方師資培育與任用組織及其權限-------------------------56
第四項 中央與地方師資培育與任用組織間之關係--------------58
第五項 小結----------------------------------------------------------------59
第六節 其他培育與任用組織-------------------------------------------------60
第一項 培育與任用之其他行政上的執行部門----------------------60
第二項 培育與任用之特殊行政法人之法律監督-------------------61
第三項 小結----------------------------------------------------------------61
第七節 教師與培育與任用之權利義務與責任----------------------------62
第一項 師資培育制度之基本內容-------------------------------------63
第二項 師資培育制度之權利義務-------------------------------------64
第三項 師資培育制度之責任-------------------------------------------65
第四項 小結----------------------------------------------------------------66
第八節 本章小結----------------------------------------------------------------67

第四章 師資培育與任用權限之運用----------------------------------------------70
第一節 概說----------------------------------------------------------------------70
第一項 培育與任用的依據----------------------------------------------70
第二項 培育與任用的特點----------------------------------------------72
第三項 培育與任用的重要性-------------------------------------------74
第四項 小結----------------------------------------------------------------75
第二節 培育與任用的內容規劃----------------------------------------------76
第一項 培育與任用的需求分析----------------------------------------76
第二項 培育與任用的規劃設計----------------------------------------78
第三項 培育與任用的類型----------------------------------------------81
第四項 培育與任用的原則與方式-------------------------------------84
第五項 小結----------------------------------------------------------------86
第三節 培育與任用的行政立法----------------------------------------------87
第一項 概說----------------------------------------------------------------87
第二項 培育與任用行政法規-------------------------------------------87
第三項 培育與任用地方法規-------------------------------------------89
第四項 培育與任用規章-------------------------------------------------90
第五項 小結----------------------------------------------------------------90
第四節 培育與任用之管理與發展-------------------------------------------91
第一項 管理過程----------------------------------------------------------91
第二項 培育之發展趨勢-------------------------------------------------92
第三項 小結----------------------------------------------------------------93
第五節 培育與任用之行政契約----------------------------------------------95
第一項 行政契約之概念-------------------------------------------------95
第二項 培育與任用之行政契約----------------------------------------95
第三項 行政契約之特色-------------------------------------------------96
第四項 小結----------------------------------------------------------------98
第六節 培育與任用之行政指導----------------------------------------------98
第一項 概說----------------------------------------------------------------98
第二項 行政指導之意義與限制----------------------------------------98
第三項 行政指導之相關法律問題-------------------------------------99
第四項 小結----------------------------------------------------------------100
第七節 培育與任用之履行義務確保之手段------------------------------100
第一項 培育與任用之保障---------------------------------------------100
第二項 培育與任用之管理功能---------------------------------------101
第三項 小結---------------------------------------------------------------102
第八節 培育與任用之行政程序---------------------------------------------103
第一項 事前行政程序與事後行政程序------------------------------103
第二項 事前行政程序之意義------------------------------------------103
第三項 事前行政程序之類型與內容---------------------------------103
第四項 小結---------------------------------------------------------------104
第九節 本章小結---------------------------------------------------------------106

第五章 培育與任用之行政救濟---------------------------------------------------109
第一節 培育與任用之行政救濟之意義及種類---------------------------109
第二節 申訴及控告------------------------------------------------------------110
第一項 申訴制度---------------------------------------------------------110
第二項 控告制度---------------------------------------------------------111
第三項 對申訴及控告制度的期待------------------------------------112
第三節 申訴處理---------------------------------------------------------------113
第四節 對行政機關之爭訟---------------------------------------------------114
第五節 行政訴訟---------------------------------------------------------------115
第六節 本章小結---------------------------------------------------------------116

第六章 師資培育與任用之行政監察---------------------------------------------120
第一節 師資培育與任用行政監察的意義和內容------------------------120
第一項 行政監察的意義------------------------------------------------120
第二項 行政監察的內容------------------------------------------------120
第二節 師資培育與任用監察的方法---------------------------------------121
第一項 內控---------------------------------------------------------------121
第二項 外控---------------------------------------------------------------121
第三節 本章小結---------------------------------------------------------------124

第七章 結論及建議------------------------------------------------------------------126
第一節 結論---------------------------------------------------------------------126
第二節 研究建議---------------------------------------------------------------130
第三節 台灣地區在師資育用上應有之興革及對策---------------------135



參考文獻
台灣地區文獻---------------------------------------------------------------------------141
中國大陸文獻---------------------------------------------------------------------------142
台灣期刊---------------------------------------------------------------------------------142
大陸期刊---------------------------------------------------------------------------------143
台灣網站---------------------------------------------------------------------------------143
大陸網站---------------------------------------------------------------------------------144
台灣報紙---------------------------------------------------------------------------------144
大陸報紙---------------------------------------------------------------------------------145


附錄
中國大陸相關法律條文

附錄一：中華人民共和國教師法----------------------------------------------------146
附錄二：國家教委會關於〔中華人民共和國教師法〕若干問題實施意見-151
附錄三：中華人民共和國教師資格條例-------------------------------------------155
附錄四：中華人民共和國教師資格條例實施辦法-------------------------------158
附錄五：教育部關於加強專科以上學歷小學教師培養工作的幾點意見----161
附錄六：中華人民共和國中小學教師繼續教育規定----------------------------163


台灣地區相關法律條文

附錄七：中華民國教師法-------------------------------------------------------------165
附錄八：中華民國教師法實行細則-------------------------------------------------171
附錄九：中華民國師資培育法-------------------------------------------------------175
附錄十：中華民國師資培育法實行細則-------------------------------------------179
附錄十一：中華民國教育人員任用條例-------------------------------------------181
附錄十二：中華民國教育人員任用條例實施辦法-------------------------------188
附錄十三：高級中等以下學校及幼稚園教師資格檢定及教育實習辦法----191
附錄十四：高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法----------------------197
附錄十五：教師申訴評議委員會組織及評議準則-------------------------------200
附錄十六：揭發中小學師資供需失衡的真相(一)(二)(三)(四)-----------------205
附錄十七：兩岸十年師資培育與任用變革之重大問題比較-------------------211

參考文獻
台灣地區文獻

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台灣網站
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大陸網站
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7. 上海教育委員會網站---教師資格條例宣導，www.shmec.gov.cn.
8. 北京教育委員會網站---未具教師資格，不能上台講課，www.bjedu.gov.cn.
9. 中國園丁網站---教師聘任制度，www.teacher.org.cn.
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台灣報紙
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2. 中央日報，校長竄改考生成績，甄選舞弊，2002年3月26日第4版。
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7. 自由時報，教師甄試弊端，檢方調查，2003年8月8日第10版。
8. 中國時報，十年教改像文化大革命，2003年8月8日第8版。
9. 聯合報，師資培育-----教育學程評鑑工作公布，2003年10月24日第8版。
10. 聯合報，師資培育與流浪教師，2003年12月4日第4版。
11. 中國時報，公民的權力，2003年12月4日第4版。
12. 中國時報，人權立國，教師例外，2003年12月4日第15版。
13. 自由時報，世界人權發展，2003年12月10日第15版。
14. 國語日報，七成八教師否定教改成效---師資培育沒成效，2003年12月11日第2版。
15. 中國時報，國中小甄選，作業厳把關，2003年12月17日第2版。
16. 聯合報，師資培育秩序、亟待重整，2003年12月27日第8版。
17. 人間福報，享受良好行政的權利，2004年1月3日第2版。
18. 民生報，人權新項目：良好行政權，2004年1月15日第2版。
19. 人間福報，培育優質師資，解決流浪教師，2004年1月16日第7版。
20. 聯合報，兒童人權日宣言，2004年4月11日第8版。
21. 自由時報，體罰不是教育問題，而是人權問題，2004年4月13日第8版。
22. 國語日報，校長用人，嚴守利益衝突迴避，2004年4月16日第2版。
23. 聯合報，大陸教改，愈改愈愁，2004年4月16日第8版。
24. 人間福報，師資培育過剩，流浪教師網咖過夜，2004年5月31日第7版。

大陸報紙
1. 人民日報，北京全國教育行政會議，1978年11月24日，第1版。
2. 人民日報，大陸教師素質欠佳，1982年2月16日，第1版。
3. 人民日報，全國教育行政會議，1985年5月20日，第1版。
4. 人民日報，小學師資育用，1998年3月31日，第2版。
5. 人民日報，師資違法亂紀，2000年4月3日，第1版。
6. 中國教育報，教師資格證書，2002年2月10日，第4版。
7. 中國教育報，師資育用培育的變革與發展，2002年8月24日，第4版。
8. 中國教育報，依法實施教師資格制度，2003年3月8日，第3版。
9. 青島日報，師範生就業，2003年3月27日，第2版。
10. 人民日報，培育師資，師範為先，2003年9月10日，第1版。