摘 要

我國自民國三十九年起實施地方選舉正式邁入民主政治之途，但由於實施初期各項選舉制度均未臻完備，僅得模仿美國、日本等國之選舉制度，但基於我國特殊國情以致選務的實務運用上仍有諸多問題無法正常運作。因此我國公職人員選舉罷免法歷經數十年多次修法，並因而發展出「總統副總統選舉罷免法」、「公職人員選舉罷免法」兩套選舉法規。
但修法過程中仍有諸多制度係基於政黨協商、妥協的結果，並非全然民意趨向的。因此有些制度在修法後反而與現實社會多年運行的習慣格格不入。其中最顯著的修法後遺症諸如：民國八十三年九月將候選人及選舉人「居住期間資格要件」由六個月修正為四個月，以致造成候選人可在短暫四個月期間遷移戶籍，另也因而幽靈人口問題一直無法有效解決；又如九十三年辦理之第十一任總統副總統選舉將「有效票及無效票圖例」修正為選舉票圈選位置需在「圈選欄」始為有效票後產生大量無效票，引發總統副總統選舉「選舉無效」爭端，久久未能消弭。由此可見民主國家的特徵在於民主的選舉制度，而一國的選舉制度是否符合該國國情確為該國走向民主之途的關鍵。
本研究在就廣泛的選舉法規與實際運作過程中探討、釐清問題，再進而就這些問題加以分類並設計調查問卷。至於受訪對象係針對高雄市各區公所、各戶政事務所各工作人員為主，期由這些有經驗的工作人員發掘問題、探討癥結所在。最終完成問卷調查後，經由百分比分析及交叉分析，檢定問題並提出改進建議。

Abstract

Our country stroke the path of democratic politics by enforcing the local election since 1950，but we merely imitated electoral system of Japan，America，and so forth due to each incomplete electoral system at the initial stage. However ﹐there are still many problems failed to operate normally in practical application of electoral affairs arising from our exceptional national conditions. Hence，our Public Officials Election and Recall Law experienced several amendments though decades, and resulted two Election Laws，〝President & Vice-president Election and Recall Law，〞and 〝Public Officials Election and Recall Law.〞
Notwithstanding ，there is still a great deal of system in the process of amending laws based on the consequence produced by the negotiation and compromise of political parties，but not the trend of the negotiation and Compromise of political parties，but not the trend of the public will completely. Therefore，on the contrary some system become incompatible with abiding customs of the real society after amending laws. The most conspicuous side effects of amendment are that〝Qualification conditions of residence period〞of the candidate and voter was amended from 6 months to 4 months in September 1994，resulting in that a candidate can change the household register within fleeting 4 months，and cause the problem of bogus population，which is still cannot be solved efficiently； 〝The legend of valid vote and invalid vote〞was amended that the marking position of the valid vote should be on the 〝Marking Column〞causing numerous invalid votes when transacting the 11th president ＆ Vice-president Election in 2004，and brought the incessant conflict of 〝Invalid Election〞 of President ＆ Vice-president Election. This shows that the trait of a democratic county is the democratic electoral system，and whether the electoral system of a country conforming to the national conditions of the country is the key of being heading for democracy.
This study is to discuss and figure out problems with respect to Election Laws and practical operation process extensively，and further classify these problems to design a poll. The targets are the staff of district offices and household registries of Kaohsiung City，and expect to find out problems，and discuss the cruxes by these experienced staff. At last，examine the problems and propose improvements through percentage analysis and cross analysis after finishing the poll.

目 次 第一章 緒 論 ……………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的 ……………………………………………………2
第二節 研究範圍與問題 ……………………………………………………4
第三節 研究架構與方法 ……………………………………………………8
第二章 選舉相關法規與實務文獻探討 …………………………………11
第一節 我國選舉法規立法原則……………………………………………11
第二節 我國選舉法規與實務運作…………………………………………13
一、 投票作業流程與投開票所工作人員遴派作業……………………14
二、 候選人參選資格與選舉公報、選舉票印製………………………24
三、 通信投票與公辦政見會功能………………………………………28
四、 候選人保證金、補助金制度………………………………………31
第三節 我國選舉實務執行…………………………………………………34
一、 選舉人名冊公告閱覽與競選活動之拘束力………………………34
二、 選舉公報、投票通知單發送………………………………………37
三、 候選人競選經費申報制……………………………………………38
四、 選舉人、候選人居住期間問題……………………………………39
五、 政治獻金、捐助經費適法性探討…………………………………40
六、 有關幽靈人口………………………………………………………42
七、 賄選起訴判例分析…………………………………………………43
八、 第十一任總統副總統選舉驗票過程分析…………………………44
第三章 研究設計與實施……………………………………………………47
第一節 研究設計……………………………………………………………47
一、 名詞意義……………………………………………………………47
二、 調查問題與問卷編製………………………………………………49
三、 調查範圍與對象……………………………………………………50
四、 樣本與抽樣方法……………………………………………………51
第二節 調查實施與結果……………………………………………………51
一、 問卷實施期程………………………………………………………51
二、 問卷調查結果………………………………………………………52
三、樣本特性分佈 ………………………………………………………52
第四章 資料分析與討論 ……………………………………………………55
第一節 投開票所「人」、「物」分析………………………………………55
第二節 選舉資格分析………………………………………………………74
第三節 選舉通告分析………………………………………………………97
第四節 選舉活動分析 ……………………………………………………124
第五節 選舉經費分析 ……………………………………………………132
第五章 結 論 …………………………………………………………………165
第一節 研究發現 …………………………………………………………165
第二節 研究建議 …………………………………………………………172
參考文獻 ………………………………………………………………………175
附錄：調查問卷 …………………………………………………………………179

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