摘 要
公務人員退休制度，從政治與行政面向觀之，關係著國家整體人力資源的規
劃與彈性運用、國家競爭力的提昇、財政資源的配置等；從經濟面切入，國家經
濟景氣的繁榮或低迷，密切影響著退休給付制度的規劃；在社會層面，由於老年
化社會的提早來臨與社會結構的變遷，公務員退休制度關係著老年生活保障及社
會福利制度是否健全。
公務人員退休制度的建立，係期藉由適當而合理的退休給與，以一則激勵公
務人員在職期間能安於其位並戮力從公；二則提供公務人員退休後合理的退休所
得，並保障其晚年生活；三則藉由合理的退休給與機制，與國家社會安全機制接
軌，以建構完整的社會安全體系網絡，締造出人人都能適其生的安和社會。
退撫新制之推行，確實改善恩給制時期所面臨之問題，對於退撫經費來源之
穩固，以及個人在職時負擔退休準備責任觀念之建立，均極有貢獻。然而，現行
退休制度係經歷20餘年之規劃設計而成，且考慮施行之初應減少推行阻力等現實
因素，爰多採行較為折衷漸進之措施，在退撫新制實施日久，時代與環境均有所
變遷之後，逐漸有部分規定產生不合時宜現象之問題。所以該如何管理與經營退
休制度，探究目前公務人員退休制度所面臨的問題，並從如何建構更為完善退休
準備金，平衡不同世代公務人員退休權益，確有研究之必要。
本論文係以公務人員退休制度法制為研究主體，並以其他相關行政法規為輔
助說明，並以行政法基本理論─行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行
政監督「五大架構」作為本文之研究方法，來檢視我國公務人員退休制度。
本文研究發現，近年來我國平均年齡已有增高的現象，公務人員多提早退
休，其退休後可長期支領月退休金，有惡化政府財務之虞，如何有「效率」及「合
理」的處理此一問題，緩和退休成本的累積及避免轉嫁成為後代的沉重負擔，維
持既有的權利，並對公務人員原有的期待，給予合理的保障，並將國家資源合理
分配，是我們審慎思考建構合理退休法制上所必要的。

Seen from the viewpoints of politics and administration, the retirement system of
civil servant is related to the overall planning and flexible utilization of human
resource, the improvement of national competitiveness and the collocation of financial
resource of a country; seen from the viewpoint of economy, the prosperity or
depression of national economy closely affects the planning of retirement payment
system; in the aspect of society, as the aged society comes earlier than expected and
the social structure changes, the retirement system of civil servant is related to
whether the living security and social welfare system for the aged people is sound
enough.
Through the proper and reasonable retirement payment, the retirement system of
civil servant is intended, firstly, to motivate the civil servants to be satisfied with the
job and work hard for the public; secondly, to provide a reasonable income for the
civil servants and guarantee their life in the years after retirement; and thirdly, with
the reasonable retirement payment mechanism and the social security mechanism of
the country, to construct a complete social security system network and build a safe
and peaceful society in which all people can make their own livings.
The implementation of the new pension system has really improved the problems
faced in the old public finance-based pension system, and has laid a solid foundation
in stabilizing the source of pension fund and establishing the civil servants' concept of
being prepared to burden their post-retirement life when they are on the job. However,
the current retirement system was designed more than 20 years ago and some tradeoff
or progressive measures were taken for the purpose of reducing the resistance in the
beginning of implementation. As the age and the environment both have changed,
some provisions of the pension system have been behind the time. Therefore, it is
really necessary to research how to manage and operate the retirement system, think
over the problems in the current retirement system of civil servant, and research how
to build a better retirement fund system and balance the retirement benefits of the civil
servants of different generations.
In this thesis, the legal system of retirement of civil servant is the subject of
research and the other related administrative legal provisions are used for explanation,
and the basic theories of administrative law – administrative principles, administrative
organization, administrative authority, administrative remedy, and administrative
supervision, are used as the research methods to review the retirement system of civil
servant in Taiwan.
Through the research it is found that, the average age of Taiwanese people has
been higher and a lot of civil servants choose to retire earlier for they can receive
monthly pension for a long time; this is likely to deteriorate the governmental finance.
How to solve this problem efficiently and reasonably, relieve the accumulation of
retirement cost and avoid it from being transferred to the later generations as a heavy
burden, maintain the existing rights and benefits, provide a reasonable guarantee for
the original expectation of civil servants and distribute the national resources
reasonably? It is necessary for us to think about for planning a reasonable legal
system of retirement.

公務人員退休法制之研究
目 錄
目 錄……………………………………………………………………i
表 次… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … v
圖 次 ……………………………………………………………………………Vi
第一章 緒論…………………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………………………·3
第一項 研究動機…………………………………………………………………·3
第二項 研究目的…………………………………………………………………·5
第二節 研究方法與範圍………………………………………………………………·7
第一項 研究方法…………………………………………………………………·7
第二項 研究範圍…………………………………………………………………·7
第三節 研究內容及架構………………………………………………………………11
第一項 研究內容………………………………………………………………‥11
第二項 研究架構…………………………………………………………………11
第四節 相關名詞解釋…………………………………………………………………13
第一項 確定給付制……………………………………………………………．‥13
第二項 確實提撥制………………………………………………………………13
第三項 展期月退休金……………………………………………………………13
第四項 行政法人化………………………………………………………………13
第二章公務人員退休法制之基本原理………………………………………………15
第一節公務人員退休法制之建制原理…………………………………………………15
第一項 近年來公務人員退休與退撫基金相關數據及意涵……………………15
第二項 公務人員退休制度之社會面……………………………………………24
第三項 公務人員退休制度之經濟面……………………………………………27
第四項 公務人員退休制度之政治面……………………………………………29
第五項 公務人員退休制度之法制面……………………………………………32
第二節公務人員退休法制之國際（區域）主義………………………………………39
第一項 概說………………………………………………………………………39
第二項 各國公務人員退休制度… … … … … … … … … … … … … … … 3 9
第三節 公務人員退休法制之法治主義………………………………………………．44
第一項 公務人員退休行政3 原則及程序正義7 原則………………45
第二項 公務人員退休制度理論…………………………………………50
第三項 行政機關退休制度之行政裁量… … … … … … … … … … … … 5 3
第四節 公務人員退休法制之行政機關與公務人員自治…………………56
第一項 中央行政機關對退休事務執行之參與………………………56
第二項 地方行政機關對退休事務執行之參與………………………62
第三項 公務人員退休事務執行之當事人參與………………………64
第五節 本章小結……………………………………………………………67
第三章公務人員退休法制之行政組織………………………………75
第一節 概說…………………………………………………………………75
第一項 公務人員退休法制之行政組織法概念與範圍… … … … … … 7 5
第二項 公務人員退休法制行政組織之基本原則… … … … … … … … 7 7
第二節 公務人員退休法制之行政組織架構………………………………81
第一項 概說… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 8 1
第二項 公務人員退休法制中央之行政組織架構… … … … … … … … 8 2
第三項 公務人員退休法制地方之行政組織架構… … … … … … … 8 5
第三節 公務人員退休法制之人事體制……………………………………87
第一項 培訓行政機關人事人員之基本內容… … … … … … … … … … 8 7
第二項 培訓行政機關人事人員之權利與義務… … … … … … … … … 9 1
第三項 培訓行政機關人事人員之責任… … … … … … … … … … … … 9 2
第四節 公務人員退休法制之經費編列……………………………………94
第一項 公務人員退休法制之中央機關預算……………………‥‥．………94
第二項 公務人員退休法制之地方機關預算…………………………．………98
第五節 本章小結… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 10 1
第四章公務人員退休法制之權限設計與運用……………………………………·107
第一節 公務人員退休法制之行政計畫……………………………………108
第一項 公務人員退休行政計畫之意義… … … … … … … … … … … 1 0 8
第二項 公務人員退休行政計畫之機能………………………………112
第三項 公務人員退休行政計畫之法律相關問題……………………114
第二節 公務人員退休法制之行政立法……………………………………117
第一項 公務人員退休行政立法概說…………………………………117
第二項 公務人員退休法規命令………………………………………118
第三項 公務人員退休行政規則………………………………………120
第三節 公務人員退休法制之行政處分……………………………………122
第一項 公務人員退休行政處分之概念………………………………122
第二項 公務人員退休行政處分之種類………………………………123
第三項 公務人員退休行政處分之行政裁量…………………………125
第四節 公務人員退休法制之行政調查… … … … … … … … … … … … 1 2 8
第五節 公務人員退休法制之行政契約……………………………………132
第一項 公務人員退休行政契約之概念………………………………132
第二項 公務人員退休行政契約特色…………………………………135
第六節 公務人員退休法制之行政指導……………………………………139
第一項 公務人員退休行政指導意義與限制…………………………139
第二項 公務人員退休行政指導之法律相關問題……………………141
第七節 公務人員退休法制之義務履行……………………………………144
第八節 第一項 公務人員退休之強制執行……………………………………144
第二項 公務人員退休義務履行之其他確保方式… … … … … … … 1 4 6
第八節 公務人員退休法制之行政程序……………………………………156
第一項 公務人員退休行政程序概說…………………………………156
第二項 公務人員退休行政程序之意義及類型………………………157
第九節 本章小結……………………………………………………………161
第五章公務人員退休法制之救濟與善後… … … … … … … … … … 1 6 9
第一節 公務人員退休行政救濟意義及種類………………………………169
第二節 公務人員退休之行政爭訟… … … … … … … … … … … … … … … 1 7 7
第三節 公務人員退休之行政訴訟…………………………………………190
第四節 公務人員退休之國家賠償與補償…………………………………196
第五節 公務人員退休之憲法解釋…………………………………………203
第六節 公務人員退休之當事人公決…………………………………………211
第七節 本章小結……………………………………………………………216
第六章公務人員退休法制之監督與評核… … … … … … … … … … 2 2 1
第一節 行政監察概說………………………………………………………221
第二節 公務人員退休之內控………………………………………………224
第三節 公務人員退休之外控………………………………………………228
第四節 本章小結……………………………………………………………232
第七章 結論與建議…………………………………………………23 5
第一節 結論… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 2 3 5
第二節 研究建議… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 2 4 6
參考書目………………………………………………………………250
附錄 公務人員退休法… … … … … … … … … … … … … … … … … … 2 5 7

參考書目
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