政風機構制度為我國所獨創，其設置標的係以端正政風、促進廉能政治，維護機關安全為取向。
政風機構改制前為人事查核單位，通稱人（二），負責機關安全保防、忠誠調查、品德查核等工作，接受法務部調查局指揮監督，具情治色彩。
民國八十一年間立法通過《政風機構人員設置條例》，政風機構隸屬於中央及地方各行政機關及公營事業機構內。依據該條例第十條規定「各機關政風人員應秉承機關長官之命，依法辦理政風業務，並兼受上級政風機構指揮監督」為一條鞭之雙首長監督機制。政風人員在政府機關內部，扮演防貪、肅貪的內控角色，法律卻未賦予任何司法警察權或行政調查權。
本研究以政風機構人員多重角色衝突之七個構面為主軸，探討其與組織承諾、工作滿足之關係，並為主要研究架構。本研究目的有六：（一）瞭解政風機構人員的的工作心理與態度。（二）分析政風人員背景變項對角色衝突構面有無差異性。（三）分析政風人員背景變項對不同組織承諾構面有無差異性。（四）分析政風人員背景變項對工作滿足構面有無差異性。（五）反映政風人員對政風機制現況及未來定位的看法與想法。（六）根據研究發現提出具體建議，以供學術機構後續研究者及權責主管機關參考。
本研究主要採問卷調查等研究方法，以大高雄共同生活圈之高雄市、高雄縣及屏東縣三縣市政府之政風機構暨所屬全體政風人員為研究對象，以普查方式調查，共發出一八○份問卷，收回一七五份，其中有效樣本為一七三個；有效回收率為96.11%。問卷所得資料，應用統計分析方法，以平均數、Z分數（標準值）、單因子變異數分析、相關分析、迴歸分析及描述性統計等方法探究變項間的關係。獲致以下重要發現：
一、對過去專責忠誠調查思想考核工作絕大部分政風人員而言，隨著政治變遷，時空背景不同，在國家認同衝突上，有86.1%政風人員「高度一致性」贊同絕對效忠國家與服從政府政策的；惟有 13.9%抱持著不同的意見，顯現思想觀念已有改變。其中愈年長者對國家認同度愈高，然年輕者認同則愈低，又以政風班訓練出來，畢業於大學法律系（所），年輕資淺政風人員為顯著。
二、政風機構與派任機關雙首長監督體制，有71%政風人員認為有遵從衝突存在；個人特徵無顯著性差異。
三、在任務衝突中，有74%同意上級口號喊預防，實際又重查處；政風機構和人員始終在矛盾中求生存之看法；其中女性高於男性，非主管高於主管。
四、有82%政風人員自認在派任機關內，與機關長官相處和諧，並受到尊重；已婚者高於未婚者，資深者高於資淺者。
五、僅有16%認為與調查人員合作辦案時有合作衝突；以20-39歲較為顯著。
六、有過半數（56%）對調查人員有信賴衝突；在個人特徵上無顯著性差異。
七、政風人員對政風機構之歸屬感、使命感、認同感，均低於派任機關。個人特徵在婚姻狀況、任政風機構年資及年齡，具有顯著性差異。
八、政風人員國家認同衝突與組織承諾呈現顯著負相關；而組織承諾與工作滿足兩者則呈現顯著正相關。
九、受訪政風人員對整體政風機制現況及未來定位的看法和想法：
(一)有61%同意以目前的政治環境而言，政風機構遲早是會被裁撤之看法，顯示，受訪政風人員對政風機構未來抱持著悲觀、消極的態度。。
(二)有70%認為防弊重於查處的政風工作政策，很難凸顯政風機構的績效。
(三)有50%認為政風機構應該完全撤出行政機關運作。
(四)有79%認為應該成立政風局（署），隸屬於監察院。
(五)過半數（佔54%）認為成立「法務部廉政署」之後，有助於政風人員工作士氣之提昇；然有46%的政風人員有抱持著不同的看法。
(六)有66%認為廉政機構層級應直接隸屬於行政院。
(七)有32%贊同政風人員的任免、陞遷、考核及考績等，由法務部政風司繼續以現行統籌控管的方式辦理，可以達到適才適所的目標；然有68%政風人員抱持著不同的看法。
(八)有34%同意現行業務績效考核評分標準，採員額編制的平均人力分數評比方式，作為政風機構核列考績依據；然有66%的政風人員，抱持著不同的看法。
(九)有90%接受目前政風機構，已面臨危急存亡之秋，須有危機意識之說法。
(十)有47%贊同國內重大貪瀆案件頻傳，以簽約方式在機關內養線民蒐集情報，可以提升肅貪成效；然有53%政風人員，介於不贊同與很難說之間。
本研究依據以上發現，提出建議如下：
一、政風機構人員嚴守行政中立，厲行依法行政。
二、傾聽基層政風人員的心聲，凝聚政風機構組織向心力。
三、政風機構機制、定位及權責應重新檢討。
四、修正《政風機構人員設置條例》，賦予政風人員司法調查權及經費獨立。
五、提升政風機構層級，建立政風人員與調查人員互信。
六、辦理在職訓練與講習，增進自我行銷公關能力，化解阻力為助力。
七、政風人員高普考試，採專業取向分組錄取，因應現代行政業務多元化。
八、本著「設所當設」的原則，裁撤或精簡業務特性單純、業務較簡之政風機構。
九、成立專責肅貪機關，貫徹政府肅貪決心。
十、激勵政風人員工作士氣，提高工作滿足感。

none

第一章　緒　論…………………………………………………………… 1
第一節　研究問題的背景及其重要性 ………………………………………1
第二節 研究動機與目的 ……………………………………………………6
第三節　研究架構與假設……………………………………………………10
第四節　研究問題之相關文獻………………………………………………16
第二章　各國的廉政制度與組織 ………………………………………38
第一節　我國廉政制度………………………………………………………38
第二節　各國廉政機構組織體系……………………………………………52
第三節　小 結……………………………………………………………72
第三章　資料搜集與分析 ………………………………………………81
第一節　名詞釋義……………………………………………………………81
第二節　資料搜集……………………………………………………………83
第三節　研究範圍內容………………………………………………………88
第四節　研究流程……………………………………………………………91
第五節 問卷設計說明………………………………………………………92
第六節　研究變項操作型定義………………………………………………94
第七節　研究工具 …………………………………………………………99
第八節　資料處理與分析方法 ……………………………………………106
第四章　研究分析和結果…………………………………………………109
第一節　各研究變項之描述性統計分析 …………………………………110
第二節　政風人員背景與角色衝突 ………………………………………117
第三節　政風人員背景與組織承諾 ………………………………………128
第四節　政風人員背景與工作滿足 ………………………………………136
第五節　角色衝突、組織承諾與工作滿足之間的關係 …………………138
第六節　角色衝突對組織承諾、工作滿足的影響 ………………………144
第七節　對整體政風機制現況及未來定位的看法和想法 ………………146
第五章　結論與建議……………………………………………………152
第一節　結　論 ……………………………………………………………152
第二節　建　議 ……………………………………………………………159

參考書目…………………………………………………………………166
一、中文部分 …………………………………………………………………166
二、英文部分 …………………………………………………………………172
附 錄……………………………………………………………………176
附錄一　研究問卷 …………………………………………………………176
附錄二　研究問卷開放性問題彙整表 ……………………………………185
附錄三　政風機構人員設置條例 …………………………………………190
附錄四　政風機構人員設置條例施行細則 ………………………………191
附錄五　各機關政風機構與相關單位聯繫協調作業要點 ………………194
附錄表……………………………………………………………………195
附錄表一　 全國各機關八十一年至八十九年十月政風人員
辭職調任非政風職務學歷分析表 …………………………195
附錄表二 全國各機關八十一年至八十九年十月政風人員
辭職調任非政風職務班別分析表 …………………………195



圖　表　目　錄
一、圖目次
圖1-1　操作性研究架構………………………………………………………10
圖3-1　研究流程………………………………………………………………91
二、表目次
表2-1　中華民國、韓國、日本、香港及新加坡肅貪（政風）機構比較表73
表3-1　問卷收發情形…………………………………………………………83
表3-2　個人變數樣本資料與母體資料分佈比較表 ………………………85
表3-3　角色衝突變項之因素分析及信度考驗……………………………100
表3-4　政風機構組織承諾量表 ……………………………………………103
表3-5　派任機關組織承諾量表 ……………………………………………104
表3-6　工作滿足量表 ………………………………………………………105
表4-1　各主要研究變項得分狀況彙總表 …………………………………110
表4-2　政風人員對國家認同分析表 ………………………………………111
表4-3　政風人員背景與國家認同衝突量表值之關係 …………………117
表4-4　政風人員背景與組織衝突量表值之關係 …………………………118
表4-5　政風人員背景與關係衝突量表值之關係 …………………………120
表4-6　政風人員背景與遵從衝突量表值之關係 …………………………121
表4-7　政風人員背景與任務衝突量表值之關係 …………………………122
表4-8　政風人員背景與合作衝突量表值之關係 …………………………124
表4-9　政風人員背景與信賴衝突量表值之關係 …………………………125
表4-10　政風人員背景與政風機構組織承諾量表值之關係………………128
表4-11　政風人員背景與派任機關組織承諾量表值之關係………………129
表4-12　政風人員背景與政風機構歸屬感量表值之關係…………………131
表4-13　政風人員背景與政風機構使命感量表值之關係…………………132
表4-14　政風人員背景與政風機構認同感量表值之關係 ………………134
表4-15　政風人員背景與工作滿足量表值之關係…………………………136
表4-16　政風人員國家認同衝突與其他主要變項量表值關係分析………138
表4-17　國家認同、內在滿足、外在滿足相關分析………………………139
表4-18　角色衝突各研究變項與組織承諾、工作滿足之相關分析………139
表4-19　角色衝突各構面對政風機構組織承諾的預測力分析……………144
表4-20　角色衝突各構面對工作滿足的預測力分析………………………145
表4-21　政風人員反映政風機制現況及未來定位之看法統計分析………146

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