摘　　　要
九年一貫課程的理論建構為「鬆綁、能力、多元、統整、賦權」的理念，基本上這是屬於「後現代的課程理論」﹔在去中心化、反權威、反體制、多元化的精神下，從差異性的立場，向同一性的普遍理性及極權宣戰。政策網絡的管理是政府與利益團體之間水平關係的整合，可以建立在任何政策部門或層次的運作上，以介入政策現有的關係型態、建立共識以及解決問題﹔政策網絡可以視為一個政策領域中國家與利益團體間互動關係的模式，也可以視為跳脫傳統官僚與市場機制外的另一種國家治理型態。
本研究以政策網絡為途徑，分析九年一貫課程政策。以國家與利益團體區分政策行動者的屬性，以自主性、聚合性及動員能力為政策行動者權力特性的指標，分析九年一貫課程之宏觀、中層以及微觀層次的政策問題。其結果為：課程綱要的政策網絡，國家自主性低而利益團體自主性高，屬於風向標多元主義﹔學校選編教材的政策網絡，國家和利益團體的自主性均高，屬於政策社群﹔十大基本能力政策網絡則國家自主性高而利益團體自主性低，屬於國家統合主義的網絡類型。從三種不同層次的政策問題發現有不同類型的網絡型態，印證了政策網絡對國家機關視為不均質整體的假設。
分析九年一貫課程政策「理念建構」與「政策規劃」各自分離的原因，研究者認為國家機關（教育部）完全屬於被動者的角色是主要因素﹔進而提出教改會的任務僅止於提出諮議報告的錯誤，以及推動課程綱要修訂的立法委員及民間團體，未能考量教育部結構性的特質以及改革者參與監督能量不足的事實﹔另外，研究者也提出應以教師再概念化課程以及集體尋求身分轉化的途徑，才能真正的落實課程的改革而不致於成為少數菁英的呼籲。其次，本研究提出應調整執行公共政策資源配置的比重，要讓政策理念的建構深入多數人民的心中﹔而對於台灣的民主治理，本研究提出政府應積極的與利益團體發展穩定互賴的網絡機制，減少行政作業的成本與獲得必要的協助，避免國家機關使用專制的權力以因應衝突﹔而利益團體也應建立自主性和強化競爭力，擺脫黨國與外圍團體體制的依賴，才能與國家機關在對等的基礎上進行政策協商、溝通，進而建立台灣公民社會的基礎。

none

目　　　　錄
第一章 緒 論
第一節 研究動機與研究目的 -------------------------------------------- 1
第二節 研究問題 -------------------------------------------------- 3　
第三節 文獻回顧 ------------------------------------------------------ 6
第四節 研究架構與研究方法---------- ------------------------------------ 8
壹、 研究架構 -------------------------------------------------- 8
貳、 研究方法 -------------------------------------------------- 9
第五節 研究限制 ----------------------------------------------------- 12
第二章 九年一貫課程之探討
第一節 課程理論之探討 ---------------------------------------------- 13
壹、 課程理論之演變 　　----------------------------------------- 13
貳、 小結 　 　　---------------------------------------------------- 23
第二節 　九年一貫課程之探討 --------------------------------------- 25
壹、 課程標準的批判 　------------------------------------------- 25
貳、 九年一貫課程之政策過程及內容 　 ------------------------------- 28
參、 九年一貫課程的理論基礎 　　--------------------------------- 34
肆、 九年一貫課程的配套措施　　　　--------------------------------- 40
伍、 小結 ------------------------------------------------ 41
第三章 政策網絡的探討
第一節 政策網絡理論發展的背景 ------------------------------------ 43
壹、 公共行政概念的變遷：古典理論　國家理論　　網絡理論 ----------- 43
貳、 公民社會的發展　 ------------------------------------------- 46
參、 後現代社會的發展情勢 ------------------------------------- 47
肆、 小結 ----------------------------------------------------- 49
第二節 治理概念的發展 --------------------------------------------- 50
壹、 新制度論的發展 --------------------------------------------- 50
貳、 新公共管理運動 -------------------------------------------- 52
參、 新公共行政的典範：治理 ------------------------------------- 52
肆、 小結 --------------------------------------------------- 55
第三節 政策網絡理論的發展、定義與類型 ----------------------------- 56
壹、各國政策網絡概念的發展及定義 ------------------------------------- 56
貳、政策網絡的類型　 ----------------------------------------------- 60
叁、小結 --------------------------------------------------------
第四節　政策網絡的研究發現與批判 ------------------------------------ 72
壹、政策網絡的研究發現 -------------------------------------------------72
貳、政策網絡的批判 -----------------------------------------------------71
第五節　本研究政策網絡分析指標與類型的建構 ------------------ ------- 74
第四章 九年一貫課程之政策網絡
第一節 九年一貫課程政策網絡過程的分析 ------------------------------- 78
壹、 「課程綱要」政策的決定 -------------------------------------- 78
貳、 「學校選編教材」政策的規劃與執行-------------------------------- 91
參、 「十大基本能力」的訂定 -------------------------------------- 103
第二節 九年一貫課程政策網絡類型的分析 ------------------------------ 109
壹、 「課程綱要」決策的政策網絡類型 ------------------------------ 109
貳、 「學校選編教材」決策的政策網絡類型 -------------------------- 113
參、 「十大基本能力」決策的政策網絡類型 -------------------------- 115
肆、 小結 -------------------------------------------------------- 119
第五章 結論與建議
第一節 結論 -------------------------------------------------------- 121
第二節 建議 -------------------------------------------------------- 127
參考文獻 ---------------------------------------------------------- 131

附件：
附件一：「國民中小學課程發展專案小組」成員名單
附件二：訪談人員訪談大綱及代號
附件三：「現行教科書審定制度之檢討與未來規劃」的專案報告
附件四：中小學教師教學研究會計劃
附件五：全國教師會九十一年六月常務理事會會議記錄
附件六：全國教師會對教科圖書之使用及審查之意見
附件七：全國教師會選編教材
附件八：媒體報導全教會之選編教材
附件九：國教司業務科官員對全教會選編教材「擬稿意見」
附件十：國民中小學課程發展共同原則
附件十一：課程發展專案小組會議記錄
附件十二：十大基本能力釋義
附件十三：行政院教育改革審議委員會委員名單

圖 表 目 次
一、 圖目次
圖1-1 System Analysis of Political Life （David Easton）　 ---------------　3
圖1-2　3i政策系統圖（宋學文）　 -----------------------------------------　4
圖1-3 研究架構圖 　　--------------------------------------------------- 8
圖3-1 政策網絡為新型態的政府 ----------------------------------------- 70
二、 表目次
表1-1 本研究訪談人員名單 --------------------------------------------　10
表2-1 十大基本能力及其內涵　 ------------------------------------------　31
表2-2 國中小課程標準與九年一貫課程比較表 ----------------------------　33
表2-3 九年一貫課程實施期程表　 　--------------------------------------　33
表2-4 課程綱要與課程標準之比較 --------------------------------------- 37
表3-1 新公共管理與政策網絡治理 -------------------------------------- 53
表3-2 Borzel政策網絡的概念 ------------------------------------------ 61
表3-3 政策網絡的類型：Rhodes的模式 ---------------------------------- 63
表3-4 Marsh & Rhodes的政策網絡類型：政策社群與議題網絡 --------------- 65
表3-5 李明寰之政策網絡類型 -------------------------------------------- 66
表3-6 治理的類型 ----------------------------------------------------- 68
表3-7 本研究政策網絡的類型 -------------------------------------------- 76
表4-1 「課程綱要」決策之行動者權力結構　 ------------------------------ 113
表4-2 「學校選編教材」政策之行動者權力結構 --------------------------- 115
表4-3 「十大基本能力」政策之行動者權力結構 -------------------------- 118
表4-4 「九年一貫課程」三層次政策議題之政策網絡類型 ------------------- 119

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